教育領域，代表委員們提出了哪些建議？

撰文 | 張子悅

3月11日下午，全國政協(xié)十四屆一次會議圓滿完成各項議程勝利閉幕。今日上午，十四屆全國人大一次會議也將舉行閉幕會。

回顧2023年全國“兩會”，教育相關話題依然是關注焦點。針對K12教育、職業(yè)教育、大學生就業(yè)等方面，代表們提出了眾多建議，其中“警惕考研‘高考化’”“加速普職融通”“將托育納入公共財政支出預算”等引發(fā)公眾熱議。

學前教育：“進一步強化政府學前教育責任”

二十大報告指出，要“強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學前教育是高質(zhì)量教育體系中最基礎、最起始的環(huán)節(jié)，匯聚著廣大家長和社會各界的關心。如何推動學前教育更優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)地開展？多位代表委員展開了熱議。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，將托育服務納入公共財政支出預算。她認為，首先應把托育服務納入公共財政預算范疇，其次財政預算應重點扶持推進“托幼一體化”發(fā)展模式。再次，應完善“普惠優(yōu)先、市場補充”的多層次服務體系。最后，按照托育服務標準規(guī)范體系建設要求，加強轉(zhuǎn)崗培訓。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇建議，通過學前教育立法，進一步強化政府學前教育責任，加強制度建設，完善配套政策，盡快研制出臺公辦幼兒園教職工編制標準，督促指導各地按國家編制標準合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的高質(zhì)量學前教育。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市第十一小學教育集團黨支部書記、校長薛超建議，應加強對西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學前教育的支持力度，可以增加幼兒園編制數(shù)量，加大學前教育資金的投入，實施普惠性幼兒園教師待遇保障，公辦幼兒園校舍改建、設施綜配、環(huán)境改善等項目，從而保障學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。

全國人大代表、山東省德州恒豐集團高級技師王曉菲建議，中央財政參照義務教育生均公用經(jīng)費保障方式，對學前教育生均公用經(jīng)費制定全國統(tǒng)一基準定額，中央與地方財政分檔按比例負擔，以減輕地方財政負擔。這樣才能促進學前教育健康發(fā)展，保障二孩、三孩政策順利實施。

中小學教育：“全面停止向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務”

“雙減”政策實施以來，學校教育主陣地作用不斷強化。全面提高學校教學質(zhì)量，需要家庭和學校密切聯(lián)系協(xié)作，更需要全社會的大力支持。如何堅守好學校主陣地？是今年“兩會”期間代表委員關心的話題。

針對中小學階段科目設置及課程建設，多位代表建言獻策。全國政協(xié)委員、中國國家博物館副館長、中國藝術研究院博士生導師劉萬鳴建議將線上博物館公開課納入全國中小學義務教育階段必修課程。全國政協(xié)委員、中國移動董事長楊杰建議在中小學階段普及編程教育，從強化整體統(tǒng)籌設計、完善教學課程體系、創(chuàng)新智慧教學模式、構建智慧學習支持環(huán)境等繼續(xù)提升中小學編程教育質(zhì)量。全國政協(xié)委員、東京奧運會女子標槍冠軍劉詩穎建議，應豐富體育課種類，將課程開齊、開足。

全國政協(xié)委員、中國乒乓球協(xié)會主席劉國梁建議，對學齡前兒童運動類課程和課外運動培訓內(nèi)容出臺指導性意見，提升體育在學校和家庭教育中的權重，讓每個孩子接觸并熟悉兩至三個運動項目，幫助孩子在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，逐步養(yǎng)成終身鍛煉的習慣。

全國政協(xié)委員、世界反興奮劑機構副主席、我國首枚冬奧金牌得主楊揚建議，一是提高思想認識，發(fā)揮好體育中考的導向作用；二是科學設置測試項目內(nèi)容，滿足學生全面發(fā)展的需求；三是改革評價方式，將過程評價與結(jié)果評價更好地結(jié)合起來；四是完善監(jiān)督制度，營造公平的體育中考環(huán)境；五是大力營造校園體育文化氛圍，組織校園體育賽事，破除以“體育中考”為靶向的錯誤意識和導向。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠建議完善已有義務教育歷史課程標準，對小學課程進行適當調(diào)整，在小學高年級開設專門的歷史課程。教材方面，考慮到小學生的年齡興趣和心理特點，要編寫通俗易懂的教材；教學方面，應當用引人入勝的故事，向?qū)W生傳授歷史知識，并與語文中涉及的歷史內(nèi)容結(jié)合起來；考試方面，開設歷史課的初衷是為增長知識，考試可以靈活采取開卷形式。

全國政協(xié)委員、北京人民藝術劇院院長馮遠征建議中小學構建系統(tǒng)的表演教學體系。音樂和表演是兩個領域，必須有職業(yè)的表演老師到學校里。孩子們學習戲劇表演，可以先接觸有文化內(nèi)涵的名著，戲劇不僅需要讀懂，還需要表達。

全國政協(xié)委員、中國電影藝術研究中心研究員、《當代電影》雜志社社長、主編皇甫宜川建議，進一步加強兒童電影教育的扶持力度，使相關政策能夠盡快"落地"實施。還應該建立兒童影視教育平臺，加強中國兒童電影制片廠、中國兒童少年電影學會等相關機構的職能作用，并將兒童影視教育納入全國文明城市建設參考指標。

全國政協(xié)委員、四川美術學院副校長焦興濤建議，要優(yōu)化鄉(xiāng)村美育課程資源、強化鄉(xiāng)村美育師資隊伍、拓展鄉(xiāng)村美育實踐基地、加強鄉(xiāng)村美育調(diào)查研究。

全國政協(xié)委員、民進云南省委會副主委、云南工商學院執(zhí)行校長李孝軒建議，加大精神衛(wèi)生資源投入、加大心理健康專業(yè)化服務供給、加強青少年心理健康調(diào)查研究。

此外，還有多個有關中小學教育其他方面的建議受到關注。

全國政協(xié)委員、民進成都市委會主委楊建德建議，對學校面向?qū)W生和家長布置的網(wǎng)絡任務進行全面清理，對盲目發(fā)布無效課程、借道學校推廣私貨、綁架家長拉票投票等信息的發(fā)布進行嚴格控制，減輕學生家長課余負擔，讓網(wǎng)絡在學生教育教學中發(fā)揮更多正面作用。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇表示，為了加快構建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，建議在全國開展“清理功利化、短視化教育行為，全面修復教育生態(tài)”專項治理行動，著重聚焦清理以下七種功利化、短視化教育行為：一是宣傳、炒作、重獎高考升學率行為；二是“唯成績”“唯升學”的教育政績觀；三是違規(guī)爭搶中小學生源行為；四是各種教育搶跑、提前結(jié)束課程備考行為；五是不嚴格執(zhí)行國家課程方案的行為；六是在寒暑假、法定節(jié)假日組織學生集體補課行為；七是嚴重剝奪學生正常睡眠的行為。

他發(fā)現(xiàn)，有的初中提前一年、高中甚至提前兩年結(jié)束新課，用于中高考復習備考，導致大量學生跟不上教學節(jié)奏，成為所謂“差生”。對此，張志勇建議對超前學習“嚴厲禁止、嚴肅查處”。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，將小學、中學教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務教育范圍，實施“十年義務教育”，使大學畢業(yè)生最佳生育年齡時期延長2年。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議建議試行十二年義務教育，中考普職分流延遲到高考。他認為，實行十二年義務教育不僅可以緩解小學和初中教學內(nèi)卷問題，還可消釋“普職分流”政策帶來的沖擊。

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕建議國家全面停止向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務，將禁止提供網(wǎng)絡游戲服務同樣納入《未成年人保護法》，并嚴厲打擊向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的企業(yè)和平臺。還應加大向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的游戲運營商和平臺服務商的監(jiān)察處罰力度，一旦查到，堅決予以退出。

全國人大代表、四川省雅安雨城區(qū)第二中學校長庹慶明在接受采訪時表示，建議將高考中外語科目的分值降至100分。

全國政協(xié)委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志建議，一是將高考外語必考科目改為選考科目，中考英語實行等級考試；二是改進和優(yōu)化中考、高考英語命題，側(cè)重考查英語表達與溝通能力；三是取消初中、高中英語的主科地位。

師資建設：“建議重新核定中小學編制國家標準”

教師是立教之本、興教之源。二十大報告作出“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”的戰(zhàn)略部署，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是建設教育強國的必然要求，也是建設人才強國的根基所在。關于加強新時代高素質(zhì)教師隊伍建設，多位代表委員提出了建議。

全國政協(xié)委員、北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，一是根據(jù)現(xiàn)階段中小學教育發(fā)展實際和未來需要，重新核定中小學編制國家標準；二是教育行政管理部門應強化中小學教師工作量與崗位任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；三是加強中小學教育技術能力培養(yǎng)培訓，提高運用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術的能力，以科技賦能教育，為中小學教師減負。

全國人大代表、東北師大附中校長邵志豪認為，要打造一支高素質(zhì)的教師隊伍，在職前要強化教師教育，不斷改革教師教育的課程體系，把教師的職業(yè)理想信念教育融入教師教育；職后學校和政府要給教師的專業(yè)成長發(fā)展提供支持、幫助和引領，包括加強培訓、開展對教師評價的綜合改革等。

全國人大代表、河北省滄州市第十六中學黨支部書記、校長唐景麗建議，一是采用本地師范院校優(yōu)秀大四學生頂崗替換的方式解決工學矛盾；二是專門研究教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同發(fā)展階段的群體特征系統(tǒng)構建培訓內(nèi)容體系，使培訓內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)律化；三是增加實踐培訓，使教師在獲得理論認知的同時獲得鏈接教育現(xiàn)場的體驗；四是學校在參訓教師返回工作崗位后，要結(jié)合培訓內(nèi)容和學校教育教學現(xiàn)狀，組織有針對性的校本教研，形成同伴互助效應。

全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席楊建德建議，學校管理體制改革中，應把人權、財權、事權下放給改革學校，充分落實學校辦學自主權。

民進中央建議，應加快構建學校、家庭、社會三位一體學生心理健康管理機制；定期組織教師開展教育心理學培訓，將學生心理問題發(fā)現(xiàn)和識別能力作為班主任上崗培訓重要內(nèi)容；要加強對中小學校心理健康管理的指導和支持；優(yōu)化中小學生精神衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和診療機制。

此外，民進中央還建議，一是健全教師負擔管理機制，由各級教育行政部門牽頭，對要求教師關注的公眾號、網(wǎng)絡平臺，以及需要教師參與完成的點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等工作進行全面清查，整合網(wǎng)絡管理資源，減少教師參與頻次、避免重復參與；二是優(yōu)化課后服務師資供給機制，支持學校結(jié)合工作實際需要調(diào)整教師工作時間，根據(jù)教師工作時間和工作強度差異實行靈活的彈性坐班制，將藝術興趣活動等課后服務納入政府購買服務范圍。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇建議，一要健全中西部地區(qū)縣中教育經(jīng)費保障機制；二要提高中西部地區(qū)新入職縣中教師待遇保障水平，強化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅鞏固縣高中學校新進教師“一攬子”待遇保障政策供給；三要確保中西部地區(qū)縣中教師工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均水平。

全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和建議，對鄉(xiāng)村教師加強需求導向、問題導向的培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師隊伍的教學能力；創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制管理，加大編制統(tǒng)籌力度，加快解決結(jié)構性緊缺問題；依法保障鄉(xiāng)村教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村長期從教。

民盟中央建議，一是要探索建立規(guī)范的高校預聘制度，在招聘時應設置明確的招聘比例，不應在現(xiàn)有編制數(shù)量上招聘過大比例的“非升即走”人員，將預聘階段的競爭控制在合理范圍；二是要優(yōu)化高校教師的分類評價機制；三是要加強對高校教學活動的督查檢查；四是要完善高校教師評聘方面的法律法規(guī)。

全國政協(xié)委員、北京語言大學教授張博建議，一是盡快出臺針對高校“準聘——長聘”制改革的指導性文件，進一步完善高校“準聘——長聘”制度設計；二是在擬定高校“準聘——長聘”制的指導性文件時，合理擬定“準聘”轉(zhuǎn)“長聘”的比率；三是加強對高校“準聘——長聘”制度設計與實施的督導督查，強化培養(yǎng)遴選創(chuàng)新型人才的價值取向，確保落實“建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”戰(zhàn)略任務。

全國人大代表、北京師范大學教授龐麗娟建議，一是健全薪酬待遇制度，保障“雙減”后教師待遇；二是完善考核評價與職稱評審等制度，健全教師激勵機制；三是改革教師管理體制，創(chuàng)新用人機制，多元有效擴充師資力量。

大學生就業(yè)：警惕考研“高考化”趨勢

2023年高校畢業(yè)生人數(shù)預計將達到1158萬，穩(wěn)就業(yè)面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)。今年的政府工作報告也指出，“落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。因此，大學畢業(yè)生就業(yè)的話題，也是今年“兩會”期間代表委員熱議的話題。

全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵在上海代表團全體會議上表示，代表國家最高教育水平的研究生教育，要警惕考研的“高考化”趨勢，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推進研究生招生和培養(yǎng)體制機制改革，讓研究生站在創(chuàng)新的最前沿，加快培養(yǎng)國家亟需的“高精尖缺”人才。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，在2022年社保“緩返補”政策經(jīng)驗的基礎上，研究出臺鼓勵企業(yè)擴大招聘高校畢業(yè)生的相關政策。對于吸納應屆大學生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù)，實施前半年免、后半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。同時，通過免稅、減費、增貸、專利、補貼等方式，鼓勵和扶持數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡直播等適合高校畢業(yè)生的新興行業(yè)、企業(yè)，激發(fā)就業(yè)市場活力。

全國政協(xié)委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林建議，一是進一步擴大高校訪企拓崗行動，動員高校一線專業(yè)教師、企業(yè)兼職教師參與到行動中來；二是在滿足研究生人才培養(yǎng)條件的前提下，選擇一批優(yōu)質(zhì)地方普通本科高校在優(yōu)勢專業(yè)特色專業(yè)方面開展專業(yè)碩士研究生招生試點，擴大研究生招生規(guī)模；三是動員有實力的戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)為大學生提供為期2至3個月數(shù)字技能培訓和實習機會，由人保部門利用失業(yè)保險基金提供培訓補貼；四是對以靈活就業(yè)形式在新業(yè)態(tài)中就業(yè)的高校畢業(yè)生加強職業(yè)安全保障和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障，適應新形勢發(fā)展需要，逐步完善政策支持體系。

全國政協(xié)委員、民進中央常委、中國音樂學院聲樂歌劇系教授吳碧霞建議，進一步加大簡化優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)力度，并在就業(yè)工作理念、工作機制層面進行革新，推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作實現(xiàn)科學化、時代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

職業(yè)教育：建議加速普職融通等

2022年年底，中辦、國辦出臺《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，彰顯出國家和政府對職業(yè)教育建設的重視和支持。走進新時代新征程，對于如何增強職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適配性，“兩會”代表委員們也提出了多條建議。

全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華認為，發(fā)展職業(yè)教育，就是要讓接受職業(yè)教育的學生充分實現(xiàn)個人才干增長和價值提升。要完善職教高考，擴大職教本科規(guī)模，打破技能人才成長的“天花板”，讓職教學生“升學有道，就業(yè)有門，創(chuàng)業(yè)有方”。

全國政協(xié)委員、佐丹力健康產(chǎn)業(yè)集團（吉林）有限公司董事長韓丹建議，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，從明確農(nóng)村職業(yè)學校的法律地位、完善現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系、提高農(nóng)村職業(yè)院校辦學水平、優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)域布局、深化產(chǎn)教融合校企合作等方面入手，培養(yǎng)造就更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓更多高素質(zhì)專業(yè)人才和勞動者能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

全國政協(xié)委員，民盟中央常委，天津市教育科學研究院副院長、教授李劍萍建議全面提高中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量，明確培養(yǎng)定位，統(tǒng)籌施策。他提到，要統(tǒng)籌辦好中等職業(yè)教育各類學校，尤其是統(tǒng)籌職業(yè)學校與技工學校的發(fā)展。加快中等職業(yè)學校布局調(diào)整和資源整合，加快高職集團化辦學、中職高職一體化辦學，貫通培養(yǎng)，將部分中職學校合并、辦成高職院校的中職部等。還要完善初中后普職分流、普職融通政策，建設高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系。

全國政協(xié)委員、河北交通職業(yè)技術學院副院長張運凱建議，建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的評價指標體系，將產(chǎn)教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產(chǎn)生效益等作為重要的評價指標，對各級政府、行業(yè)、企業(yè)和學校進行評估，確保職業(yè)教育校企合作的評價指標體系科學、全面、合理。同時，支持國內(nèi)權威第三方機構開展區(qū)域產(chǎn)教融合、校企合作的績效考核與評估工作，將結(jié)果作為政府部門考核、行業(yè)企業(yè)政策支持和評估職業(yè)學校辦學質(zhì)量的重要參考。

全國人大代表、武漢市旅游學校教師馬丹建議，將人社部的專業(yè)目錄和教育部的專業(yè)目錄進行整合，打通中職階段學生的升學和就業(yè)通道，提高家長和學生對職業(yè)教育的認知和認可。

全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍認為，各區(qū)域稟賦要素不同，衍生出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，繼而需要不同結(jié)構類型的技術人才。應該推動各地職業(yè)教育院校專業(yè)建設和招生人數(shù)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密對接，“這樣才能更好地滿足市場需求，提升人才就業(yè)質(zhì)量”。

全國人大代表、德州恒豐集團高技能教練王曉菲建議，職業(yè)院校要從“以就業(yè)為導向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學并重”。在保障學生技術技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎上，中等職業(yè)學校也應該加強文化基礎教育，推動思想政治、語文、歷史的教學投入，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。

全國人大代表，浙江晨泰科技股份有限公司高級模具設計師、高級工程師胡東方提到，目前學生在高職教育和普通高等教育之間只能選擇一種，不利于人的全面持續(xù)發(fā)展，建議加速二者相互等值化融通。“高職教育的學生通過考試或?qū)W分互認應該也可以到高等教育的學校去讀書，打通‘一堵墻’，以此暢通各類技能人才學歷、技能提升深造通道。”從而形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。