《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）中國角“講述應對氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理”主題邊會近日在阿聯酋迪拜成功舉辦。邊會由中國環境出版集團、中山大學、中國城市科學研究會聯合主辦，《環境保護》雜志社、中山大學環境科學與工程學院、廣東省綠色低碳發展專業委員會承辦。邊會現場展示了代表性省市應對氣候變化優秀案例。

應對氣候變化是推動經濟高質量發展的重要抓手。近年來，湖南省湘潭市始終堅持扎實推進應對氣候變化和“雙碳”工作。2017年，湘潭市獲批國家第三批低碳試點城市。2022年，湘潭市成功申報為氣候投融資試點城市，通過試點建設提出探索老工業基地城市低碳轉型示范的創新舉措，充分調動各類資本提供服務，合力應對氣候變化，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。

“湘潭樣板”取得成效

二氧化碳排放總量得到有效控制

2020—2022年，碳排放總量增長3.01%。單位地區生產總值二氧化碳排放量由1.504噸/萬元降至1.374噸/萬元，下降8.64%。湘潭市注重能源結構調整與節能提效，“十三五”期間單位地區生產總值能耗累計下降19.8%，圓滿完成了“十三五”能耗下降17%、增量控制在160萬噸標準煤以內的考核目標。2021年，湘潭市單位地區生產總值能耗比2020年下降3.66%，順利完成了湖南省下達的16%（年均3.43%）的下降目標。在2023年全國低碳日發布的《國家低碳城市試點工作進展評估報告》中，湘潭與北京、深圳、成都等40座城市評估結果為優良。

顯著提升氣候資金投入

有效引導130億元資金投入到應對氣候變化領域，減少二氧化碳排放約60萬噸。其中包括綠色低碳轉型資金80億元、新能源項目建設資金46億元和適應氣候變化資金10億元。截至9月末，綠色貸款余額346.6億元，同比增長26.96%，較年初新增57.98億元。通過各種探索與嘗試，湘潭市已在氣候投融資方面走在了湖南省前列。

推動低碳產業高質量發展

湘潭市成功創建國家級綠色園區2個、國家級工業綠色示范企業1家、國家級綠色工廠13家，推出國家級綠色設計產品18種，并推動裕能、崇德兩家新能源企業成功上市。此外，威勝電氣、華夏特變和高瑞電源等一批優質新能源企業已正式啟動上市工作，促進了湘潭市低碳產業的長足發展。

打造低碳交通體系“新引擎”

湘潭市城市公交線路從10年前的58條增加至如今的90條，公共汽車數量從989臺增至1365臺，清潔能源率達100%。新增出租車全部使用新能源汽車，逐步淘汰燃油出租車，目前新能源出租車占比過半。全市港口貨物吞吐量從1155萬噸躍升至2046萬噸，水路貨物周轉量從26.395億噸提升至31.6205億噸，水路旅客運輸周轉量和水路貨運周轉量增速均位居湖南省第二。湘潭市通過實施一系列舉措，發展為全國綜合運輸服務示范城市。

“湘潭樣板”的實踐經驗

頂層規劃設計先行

湘潭市成立以常務副市長為組長，相關部門為成員單位的低碳城市試點工作領導小組，制定《湘潭市低碳城市試點實施方案》，印發《湘潭市低碳發展規劃（2018—2030年）》和《湘潭市碳達峰實施方案》，明確湘潭市碳達峰路線圖。

全面踐行低碳轉型

（1）推進能源結構優化

湘潭市大力開發風電、光伏、生物質等資源，新能源發電項目加速推進，湘鄉市、湘潭縣垃圾焚燒發電廠、湘鄉市梅橋、褒忠山風電場竣工投入使用，風力發電、生物質發電實現了零的突破，獲評全國可再生能源利用示范城市。以國家開展整縣屋頂分布式光伏試點工程為契機，統籌開展以屋頂分布式光伏為主的光儲資源一體化開發利用工程。目前，已投產并網的風電項目5個，總裝機容量23.96萬千瓦；已投產并網的集中式光伏項目2個，裝機容量7萬千瓦；屋頂分布式光伏項目99個，裝機容量4.3萬千瓦；水電裝機容量為4.9萬千瓦；生物質裝機容量2.4萬千瓦，城鄉生活垃圾全量焚燒。

（2）推進老工業基地城市低碳轉型

湘潭竹埠港通過淘汰落后產能、調整產業結構和推進產業轉型升級，在全國率先探索重金屬污染治理PPP模式，第三方環境治理成為國家試點，取得良好成效。一方面，近幾年全市共關閉“五小”企業150余家，淘汰五個行業的落后生產線20多條。特別是對某些重要節點，實施區域產業退出，重點推進竹埠港化工區的“退二進三”。另一方面，著力推進產業轉型升級。湘潭市已形成了以湘鋼集團、華菱線纜等為核心的精品鋼材和線纜新材集群；以吉利汽車、哈電風能、湘潭電化、裕能新能源、桑頓新能源為代表的新能源汽車和儲能材料產業鏈；以湘電集團為龍頭的電機電控制造產業集群，擁有電磁電力驅動等世界領先的技術優勢。在全國先進制造業百強市排名中由97位前進到67位，位居湖南省第三。10條工業優勢產業鏈規模工業總產值同比增長8.6%，先進礦山裝備產業集群認定為省中小工業企業特色產業集群。

（3）推進交通低碳發展

湘潭市積極推動水運、鐵路等綠色交通運輸方式發展，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，綠色公交建設取得良好成效。全市還積極推動公交企業低能效車輛改造或淘汰，限制高耗油、高污染公交車增長，不斷優化公交車輛的能源結構。2022年4月，湘潭市交通運輸局出臺了《全面深入推進綠色交通發展實施方案（2022—2025年）》，開展結構優化行動和裝備升級行動計劃，要求全市新投放的公交、出租車輛全部使用新能源車型。通過大力推動公共交通工具低碳轉型，積極推進公交車純電動化改造，全市新能源及清潔能源公交車占比達100%，在全國處于領先地位。積極推進港口泊位岸電設施建設，實現湘潭港千噸級以上泊位100%配備岸電設施。湘潭市成功入選全國綠色貨運配送示范工程創建城市，湘鄉神龍萬里公鐵空多式聯運項目入選交通運輸部和國家發展改革委第四批多式聯運示范工程創建名單。湘潭市還建設智慧公交系統，依托“湘潭數智交通管控平臺”，通過道路交叉口信號燈控制，保障公交快速通行，實現對全市公交車、出租車等的指揮調度與實時監測。公共交通機動化出行分擔率達50.6%。

探索氣候投融資

根據湘潭市碳達峰路徑測算，到2030年前，實現碳達峰目標約需2200億元投資，每年用于低碳發展的社會投資需求量都在200億元以上，當前投資遠遠不能滿足碳達峰資金需求。湘潭市努力引導資金投入到應對氣候變化領域，并將此作為一項重要工作。在成為國家低碳試點城市的良好基礎上，湘潭市成功申報了全國首批氣候投融資試點城市，率先探索利用資金應對氣候變化的路徑。

（1）搭建頂層架構，著力高位推進

湘潭市成立了由市委副書記、市人民政府市長任組長的氣候投融資工作領導小組，組建由綠色低碳氣候、金融、證券、基金等領域專家組成的氣候投融資專家咨詢委員會，全力推進全市氣候投融資試點工作。相關部門印發了《湘潭市氣候投融資試點工作方案》、《湘潭市氣候投融資試點實施方案》，初步完成湘潭市促進氣候投融資若干措施、氣候投融資項目庫管理辦法、項目入庫標準、氣候友好型主體認定標準以及績效監測和考核辦法，為金融機構和企業搭建橋梁，促進項目落地。

（2）拓寬融資渠道，解決資金缺口

湘潭市率先探索利用資金應對氣候變化的路徑，打造有利于氣候投融資的政策環境，擬定了湘潭市氣候投融資項目入庫標準及管理辦法、氣候友好型主體認定標準，同時搭建項目庫；拓寬融資渠道，解決資金缺口，在爭取國際綠色資金、搭建政銀企平臺、開發碳減排支持工具，以及實施排污權抵質押、綠色債券和氣候基金等方面開展工作。

2017年，湘潭市在獲批低碳試點城市后，積極與亞洲開發銀行對接，獲得低碳城市項目貸款2億美元，項目包括建設低碳交通體系、增強氣候適應能力、綠色低碳建筑示范、低碳社區改造建設、支撐低碳生活管理體系共5大類15個子項目。其中，市中醫醫院綠色低碳建筑項目作為投資最大的項目，已正式開工建設。

湘潭市建立了政銀企融資服務協同工作機制，定期召開政銀企項目對接洽談會，促進應對氣候變化領域中長期貸款項目13個，總投資39.8億元，引導轄區內銀行機構加大碳減排支持工具使用力度。大唐華銀湘潭新能源有限公司、湘潭能創風力發電公司、韶峰水泥有限公司獲得湖南省首批碳減排支持貸款5.42億元，湖南潭州新能源有限公司獲得國家進出口銀行、國家開發銀行12億元的碳減排支持工具低息貸款。

湘潭市成功申報湖南省首批環境權益抵質押融資試點城市，長沙銀行、工商銀行分別向湖南長侖再生資源綜合利用有限公司、湖南巨強再生資源科技有限公司發放排污權質押貸款70萬元、200萬元。湘潭市以湘鋼超低減排項目為載體，推動湖南鋼鐵集團發行全國鋼鐵行業首只綠色非金融企業債務融資工具，該中期票據發行規模10億元。另外，湘潭市還成立了湘潭低碳氣候股權投資基金，首期規模3億元，主要投向新能源、新材料、節能環保等綠色產業。

（3）推進綠色金融，助力示范創建

湘鄉市在全省率先啟動綠色金融示范市創建工作，出臺《湘鄉市創建湖南省綠色金融示范市工作方案》，建立工業企業碳賬戶，形成碳征信報告。湘鄉市13家金融機構參與“碳賬戶”金融應用場景試點，出臺31款綠色創新金融產品。建設銀行、長沙銀行等4家銀行先后掛牌綠色支行，推出綠色金融個性化產品。郵儲銀行湘鄉支行和湘鄉農商銀行開展個人碳賬戶試點工作，推出“宜居貸”“美麗鄉村貸”等5項個人碳積分專項創新產品。

提高城市氣候韌性

針對城市防洪、內澇、地下管網、水環境治理等問題，湘潭市按照“生態、韌性、兩型、宜居、智慧”的要求，積極打造海綿城市，積累湘潭經驗并建設示范樣板。在區域流域層面，湘潭市與長株潭都市圈的建設和綠心中央公園總體戰略相協同，強化生態保護核心機能；完善總長18.48千米的防洪堤建設，使防洪標準達到100年一遇；在城市開發和項目建設過程中確保城市天然水域面積不減少。在城市設施層面，該市打破行政區劃限制，以22個排水分區為單元統籌推進，使中心城區內澇防治標準達到30年一遇；持續推進雨污分流“廠網一體化”改造，全面提升城市水體環境；鋪設再生水管網，以污水處理廠尾水為河道、公園湖體補水，利用湖泊水塘和海綿地塊建設實現城市調蓄平衡，強化城市水資源集約節約利用。在社區層面，該市在舊城區將“+海綿”理念融入228個老舊小區改造和城市更新項目中，解決重點、難點、痛點問題；在新城區新建海綿地塊37處、海綿道路26條、海綿公園10個。此外，湘潭市致力于提升公共基礎設施的氣候韌性。管理部門努力健全城市適應氣候變化治理體系，摸清城市市政基礎設施的現狀、風險和短板，建立跨部門氣候風險聯合會商評估工作機制，強化城市氣候變化影響和風險評估，采取源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理，切實提升城市基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災和快速恢復能力以及關鍵部位的綜合防護能力。

結語

氣候投融資試點工作在湘潭市蓬勃發展，不斷取得新的成效。湘潭市將通過3—5年的努力，建成氣候投融資政策體系，形成一批氣候投融資典型示范項目、工具和產品，實現資金、人才、技術、信息、數據等各類要素資源向氣候投融資領域初步聚集，達到“作用明顯、金融機構積極響應、社會資本廣泛參與”的氣候投融資試點示范效果，為湘潭市乃至湖南省實現碳達峰目標探索資金解決方案，為中部省份老工業基地綠色低碳發展轉型提供氣候投融資的“湘潭經驗”。