最近一段時間忽然發現，將清江浦與歷史上的淮安府混為一談的文章一下子多了起來，清江浦雖然是現在淮安市的主城區，但并不是當年淮安府治所在地，而只是淮安府治山陽縣治下的一個小鎮。現在好多文章、甚至正規的電視節目講起來，給人一種清江浦就是淮安，淮安就是清江浦的感覺和印象。還有一些文章完全用清江浦取代了淮安，簡直是滑天下之大稽。

按照這篇文章的意思，淮安的繁榮興盛全是因為清江浦而起，而且，什么人文薈萃，商業繁榮都在清江浦，清江浦就是“淮安地區的中心”，等等，不一而足。

上述網文的部分文字

某網文的部分文字

更有甚者，作者為了夸大清江浦的地位，此文中還說，“鄭和下西洋的船只大部分就是清江浦造船廠建造的”，不知作者想置南京的龍江造船廠于何地？（關于龍江造船廠，可參看拙文：南京龍江寶船廠，六百多年前鄭和下西洋寶船的“出生地”）事實是，鄭和下西洋時，其麾下數以百計的大型海船分別在南京龍江寶船廠及福州長樂建造。朱棣及鄭和相繼去世后，下西洋行動中止，海船需求量大減，龍江寶船廠業務逐漸萎縮，取代其造船業中心地位的，是專造內河漕船的淮安清江督造船廠。

不僅如此，他還將清江督造船廠改稱為清江浦造船廠，實質是，清江督造船廠位于淮安府山陽與清河二縣之間的運河沿岸，因瀕臨淮水，故以“清江”命名，并不只與清江浦有關。

作者之所以用如此夸大其詞的說法和浮夸的文風，無非是想自欺欺人地過度拔高清江浦的歷史地位。

這類文章還有很多，字里行間總是有意無意地突出清江浦的歷史地位，甚至用清江浦取代整個淮安的歷史。

遺憾的是，不光是這樣的自媒體文章，連非常權威的中央電視臺也出現此類謬誤。有一次在頭條平臺上刷到一段視頻，是撒貝寧主持的一檔節目，節目中主持人出題，由嘉賓回答，正好出了一道有關淮安的題目，原題我無法精確地復述出來，但大致意思與上文基本相似，也就是說，清江浦才是淮安的中心，甚至表述中完全用清江浦代替淮安，當時嘉賓酈波還煞有介事地對清江浦做了更深入的解讀（遺憾的是當時沒有截屏，后來又沒找到這段視頻）。

確實，清江浦區（原來的淮陰市區）如今是地級淮安市的主市區，近百多年來，其行政地位不斷提高，解放后正式取代了當年淮安府的府城山陽縣（即后來的淮安縣，現在的淮安區），但無論如何我們不能篡改歷史，歷史必須得到尊重，不能因為現在清江浦成了淮安市的主城區和行政中心而不顧歷史事實任意拔高其歷史地位，不能將淮安的千年輝煌歷史全部移植給和堆砌到只在近百年才慢慢重要起來的清江浦。

筆者無意參與那種無聊的地域、地名之爭，但看到這樣信口開河、出于某些莫名其妙的目的隨意篡改歷史的文章還是很反感的，有如骨鯁在喉。

所以，我們有必要理清淮安的興盛和繁榮以及行政中心逐漸轉移的歷史脈絡，廓清歷史事實，還原歷史真相。

要想說清清江浦和淮安的關系，就得先說清淮陰和淮安的關系。

關于淮安-淮陰剪不斷理還亂、相互糾纏不清的關系，筆者曾專文從整個歷史的時間軸上將其做了梳理（欲了解詳情請參看拙文：淮安淮陰之關系：剪不斷理還亂），在這里先摘其要者復述一下。

首先，我們來看看近代以來淮安-淮陰的關系，概括成下面幾點也許能幫助域內外人理清一下思路：

1. 這一區域有“三淮”，從東到西北依次為淮安縣-淮陰市-淮陰縣，演變至今則為淮安區-淮安市區（即清江浦區）-淮陰區（見下圖）；
2. 如今的淮安市市中心區不在淮安區，而是位于原來的淮陰市市區，即現在的清江浦區，也就是說，市名雖由原來的淮陰市變為如今的淮安市，但地級市的治所未變，這是給很多的外地人造成地名困擾的主要原因；
3. 淮陰市、淮陰縣是由民國時期的淮陰縣分置而成（開始時曾分置為清江市、淮陰縣），所以在當地人的觀念中最關注的還是淮安和淮陰（包括清江浦區和淮陰區）的“兩淮”關系（即淮安-淮陰的關系）。

現在的行政布局：清江浦區、淮安區和淮陰區

為了敘事的方便，后文中，我們就以淮安指代當年的淮安縣（如今的淮安區），用淮陰指代當年的淮陰市區（如今的清江浦區）和淮陰縣（如今的淮陰區）。

▲ 兩淮地區發展的起點和重點在淮安

那么兩淮地區的發展史是怎樣的呢？

毫無爭議的事實是，兩淮地區發展的起點和重點在淮安。具體表現在：

首先，在五、六千年前，淮安境內即有先民們的活動蹤跡，并在淮安宋集鄉留下了“青蓮崗文化”遺址。

其次，公元前486年，吳王夫差從揚州至淮安開鑿邗溝以溝通長江和淮河，成為京杭大運河歷史最早的河段。邗溝與淮河的交匯點位于淮安城北的末口，正如“古末口碑記”中所說，“古末口，實乃淮安城之根本也。設若無末口，則斷無淮安之城市。”作為邗溝的北端點且與淮河的交匯點，淮安顯示出了它特殊且重要的地位，更早地形成一定規模的城市，并成為春秋戰國列強爭奪的對象，因此曾先后為吳、越、楚等國所有。

其三，雖然秦漢時期兩淮地區的行政和地名有記載不詳、混亂和不明之處，但自東晉以降，時稱山陽縣的淮安被依次設為郡、州、路、府的建制并為治所所在地，形成“郡州路府/治于山陽縣”的穩定格局，其地名演變的大致脈絡為：山陽郡/山陽縣-楚州/山陽縣-淮安路/山陽縣-淮安府/山陽縣，直到民國初淮安撤府設縣，并以府名代原山陽縣名為淮安縣，以致演變至今天的淮安區。

位于淮安古城中心的總督漕運部院遺址

其四，尤其在明清兩代，淮安的地位及淮安的文化發展和經濟繁榮達到了歷史最高點，其中，作為中央級行政機構的漕運總督部院設于淮安，規模宏大的淮安府署其體量為全國之最（可參看拙文：體量全國之最：六百多年歷史的淮安府署是淮安歷史地位的象征）。淮安府管轄范圍最大時幾乎覆蓋了大半個蘇北地區，包括今天的淮安以及鹽城、連云港、宿遷的全部和徐州的一大部分，明、清時期均為江蘇省管轄面積第一大府，堪稱是蘇北地區的政治、經濟、文化中心。淮安不僅是漕運指揮中心，還是糧食儲運中心、鹽榷關稅中心（中央政府設在地方的稅務機構），明、清時期淮安同時駐有漕運部院、榷關、淮安府、淮安衛、大河衛和山陽縣等各級行政機構。所有這些都是淮安歷史地位和繁榮發達的代表和象征。

位于淮安古城的淮安府署大門

毫不夸張地說，將時間拉長到整個歷史長度來看，直到清末，淮安的歷史幾乎就是淮安府及其府城山陽縣（舊淮安縣、今淮安區）為主體的歷史。淮安幾乎所有的政治文化經濟等各方面的發達，底蘊豐厚的歷史，人文薈萃和商業繁榮都和淮安府城山陽縣緊密地聯系在一起。

位于淮安板閘的榷關

▲ 清江浦的開埠

作為淮安府城山陽縣治下的一個集鎮，清江浦的開埠得益于明初水利專家、漕運制度的確立者陳瑄。

隋唐運河山陽（即本文中所指的淮安）至泗州（在今盱眙境內）段利用了天然淮河河道，航行艱難且危險，而此段河道中的山陽灣段（今淮安古淮河段），由于泗水的匯入，水流尤為迅急，更被往來舟楫視為畏途險境。

1415年（明永樂十三年），淮安首位漕運總兵官陳瑄動用民工疏浚宋代開鑿后又淤塞的沙河，開鑿古河道，更名為清江浦。清江浦與古邗溝相通，合稱為里運河。在山陽縣城的西邊、清江浦兩側逐漸形成了一個大的集鎮，被命名為清江浦。

里運河與淮安古城（山陽縣城）

也就是說，雖然明初陳瑄開埠，但清江浦只是山陽縣治下的一個西部集鎮。直到康熙十六年（1677年），總河衙門由山東濟寧遷至清江浦，雍正七年（1729年）又改總河為江南河道總督，簡稱南河河道總督或南河總督。作為河道總督所在地的清江浦自此開始逐漸興盛，但它依然屬于山陽縣的治下，無論其經濟繁榮、文化發達程度還是行政地位都不可能僭越府城，又何來“迅速成為長江以北的重要城市”？

清江浦脫離山陽縣所轄發生在乾隆二十七年（1762年），原來位于小清口的清河縣治（現淮陰區境內）因水患被毀而移至清江浦，同時，又將清江浦周圍原屬山陽縣的10余個鄉，包括王家營（如今的淮陰區治所）等地分割給清河縣。直到這時，清江浦作為縣治才開始具有了縣級行政中心的地位。不過，它依然只是淮安府治下的一個小縣城而已，無論政治、文化還是經濟地位都依然無法超越繁榮發達的府城。

▲ 今淮陰的形成和政治地位的逐步抬升

淮陰之行政實體其實有古淮陰和今淮陰之分。

對古淮陰的認知今人多受今淮陰的影響，因此有作者將古淮陰的一些歷史移植給了后來的清江浦。但更有說服力的說法是，古淮陰實質是淮安（山陽）的舊稱。這方面有所爭議，也比較復雜，本文暫且不去討論。

大明一統志上關于古淮陰即晉山陽的注釋

我們且說說今淮陰。今淮陰是由偏居兩淮地區西北一隅的原清河縣變身而來，演變過程中先后有兩個重要的時間節點：

• 前文提及的乾隆年間（1762年），清河縣兼并了山陽縣的清江浦及其周邊，并將清河縣治從西面的小清口移置到清江浦；
• 民國年間（1914年），全國整治同名縣的縣名，因與河北的清河縣重名，縣治位于清江浦的清河縣借用了古地名淮陰而改稱淮陰縣。從此確立了今淮陰，即后來淮陰市和淮陰縣的“淮陰”地名。

今淮陰政治地位逐步抬升的過程則有如下幾個重要的節點：

• 開始于康熙十六年（1677年）河道總督由山東濟寧移駐清江浦，但那時的清江浦還不是縣級行政單位，只是淮安府山陽縣治下的西部集鎮
• 于乾隆年間（1762年）脫離山陽縣，成為清河縣治，升為縣級行政機構；
• 淮陰政治地位的顯著提升和淮安-淮陰行政地位的反轉大致從民國初期開始。民國元年（1912年）淮安府撤府設縣，改山陽縣為淮安縣，其后清河縣又改稱淮陰縣。兩淮地區先后設淮揚鎮守使、淮揚道伊、淮陰行政督察專員公署，治所均設于清江浦。抗戰勝利后蘇皖邊區政府設于淮陰，中共中央華中分局和華中軍區又設于淮安，到新中國成立之前，由于基本處于戰亂中，淮安淮陰雙方隸屬關系和區劃不夠明確，不太穩定，但多設于清江浦。
• 中華人民共和國成立之后，淮陰真正確立為地級行政機構所在地，從成立淮陰專區開始，先后經歷淮陰地區和淮陰市階段，兩淮地區的行政中心明確地轉移到淮陰，而地級行政機構淮陰的治所在清江浦（當時分為清河、清浦兩區）。直到2001年淮陰市更名為淮安市，原清河、清浦二區合并為清江浦區，原縣級淮安市則先后更名為楚州區和淮安區。

▲ 換個角度看城市興盛

一個城市或地域的興盛、繁榮和地位如何，當然可以從歷史書籍中直接找答案，從故紙堆里尋覓蛛絲馬跡，但也可以站在一定的高度上，從不同的角度尋找答案，由不同的側面間接地反映。下面是我能想到的兩個角度和側面。

其一，一個地方興盛發達，大多會隨之文化繁榮，人文薈萃、才俊輩出。歷史是人創造的，地方的發達需要杰出的人才去支撐，同時經濟發達、文化繁榮也會培養出更多的杰出人才，所以二者之間相輔相成，相得益彰。

我們看看下面的淮安-淮陰兩淮地區歷史文化名人的列表（表中淮安指代今淮安區，淮陰指代今清江浦區和淮陰區）。

很顯然，出自淮陰的名人屈指可數，而且還有一個很重要的特征是，他們大體上都集中于清末民初，與兩淮地區行政中心從淮安向淮陰的轉移幾乎同步，也充分印證了我上面的觀點：城市的興盛發達和文化繁榮、人文薈萃密切相關。

其二，1986年12月8日經國務院批準，淮安被確定為第二批國家歷史文化名城，榮獲這一稱號的淮安是當年的淮安縣，如今的淮安區，即歷史上的淮安府城山陽縣。淮安的輝煌歷史及其文化成就得到了國家權威部門的充分認可。

歷史文化名城淮安雖然不包括清江浦區，不過，從歷史的角度看，清江浦曾經是淮安的治下，一定也為淮安的繁榮興盛做過貢獻，但無論如何它都不是主角，更不可能完全取代整個淮安。

“文化名城，偉人故里，運河之都，美食之鄉”是如今的淮安區最具特色的四張城市名片。

作為文化名城，淮安與杭州、蘇州、揚州曾經一起并稱“四大運河都市”，淮安也是淮揚菜的發源地之一。

淮安還是開國總理周恩來的故鄉（參看拙文：周恩來故居所在的駙馬巷真的和“駙馬”有關嗎？），不僅如此，淮安歷史上名人眾多，才俊輩出，除了前面的表中所列之外，為了精簡表格，其實還有很多名人沒有列入其中，比如，

• 漢末群雄臧洪
• 明代文學家及《剪燈新話》作者瞿佑
• 明清之際的山陽詩魁張養重
• 清代圍棋四大家之首梁魏今
• 清代古文字學家、考古學家吳玉搢
• 清代數學家駱騰鳳
• 清代廣東高州鎮守總兵，抗日將領左寶貴
• 清代詩文家、文學評論家潘德輿
• 清代校勘學家丁晏
• 清代戲劇家、文學家黃鈞宰
• 清代文學家、詩人魯一同
• 清代湖南學政、詩文家顧云臣
• 清代收藏大家蔣清翊
• 中國近代城市志發展奠基人童振藻
• 淮安四大銀行家：除了表中的大清銀行總辦朱邦獻外，還有中國最大的私人銀行金城銀行創始人、太平保險創始人周作民、大陸銀行創始人談荔孫、國民政府財政部次長、農民銀行董事長、國際貨幣基金會中國首任執行干事顧翊群
• 美國遠東國民銀行創始人、美國華資銀行第一人黃仲元
• 著名語言學家、教育家、全國人大常委會副委員長許嘉璐
• 招商銀行創辦人王世楨
• 等等

另外，尚有很多名臣高官未列入其中。從數據看，歷代科舉中，淮安的文武進士261名，文武舉人948人，其中狀元4人，榜眼2人，探花3人，會元1人，解元9人，三元與鼎甲齊全。還有，大學士1人，尚書6人，督撫7人，總兵參將18人。

其中還有，

• 張耒父子四進士；
• 李時謙、李時震兄弟同年進士；
• 楊鴻弼八子五子登科，其中第四子楊士驤與乃祖楊殿邦俱為總督（參看拙文：清末重臣淮安名人楊士驤的故居尚在，原來就是曾經的淮安襪廠
• 汪廷珍、李宗昉姑侄、師生，俱中榜眼，俱官禮部尚書；
• 劉世光、劉一臨父子俱科第，同時在一省相鄰縣任知縣，此后五世巍科，一門六進士。

這些都一時傳為佳話美談。

如以群體的角度看，比較突出的還有，

• 淮安的文學傳統源遠流長，自漢初起，每朝每代幾乎都出現過成就卓著的文學家，詳情可參見拙文：從前漢到清末：淮安的文學傳統源遠流長
• 從清末到民國，淮安出現了以四大銀行家為首的人數眾多的銀行家群體（參見拙文：民國時出自淮安的“四大銀行家”及其群體，有“無淮不成行”之譽）。

淮安，無愧于“歷史文化名城”的光榮稱號。

▲ 最后想說的話

平心而論，清江浦有點生不逢時，時運不濟，淮安地區行政中心向清江浦（淮陰）慢慢轉移的時候，伴隨著的恰恰是淮安正在走向衰落。彼時，太平天國運動及漕運改海、漕糧折色等變化，再加后來鐵路逐漸興起，漕運的重要性直線下降，因此，淮安的歷史地位快速衰落，此前的千年輝煌不再。

清江浦，歷史不長，現代又不夠發達，但這都不是東挪西移、張冠李戴隨意裝扮自己的理由，無論如何應該尊重歷史。大淮安（淮安市）的歷史可以將小淮安（淮安區）的歷史包含進去，雖然有點怪怪的感覺，卻也無可辯駁，但如果以清江浦為主體，將歷史說得像淮安一樣，實在說不過去。

上海的歷史不長，當年只是江蘇省松江府的一個小漁村，但上海不會信口雌黃地去炫耀所謂的悠久歷史。美國的歷史也不長，但也不會挖空心思去編造不存在的歷史。原因在于，它們的現在已經足夠輝煌，不需要用過去裝扮自己。

歸根結底還是自信的問題。韓國之所以急吼吼、挖空心思地將中國文化的眾多元素據為己有，有一個很有說服力的分析就是，說明韓國缺乏足夠的文化自信。

清江浦應該向上海、美國學習，而不要像韓國那樣，所以，清江浦要做的，就是如何利用如今的主導地位，挖掘自身的優勢，去帶動整個淮安地區的經濟發展和文化繁榮，面向未來，再創輝煌。

延伸閱讀（可點擊后面藍字）：淮安淮陰之關系：剪不斷理還亂

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