作為新海口人，2023年我見證若干“民生實事”從決策之初到落地執行改進的相關細節。海口推進義務教育階段學校校內午餐午休服務，邀請家長及社會人士前往學校教室、餐廳、宿舍等進行參觀。海口優化公交線路的過程當中，不斷吸收市民意見，提升公交服務水平和運力。同時，我也深切感受到生活周邊的變化，秀英新鋪設幾條路，原來是斷頭路被打通；小區對面的帶狀公園修復了，西海岸沿海棧道更適合跑步，來這里打卡的游客絡繹不絕。高學歷人才進駐鄉村，他們正在努力打造和美鄉村，“藍圖漸成實景”……一個城市的發展只有不斷吸收社會各界力量，傾聽改進意見，市民作為城市的主體才有更多責任感和使命感，而努力所帶來獲得感也會加倍。

海口市“兩會”1月15—17日在海南國際會展中心舉行

2024年1月15—17日，海口市第十七屆人民代表大會四次會議期間，多位區長局長、人大代表亮相海口兩會“代表通道”，回應記者相關提問，總結過去一年的成功，暢談履職心得，展望新的一年工作計劃。

本人有幸邀請參會，傾聽不少代表發言。區與區之間的工作有側重點，職能部門之間的工作有交叉。在聽完相關采訪之后，我試著提煉一些關鍵點，供大家參考。

01

表決制激發公眾參與

盡管海口經濟屢上新臺階，依然受限于歷史短板，改變依然要付出加倍的努力。例如解決學位緊張，哪個片區該新建小學；海口需要打通的斷頭路很多，為什么你家門口的斷頭路還不開工？有些居民家門口就有公園，為什么海口新建的口袋公園沒有落在你頭上……在經費緊張的前提下，為什么有些地方就有優先級別，誰在幫你爭取利益？你的聲音如何傳遞到兩會討論決策當中去？

海口市“兩會”期間局長區長接受媒體采訪

海口推行的人大代表表決制讓人大代表來選擇為民辦事。

2022年10月19日，海口市正式啟動2023年民生實事項目征集工作，通過網絡、12345熱線、街頭隨訪等方式最大范圍收集社情民意，共征集到348條建議。隨后通過人大和政府聯席會議等機制，按照覆蓋基本民生、好中選優和急需先立的原則，篩選出候選項目13個。

2023年2月10日，在海口市第十七屆人民代表大會第三次會議閉幕會上，海口市首次采用人大代表票決制的方式來確定民生實事項目。經過人大代表現場投票表決，從13個候選項目中，表決出10項民生實事，涉及公交、斷頭路、積水、公園、校內午餐午休等民生問題。

這些問題都是市民所關心的問題，而且急需要解決的問題，人大代表通過表決來獲得優先實施權。人大代表來自社會各階層，他們是人民代表大會的主體。拋開人大代表的身份，他們也是學生的家長、公司職員、基層工作人員等等，他們有自身的訴求，也能接受周邊人的意見。

針對民眾所關切的民生大事，海口構建“市委領導、人大主導、政府主責、代表票決、群眾參與”的工作機制，明確民生實事項目的征集、篩選、審議、票決、監督和評價等6個環節的具體工作內容，并建立民生實事項目人大代表票決制聯席會議制度，加強工作的政策指導和資源保障，凝聚工作的整體合力。

具體以口袋公園建設為例。2023年，海口市第十七屆人民代表大會第三次會議將“建設20個‘口袋公園’”項目納入本年為民辦實事事項。海口四個片區分別認領五個口袋公園。園林局作為執行單位，與市資規部門溝通進一步挖掘利用城市內的閑置邊角用地。在執行的過程中，有關選址，具體方案的落實，這些都需要廣泛聽取社會意見，做到物盡其用，物有所值。人大代表有監督權。

海口市“兩會”期間代表接受媒體采訪

20個口袋公園的建設，補充城市微綠地空間，提升老舊社區的城市空間。為大多數市民營造一個休閑健身區。辦好一件事情順應民眾呼聲，新的一年再次推行口袋公園項目建設也就順理成章。2024年人大代表等表決方案，今年海口還將再建設10個口袋公園。

2023年，海口計劃打通八條斷頭路，緩解主干道交通壓力，方便市民便捷出行。打通斷頭路列入也列入為民生實事項目的十大工程。實際上，海口全年打通的斷頭路為十三條。

“斷頭路”權屬復雜、居民訴求多，涉及歷史遺留問題，打通一條斷頭路，這需要區政府和市市政、住建、發改、財政、資規、交通、交警等部門協同推進。正是因為執行難，如果一方掣肘，失去人大代表的監督執行，項目很難順利推進。因此，打通一條斷頭路，折射出背后營商環境不斷改良的過程。

02

過去一年的關鍵詞

正如打通一條斷頭路牽涉的諸多單位，代表在匯報工作的時候，有些理念不斷重復，有些工作反復強調，他們的工作總結當中總有一些高頻詞反復出現。

我試著做一個總結。

人民至上的服務理念。不管是行政主體，還是企業主體，服務對象都是城市市民，工作開展都是為民辦實事，提升市民獲得感。海口建設口袋公園，城市換新顏；打通斷頭路，優化交通線路方便市民出行。“六水共治”為的就是治理污染水源，還水于民，讓城市生活更有詩意……市民是一個城市的主體，發展優先滿足市民內在需求。

海口市民政局局長嚴音莉介紹2023年相關工作，海口共發放殘疾人“兩項補貼”5401萬元。其中，發放困難殘疾人生活補貼630萬元，惠及4729名困難殘疾人；發放重度殘疾人護理補貼4770萬元，惠及17000名重度殘疾人。對弱勢群體的關愛，更能體現出這個社會的溫度。

高質量發展。過去的一年，海口招商引資取得碩果。美蘭區的經濟增速全區第一位，特別是江東新區成為園區的龍頭，龍華區經濟總量全區第一位。數字經濟產業和現代金融業等高新技術產業、現代服務業產業集群效應顯現，樓宇經濟有了政策扶持，為高質量發展提供后勤支撐。海南自由貿易港唯有實現高質量發展，才能體現出自身政策優勢，帶動更多企業前來創業投資。

優化營商環境。海口通過深化擴權強區改革，下放82項市級事權，增強區級項目自主權，提升區級服務水平，實現了審批服務提質增效。這一年，海口各區（園區）做行政審批權的減法，換取市場活力的“加法”；園區推行一站式服務，推出“企業一對一”服務，用為企服務的“真心”，換取企業發展的“信心”；海口職能部門通過優化營商“軟環境”，轉化為區級產業發展“硬實力”。海口營商環境的提升，充盈投資者的信心，為海口經濟發展注入活力。

城鄉協同發展。鄉村是海南發展重要的一環，海南鄉村蘊含豐富自然景點和人文景點，作為和美鄉村的重要一環，可以為自貿港帶來更多亮色。對振興鄉村，建設和美新農村，這具有示范效應。

這些關鍵詞都在不斷重復。這是一個城市的光榮與夢想，屬于大多數奮斗者共同努力的結果。

03

我個人期待什么？

其實，我期待人大代表在介紹自身工作的時候，少談一點成績，多談困難。成績有目共睹，不需要一些數字來堆砌。多談困難下取得的成績，這樣的成績更有說服力。而且，代表們談論困難，普通民眾也會感受到這種真誠，從而多一些理解。從而在項目執行的過程當中，民眾也能設身處地貢獻自身智慧。

有些代表在表達的時候用了一些廣告禁用此詞，例如滿意度100%，行業之最等等。月滿則虧，水滿則溢。就算一件“得民心”的事情，在執行的過程當中，總有人不滿意。例如，午餐方案，有人因為預制菜而弄得家長沒法安心。今年滿意度這么高，那么改進的空間和動力又來自哪里？

總體來說，代表們自信的表達得益于海口過去一年取得輝煌成績，以及對未來海南發展充滿信心。

那么，還有更多人該如何表達自身的聲音？

作為普通的市民，我對海口的發展當然有更多期待。例如城市的快速路高架橋多一點，讓出行擁堵的概率低一點；城市速度更快一點，提供就業崗位多一點，房價再穩一穩，工資再漲一點，物價更合理一點……這樣的話，市民的幸福感會更高一點。

作為一個企業辦事人員，我深刻感受到窗口的服務熱情和辦事效率，但是有些地方明顯不足，還需要工作人員進一步傾聽一線辦事人員的聲音，為改進收集整理意見。例如去稅務部門開具一個很簡單“企業小規模納稅證明”，這種一紙證明實現電子查詢并不困難，不知道為什么要去柜臺辦理。預約就會叫號。稅務窗口不管你叫號辦理業務難易程度，反正一視同仁叫號，有時候排號滿了，需要等到一周，雖然辦事一次只跑一次腿，一分鐘能開好的證明，付出成本也不低，這樣的辦事真的有效率么？這是明顯不合理的地方。

改革創新是城市發展的不竭動力，海口要想更好，還需要更多人深入第一線，傾聽民眾最真實的聲音，這樣人大代表表決環節才不至于“誤判”。

2024年，海口將全面完成自貿港封關運作軟硬件設施建設。只有夯實基礎，才能充分應對大考。作為城市紅利共享者，我們期待一個更好的海口。

（作者簡介：網紅經濟研究者，自媒體撰稿人，區域經濟研究者）