21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭、實(shí)習(xí)生范書晴 北京報(bào)道

近日，美國宣布再次退出聯(lián)合國教科文組織引起國際社會廣泛關(guān)注。

中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美國再次退出教科文組織，體現(xiàn)其一貫的“美國利益優(yōu)先”立場，將自身的利益、法律和意志置于國際法、國際規(guī)則之上。這種做法并非孤例，而是美國一貫的外交傳統(tǒng)。

“美國為了短期國內(nèi)利益與世界對立，是自毀長城，長遠(yuǎn)來看無疑將削弱其軟實(shí)力。”王義桅指出，在單邊主義政策之下，美國為追求短期國內(nèi)利益，選擇與國際社會對立，使得其國際影響力不斷下滑。各大民調(diào)中心的數(shù)據(jù)均證明，當(dāng)前，美國的軟實(shí)力正在減弱。正如“軟實(shí)力”理論提出者約瑟夫·奈（Joseph Nye）所指出的，軟實(shí)力的衰退對國家長遠(yuǎn)利益構(gòu)成威脅。

據(jù)新華社報(bào)道，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯7月22日宣布，美國將退出聯(lián)合國教科文組織。這是40多年來美國第三次宣布退出該組織。

聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊同日回應(yīng)，對美國的決定“深表遺憾”。

阿祖萊發(fā)表聲明稱，“這一決定違背了多邊主義的基本原則，并可能首先影響到我們在美的眾多合作伙伴：那些正在爭取列入世界遺產(chǎn)名錄、加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，以及設(shè)立大學(xué)教席的群體。”

23日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上表示，這已經(jīng)是美國第三次退出聯(lián)合國教科文組織，并且長期拖欠會費(fèi)，這不是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的作為。“在聯(lián)合國成立80周年之際，我們呼吁各國重申對多邊主義的承諾，以實(shí)際行動支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際規(guī)則，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)規(guī)定，美國退出該組織將于2026年12月31日生效。

美國第三次宣布退出聯(lián)合國教科文組織

根據(jù)布魯斯發(fā)布的一份聲明，美國做出上述決定的理由包括，“聯(lián)合國教科文組織推進(jìn)分裂性的社會和文化事業(yè)，過度關(guān)注聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不符合美國優(yōu)先的外交政策”。

對此，阿祖萊回應(yīng)道，“美國提出的退出本組織理由與七年前如出一轍，盡管當(dāng)前形勢已發(fā)生深刻變化，政治緊張局勢有所緩解，且今天的教科文組織已成為就具體且注重行動的多邊主義達(dá)成共識的難得平臺。”

她表示，這些關(guān)于退出理由的說辭也與教科文組織實(shí)際開展的工作相矛盾。

王義桅認(rèn)為，美國的退出不僅出于經(jīng)濟(jì)考量（如財(cái)政壓力和資源不足），還反映了其缺乏領(lǐng)導(dǎo)全球的意愿以及在理念上的轉(zhuǎn)變。“美國退出的原因不僅限于資金問題，還涉及意愿和理念的分歧。在能源政策上，美國轉(zhuǎn)而支持傳統(tǒng)能源，退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，放棄綠色減排目標(biāo)。這些政策背后受到特定利益集團(tuán)的影響，主導(dǎo)了美國的外交行為。”

在王義桅看來，此次退出教科文組織與以往有所不同。此前，美國曾因以色列問題與其盟友共同退出，而這次的理由則更多基于對教科文組織理念的偏見甚至對立。這種單邊主義行為進(jìn)一步加劇了國際社會對美國可靠性的質(zhì)疑，使其被視為自私和實(shí)用主義的國家，用則取之，不用則棄，對聯(lián)合國體系的重視程度明顯下降。

聯(lián)合國教科文組織：美國退群在意料之中

“盡管深表遺憾”，但阿祖萊說，這一聲明在意料之中，聯(lián)合國教科文組織也已做好準(zhǔn)備。“在特朗普總統(tǒng)前次讓美國于2017年退出的背景下，教科文組織加大行動力度，在業(yè)務(wù)覆及的所有領(lǐng)域促進(jìn)和平，并展示自身使命的重要性。”

美國此前曾兩次退出聯(lián)合國教科文組織。1984年，美國曾以教科文組織存在腐敗和管理混亂等問題為由，宣布退出該組織，但在2003年重新加入。2017年10月，美國又一次決定退出教科文組織。2023年，美國又重返該組織。

阿祖萊說，近年來，聯(lián)合國教科文組織一直在努力實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。如今，美方財(cái)政貢獻(xiàn)占教科文組織總預(yù)算的8%；相較而言，其在其他聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的占比可達(dá)40%。與此同時(shí)，教科文組織的整體預(yù)算穩(wěn)步增長，自2018年以來，自愿捐款額度已翻番。

王義桅認(rèn)為，美國反復(fù)無常的態(tài)度使該組織對中國寄予更高期待。這為中國在教科文組織中講好“中國故事”和傳播“人類命運(yùn)共同體”理念提供了機(jī)遇。

盡管資金不可避免地減少，但阿祖萊表示，聯(lián)合國教科文組織沒有裁員計(jì)劃。

中方始終支持多邊主義

聯(lián)合國教科文組織成立于1945年，總部設(shè)在法國首都巴黎，同時(shí)在全球54個(gè)國家設(shè)有辦事處，雇員共2300余人，是聯(lián)合國的重要組織之一。該組織擁有194個(gè)會員國，致力于引領(lǐng)各國在教育、科學(xué)、文化、傳播和信息領(lǐng)域的多邊合作，以此促進(jìn)和平與安全。

它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)2000多處世界遺產(chǎn)、生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園，創(chuàng)意城市、學(xué)習(xí)型城市、包容和可持續(xù)城市網(wǎng)絡(luò)，以及1.3萬余所聯(lián)系學(xué)校、大學(xué)教席、培訓(xùn)和研究中心。

郭嘉昆指出，聯(lián)合國教科文組織的宗旨是推動教育科學(xué)文化領(lǐng)域的國際合作，促進(jìn)文明相互理解和融合，維護(hù)世界和平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中方始終堅(jiān)定支持聯(lián)合國教科文組織工作。

王義桅認(rèn)為，中方始終堅(jiān)定支持聯(lián)合國教科文組織工作。例如，2016年，在聯(lián)合國教科文組織面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下，中國出資支持該組織官方雜志《信使》雜志復(fù)刊，使其轉(zhuǎn)型為包含中、英、法等六種語言的季刊 ，由中譯出版社負(fù)責(zé)中文版出版發(fā)行。2018年，聯(lián)合國教科文組織還在中國上海設(shè)立了“教師教育中心”。