（原標(biāo)題：突然掀桌子，印度開了危險(xiǎn)先例）

4月22日以來，本輪印巴沖突不斷升級(jí)。5月7日凌晨，印軍發(fā)起“朱砂行動(dòng)”，對(duì)巴本土及巴控克什米爾地區(qū)進(jìn)行空襲。巴軍則果斷反擊，擊落至少3架印軍戰(zhàn)機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)似乎有一觸即發(fā)之勢(shì)。

此次沖突的根源是什么？沖突會(huì)升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？印巴雙方有哪些目標(biāo)和訴求？為何美國在此事上表態(tài)相對(duì)低調(diào)？

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長(zhǎng)林民旺在長(zhǎng)安街知事（微信ID：Capitalnews）“知事會(huì)客廳”直播節(jié)目中分析，印度單方面暫停《印度河河水條約》的行為明顯違反國際法和條約精神，破壞了跨境水資源管理的基本規(guī)則。其真正意圖或許是以“水”為籌碼，迫使巴基斯坦重返談判桌。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員張書劍表示，在當(dāng)前的政治環(huán)境下，尤其是在莫迪和印度人民黨執(zhí)政期間，印度的民族主義傾向已經(jīng)成為主流意識(shí)形態(tài)。如果印度國內(nèi)的政治環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化，印巴之間的沖突和周期性對(duì)抗就可能成為常態(tài)。

面對(duì)恐襲，印度延續(xù)了一貫的反應(yīng)邏輯

知事：有報(bào)道稱，此次印控克什米爾恐襲是25年來該地區(qū)最嚴(yán)重的針對(duì)平民襲擊事件之一。為什么印度會(huì)將矛頭迅速指向巴基斯坦？印度方面是否有確鑿證據(jù)？

張書劍：回顧印控克什米爾的歷史，類似針對(duì)平民、尤其是印度教朝圣者或游客的大規(guī)模襲擊，主要出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，那時(shí)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)最差。2014年莫迪執(zhí)政后，雖然也有恐襲事件，但主要是針對(duì)準(zhǔn)軍事人員或軍隊(duì)，很少有大規(guī)模平民傷亡事件。

從這個(gè)意義上講，這次恐襲是莫迪執(zhí)政以來最嚴(yán)重的一次，無疑對(duì)莫迪政府此前宣稱的“治理有成”“安全改善”造成了沉重打擊，引起其高度重視。

莫迪執(zhí)政已十余年，期間雖有起伏，但印控克什米爾的整體安全形勢(shì)并未根本改善（資料圖）

莫迪執(zhí)政后延續(xù)了印度對(duì)恐襲一貫的反應(yīng)邏輯——比如在他第一任期內(nèi)，曾兩次在遭遇針對(duì)軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事部隊(duì)的襲擊后，對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)所謂的“外科手術(shù)式打擊”。這次雖然襲擊對(duì)象是平民，規(guī)模也略有不同，但反應(yīng)流程幾乎一模一樣：迅速指責(zé)巴基斯坦，接著進(jìn)行有限的軍事回應(yīng)。

但值得關(guān)注的是，莫迪執(zhí)政已十余年，期間雖有起伏，但印控克什米爾的整體安全形勢(shì)并未根本改善。無論是廢除憲法第370條，還是加強(qiáng)高壓管控，依然無法消除分離主義武裝或反政府活動(dòng)。這種“局部沖突—指責(zé)—打擊—再度緊張”的循環(huán)，不僅沒有被打破，反而有持續(xù)升級(jí)的趨勢(shì)。

巴方借反擊向印度傳遞明確信號(hào)

知事：怎么看印度這次代號(hào)“朱砂”的軍事行動(dòng)？印度稱“克制、不升級(jí)”，但同時(shí)多點(diǎn)打擊，希望通過軍事行動(dòng)達(dá)到什么目標(biāo)或訴求？與之對(duì)應(yīng)的，巴方有哪些訴求？

張書劍：印度稱在其實(shí)控區(qū)內(nèi)遭遇恐襲，雖缺乏明確證據(jù)，仍以“反恐”為由對(duì)巴基斯坦境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)打擊。此舉顯然侵犯了巴方主權(quán)，違反國際法和道義原則。

從戰(zhàn)略目的看，印度一方面需要對(duì)國內(nèi)交代，回應(yīng)恐襲事件；另一方面則試圖借“反恐”之名對(duì)巴形成長(zhǎng)期的壓制性優(yōu)勢(shì)。過去多次類似事件中，印度都借口反恐，對(duì)巴境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊，令巴基斯坦始終處于被動(dòng)。

這次巴方的強(qiáng)硬回應(yīng)，既是對(duì)印度的反制，也是試圖打破一貫的被動(dòng)局面，向莫迪政府傳遞明確信號(hào)：不能每次恐襲后就將矛頭指向巴基斯坦，并隨意動(dòng)武。

此外，出于國內(nèi)穩(wěn)定的考量，巴方也必須作出強(qiáng)烈表態(tài)。相比印度，巴國內(nèi)政治更為復(fù)雜，軍政關(guān)系和黨派分歧明顯。在本輪沖突中出現(xiàn)平民傷亡后，若政府沒有明確且強(qiáng)硬的回應(yīng)，將不利于維系國內(nèi)團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。因此，無論是軍事回應(yīng)還是外交聲明，都是巴方對(duì)外震懾、對(duì)內(nèi)交代的雙重動(dòng)作。

有必要指出，雙方目前的動(dòng)作都保留了一定的余地，也向?qū)Ψ絺鬟f了不愿事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)的意思。未來沖突演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，局勢(shì)大概率會(huì)逐步降溫。

印度開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例

知事：水源問題是否會(huì)成為新的沖突引爆點(diǎn)？印度暫停印巴《印度河河水條約》，切斷河流水源，這在國際法和地區(qū)局勢(shì)中意味著什么？會(huì)造成哪些影響和后果？

林民旺：毫無疑問，印度此舉違反了《印度河河水條約》以及國際水資源管理的基本規(guī)范。按照條約內(nèi)容，任何關(guān)于修改、廢除或補(bǔ)充的決定，必須在印巴雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但這一次，印度完全沒有征求巴基斯坦意見，屬于典型的單方面行為。

從國際法角度看，跨境水資源的管理有明確規(guī)則。即使是上游國家，也不能隨意截?cái)嗨鳌?duì)下游國家的基本生活保障，上游國有義務(wù)作出保障，不能“想關(guān)就關(guān)、想開就開”。

印度已經(jīng)切斷了杰納布河伯格利哈爾大壩的水流（視頻截圖）

很多觀察人士指出，印度此舉雖然目前看似“得勢(shì)”，其實(shí)開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。如果其他國家效仿此舉，對(duì)國際社會(huì)以及印度本身都不是一件好事。

回到印巴關(guān)系層面，當(dāng)前事態(tài)的嚴(yán)重程度可能還不至于失控。一方面，印度并未正式廢除條約，而是暫停執(zhí)行；另一方面，從技術(shù)角度看，印度并沒有足夠多的大壩來長(zhǎng)期蓄水，水位上升反而會(huì)給其水利系統(tǒng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，印度在水流分配和調(diào)控方面缺乏完備預(yù)案，也無法長(zhǎng)期截流。

更重要的是，水資源作為一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略杠桿，印度或許只是想借此推動(dòng)與巴基斯坦的談判。事實(shí)上，莫迪政府在2019年和2021年曾嘗試通過官方渠道推動(dòng)修改條約，但遭到巴方冷處理。這次舉動(dòng)，很可能是印度再次嘗試以更強(qiáng)硬的姿態(tài)尋求談判的籌碼。

到目前為止，特朗普政府幾乎無所作為

知事：為何美國等部分大國對(duì)此事表態(tài)相對(duì)低調(diào)？是否因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)、中東局勢(shì)分散了注意力？

林民旺：我認(rèn)為美國對(duì)這次印巴沖突的低調(diào)反應(yīng)，并非因?yàn)榫Ρ黄渌麌H事務(wù)分散。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，印巴之間的沖突和緊張局勢(shì)大多數(shù)是由美國發(fā)揮調(diào)節(jié)作用來降溫的。然而，這次情況有所不同，美國政府“草臺(tái)班子”般的表現(xiàn)明顯不夠?qū)I(yè)。

例如，美國國防部長(zhǎng)赫格塞思表示理解印度的報(bào)復(fù)行為，顯然支持印度；但副總統(tǒng)萬斯則表示應(yīng)避免局勢(shì)升溫，這種立場(chǎng)較為中立。總統(tǒng)特朗普自己則發(fā)表了不清楚的言論，他提到印巴兩國“掐了1000多年”，這一說法令所有人都感到困惑，因?yàn)橛“酮?dú)立只有70多年。后來他又稍微調(diào)整了說法，表示對(duì)事態(tài)的發(fā)展感到遺憾，并使用了“shame”這個(gè)詞，實(shí)際上是略微反對(duì)印度的做法。

然而，從整體來看，美國的調(diào)解力度顯然不如過去的克林頓政府或小布什政府。當(dāng)時(shí)美國是強(qiáng)力介入的，而這次到目前為止，特朗普政府幾乎處于無所作為的狀態(tài)。

不過，我認(rèn)為美國現(xiàn)在已經(jīng)高度關(guān)注此事，因?yàn)槊绹鴵?dān)心，如果不采取一些措施，其他國家可能會(huì)趁機(jī)介入，尤其是俄羅斯可能會(huì)成為調(diào)停的主導(dǎo)力量，這無疑會(huì)提升其影響力。因此，美國未來會(huì)更加積極地介入此事。

外力干預(yù)加上兩國的克制

為地區(qū)穩(wěn)定提供了支撐

知事：印巴關(guān)系是否已經(jīng)進(jìn)入一種“周期性對(duì)抗—暫時(shí)降溫”的新常態(tài)？克什米爾始終是“解不開的死結(jié)”嗎？

張書劍：在當(dāng)前的政治環(huán)境下，尤其是在莫迪和印度人民黨執(zhí)政期間，印度的民族主義傾向已經(jīng)成為主流意識(shí)形態(tài)。

對(duì)于印度執(zhí)政黨來說，采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)，無論是在克什米爾還是其他領(lǐng)域，都是一種有效的選舉策略，并且有助于提升其個(gè)人形象。如果印度國內(nèi)的政治環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化，這種做法可能會(huì)繼續(xù)下去，導(dǎo)致印巴之間的沖突和周期性對(duì)抗成為常態(tài)。

5月7日在巴基斯坦東部旁遮普省巴哈瓦爾布爾地區(qū)拍攝的遭印度導(dǎo)彈破壞的房屋（圖/新華社發(fā)）

至于國際機(jī)制，由于印巴兩國國力的差距，巴基斯坦在面對(duì)印度時(shí)，無法消除其對(duì)印度威脅的恐懼。為了緩解這一緊張局勢(shì)，國際社會(huì)，尤其是美國，依然扮演著至關(guān)重要的角色。

雖然印度在美國的戰(zhàn)略目標(biāo)中占據(jù)重要位置，巴基斯坦的地位相對(duì)下降，但不至于被完全忽視。因此，未來印巴之間的周期性波動(dòng)和妥協(xié)，可能會(huì)受到外部壓力的影響，特別是美國的干預(yù)。

這種外力的干預(yù)加上兩國之間的戰(zhàn)略克制，共同為地區(qū)穩(wěn)定提供了一定程度的支撐。雖然這并不是一個(gè)完全的保障，但它至少為地區(qū)平衡提供了一個(gè)底線。