向北京工人體育場的西面望去，國家中醫藥管理局的辦公樓引人矚目。從國家層面的謀篇布局到個體關注的行醫執業，無數推動中醫藥事業發展的政策文件從這里發出，為傳承創新中醫藥事業開拓新局。

國家中醫藥管理局街景

35年前，國家中醫管理局正式創立，這一事件被人稱為中醫管理的“歷史性轉折”。然而，這一“轉折”背后，卻凝聚著在中國共產黨領導下萬千中醫人在逆境中的堅持與汗水。

振臂高呼——不能用西醫西藥的管理模式管理中醫中藥

新中國成立后很長一段時間，全國范圍內沒有獨立的中醫藥管理機構，中醫工作一直由衛生部管理。1954年衛生部設立了中醫司，但僅有15人編制。

當時，中醫藥事業發展出現了中醫隊伍后繼乏人、素質下降，中藥品種嚴重短缺等一系列問題。由于長期以來中醫事業沒有列入國家計劃，嚴重影響了中醫科研、醫療機構的發展，“西醫在朝，中醫在野”的局面日漸加劇。

面臨長期以來用管理西醫西藥模式管理中醫中藥的狀況，奮斗在國家衛生事業崗位上的共產黨人開始積極探索出路，為振興中醫日夜思慮、大聲疾呼。何任、鄧鐵濤等著名中醫專家紛紛上書，陳述制約中醫藥發展的嚴重制度缺陷，懇切希望建立獨立的中醫藥管理系統。

對此，黨中央、國務院5次討論中醫問題，衛生部6次向國務院打報告反映改革中醫藥管理體制問題。

“把中醫擺在西醫的從屬地位，致使中醫問題得不到根本解決。這種狀況如果繼續下去，將是歷史性的錯誤！”時任衛生部副部長的胡熙明在一次中醫工作會議上表示。他反復強調說，要想將中醫藥發揚光大，就要實行中醫藥自主管理。

自立發展——把中醫和西醫擺在同等重要的地位

經過深入的調查研究，時任衛生部部長的崔月犁向國務院遞交了關于解決中醫問題的請示報告，并得到批準，其中一項措施就是改革先行中醫藥管理體制。之后，崔月犁負責起草了關于成立中醫藥管理局的方案上報國務院。

1985年6月，中央書記處關于中醫工作的決定中指出，“要把中醫和西醫擺在同等重要的地位。一方面，中醫藥學是我們醫療衛生事業所獨具的特點和優勢，中醫不能丟，必須保存和發展。另一方面，中醫必須積極利用先進的科學技術和現代化手段，促進中醫藥事業發展。”

1986年1月，國務院第94次常務會議決定成立中醫管理局。常務會議指出，“要把中醫擺在一個重要的位置。中西醫結合是正確的，但不能用西醫改造中醫。西醫要發展，中醫也要發展，不能把中醫只當成西醫的從屬。”還指出，“對中醫科研問題要重視。要從理論和實踐上認真加以總結、研究，不能簡單地以西醫的理論來解釋中醫。”并決定，“國家每年撥給中醫補助費一億元（包括中醫教育）”。“對加工、生產中藥飲片實行免稅政策。”這在當時國庫緊張的情況下，是十分難得的。

同年7月20日，國務院正式下達了《關于成立國家中醫管理局的通知》，明確規定“國家中醫管理局是國務院直屬機構，由衛生部代管。其主要任務是管理中醫事業和中醫人才培養等工作，繼承發揚中醫藥學，為建設具有中國特色的社會主義衛生事業、提高我國人民的健康水平服務”。

1986年12月20日，國家中醫管理局正式對外辦公。國務院任命胡熙明為衛生部副部長兼國家中醫管理局局長。1988年5月3日，國務院決定將國家醫藥管理局管理的中藥職能移交國家中醫管理局管理。從此，國家中醫管理局改為國家中醫藥管理局。

健全體系——完善中醫藥事業發展政策和機制

與國家中醫藥管理局相對應，全國各省市也紛紛建立了地方中醫藥管理局。地方中醫藥管理機構的職責與國家中醫藥管理局相似，負責本地區的中醫藥事業的規劃與發展。

然而，在一段時間內，地方中醫藥管理機構主要是在省、直轄市等省級單位，地市級以下地方卻鮮有設立，中醫藥管理機構在省級以下便“斷了腿”，導致相關政策措施在基層的落地落實受到阻礙。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥事業發展，中醫藥傳承創新發展迎來天時、地利、人和的大好時機，中醫藥管理體系也乘著時代的“東風”不斷完善。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善中醫藥事業發展政策和機制。這短短14個字成為一個火種，點燃了各地中醫藥管理體系改革，不少地區中醫藥管理體系建設取得突破性進展。數據顯示，2014年全國已有28個省（區、市）的衛生計生、中醫藥管理部門進行了機構改革。

《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》等一系列重磅政策文件都針對改革完善中醫藥管理體制提出具體工作部署。越來越多的省級中醫藥管理機構規格提升，內設機構、人員編制等增加，職責定位進一步明晰。

在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，各省市中醫藥管理局積極發揮自身力量，在組建醫療隊和專家組、提供防治方藥等方面充分凸顯中醫藥特色優勢。這正釋放出一種信號，在中國共產黨的引領下，中醫藥管理機構的重要性愈發彰顯，將為中醫藥事業的傳承創新發展提供強大組織支持。（來源：中國中醫藥報， 記者：李芮）