中國(guó)的“一票否決權(quán)”失效了？為何韓國(guó)成為了安理會(huì)非常任理事國(guó)？別著急，這些問題都能在本文中找到答案。

圖：安理會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

韓國(guó)上一次成為安理會(huì)的成員國(guó)，還是11年前的事情。去年10月，韓國(guó)更是失去了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的席位。如今，11年過去了，就算是挨個(gè)輪著來，也該輪到韓國(guó)了。更何況，韓國(guó)今年運(yùn)氣特別好！

為何說韓國(guó)運(yùn)氣好？這就得從安理會(huì)的成員構(gòu)成講起。安理會(huì)共有15個(gè)成員國(guó)，其中有5個(gè)常任理事國(guó)：中、美、英、法、俄。另外10個(gè)非常任理事國(guó)中，五個(gè)要一年一換，五個(gè)兩年一換。此次，韓國(guó)獲得的是兩年一換的席位（2024.1.1-2025.12.31）。

當(dāng)然，并不是所有國(guó)家都能成為非常任理事國(guó)的，為了平衡各方的利益，往往根據(jù)人口劃分到各大州。如亞洲和非洲有5個(gè)席位，拉美州有2個(gè)席位，東歐有1個(gè)席位，西歐和其他國(guó)家有2個(gè)席位。

圖：安理會(huì)投票現(xiàn)場(chǎng)

而今年換屆時(shí)，亞洲和非洲有2個(gè)國(guó)家的席位還沒到期。這也意味著，韓國(guó)要和其他亞非國(guó)家爭(zhēng)奪剩下的3個(gè)名額。可巧就巧在，今年整個(gè)亞洲只有韓國(guó)一個(gè)候選者。作為唯一候選人，韓國(guó)只需獲得聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中2/3的人同意后，就能獲得席位。

6月6號(hào)，在聯(lián)合國(guó)舉行的不記名投票中，192個(gè)成員國(guó)投下了180張贊成票，已經(jīng)遠(yuǎn)超2/3的最低標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著，韓國(guó)在11年后再次進(jìn)入安理會(huì)。結(jié)果出來以后，韓國(guó)非常高興。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅說：“這是全球外交的勝利。”

為何中國(guó)不使用一票否決權(quán)，將韓國(guó)攔在安理會(huì)門外？要解決這個(gè)疑問，就得弄清楚下面幾個(gè)問題。

圖：韓國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使在會(huì)后發(fā)言

首先，聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)是什么關(guān)系？聯(lián)合國(guó)相當(dāng)于一家公司，安理會(huì)相當(dāng)于公司股東。只有進(jìn)入安理會(huì)（成為股東），才能表決公司的決定（投票）。所以，大家都想成為股東。其次，股東也分高低。5個(gè)常任理事是大股東，對(duì)公司提案擁有一票否決權(quán)。另外10個(gè)非常理事國(guó)是小股東，雖然沒有一票否決權(quán)，但是也有投贊成和反對(duì)票的權(quán)利。

通過上面兩個(gè)問題，我們就清楚了：一票否決權(quán)是在股東大會(huì)上用的，而韓國(guó)現(xiàn)在競(jìng)選的是小股東。大股東可以否決提案，卻不能否決別人競(jìng)選小股東。換個(gè)角度想，如果大股東能決定誰來當(dāng)小股東，聯(lián)合國(guó)豈不是亂套了？

當(dāng)初，聯(lián)合國(guó)之所以設(shè)置5個(gè)常任理事國(guó)，和10個(gè)非常任理事國(guó)，就是想讓那10個(gè)非常任理事國(guó)限制五常的權(quán)利。如果一票否決權(quán)可以決定10個(gè)非常任理事國(guó)的去留，那還有必要再設(shè)立10個(gè)非常的席位嗎？大事小事，干脆都讓五常說了算得了。這樣一來，聯(lián)合國(guó)都沒存在的必要了。

圖：韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅

更何況，過去11年來，韓國(guó)為了非常任理事國(guó)的位置，可是卯足了力氣。自尹錫悅上臺(tái)以來，韓國(guó)先后和非洲聯(lián)盟代表、太平洋島國(guó)、東帝汶總統(tǒng)和拉丁美洲國(guó)家代表等建立對(duì)話和會(huì)晤，所為的不就是這一天嗎？

也難怪韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅會(huì)說：“這是全球外交的勝利。”不過，筆者在仔細(xì)研究了選票后發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)的勝利并非是全面的勝利。在新選出的5個(gè)非常任理事國(guó)中，韓國(guó)獲180張贊成票，看起來很多，可還是比蓋亞那（191票）、獅子山共和國(guó)（188票）與阿爾及利亞（184票）的少。

隨著韓國(guó)成為非常任理事國(guó)，中國(guó)需要面對(duì)三個(gè)大麻煩。

圖：美日韓三邊聯(lián)盟

麻煩一：美日韓已經(jīng)聚齊，15張票已經(jīng)少了3張！除了韓國(guó)以外，日本在去年也入選了安理會(huì)非常任理事國(guó)，2024年底到期。這也意味著，美國(guó)、日本和韓國(guó)都成了“股東”，在一些重要議題上，很有可能會(huì)給中國(guó)使絆子。

如何應(yīng)對(duì)？問題不大。當(dāng)前的聯(lián)合國(guó)，最重要的不是贊成票，而是反對(duì)票。比如，2022年，俄羅斯攻打?yàn)蹩颂m以后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)曾想通過一條提案，提案中要求俄羅斯撤兵。在安理會(huì)投票時(shí)，被俄羅斯的“一票否決權(quán)”否定。

所以，即使美日韓齊聚，也動(dòng)搖不了中國(guó)手中的一票否決權(quán)。不過，在一些中國(guó)想支持的一些提案中，15張選票已經(jīng)少了3張，這對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)要考慮到的問題。

圖：朝鮮導(dǎo)彈

麻煩二：在朝鮮問題上，韓國(guó)終于有發(fā)言權(quán)了。最近兩年，朝鮮試飛導(dǎo)彈，下水潛艇，甚至是接連不斷的核武器實(shí)驗(yàn)，讓韓國(guó)整日都提心吊膽。去年，安理會(huì)曾召開過一場(chǎng)有關(guān)于韓—朝的會(huì)議。

當(dāng)時(shí)，韓國(guó)作為普通成員，本來沒有資格參加安理會(huì)的會(huì)議。但是，其作為參涉國(guó)家，還是獲得了一個(gè)旁聽的席位。旁聽——顧名思義，只能聽不能發(fā)表意見。所以，韓國(guó)必須卯足力氣進(jìn)入安理會(huì)，爭(zhēng)取一個(gè)贊成和反對(duì)的權(quán)利。

麻煩三：中國(guó)要警惕韓國(guó)在臺(tái)灣問題上做文章。今年4月，我軍舉行困臺(tái)軍演以來，韓國(guó)多次在國(guó)際上發(fā)表涉臺(tái)言論。如韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅曾強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)任何國(guó)家以武力改變臺(tái)海現(xiàn)狀”。不過，臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政問題，雖然不可能被搬到聯(lián)合國(guó)內(nèi)解決，但是也要警惕韓國(guó)打臺(tái)灣牌。

圖：韓國(guó)與美國(guó)

綜合來看，韓國(guó)進(jìn)入安理會(huì)對(duì)中國(guó)有一定的影響，但是都在可控范圍內(nèi)。