江蘇省連云港市灌云縣，設縣的時間僅有100年出頭，它在析出之前，是東海縣的一部分，有意思的是，東海縣也僅僅設置了4個月的時間，尤其是灌云縣從東海縣析出時，東海縣竟然不知道！這究竟是怎么一回事呢？

江蘇省標準地圖中的連云港市

今天的連云港市所轄區域，在清朝屬于江蘇海州直隸州的一部分。民國元年1月，原海州直隸州所屬各縣直屬于省，而州治所在的海州則改為東海縣。4月后，東海縣所屬的板浦、大伊、東路、西路、莞瀆、莞南、莞北、新安、張店、湖坊、鐵牛等11鎮，被江蘇都督以“轄境遼闊”為由，析置出“灌云縣”。

1880年《江南全省圖》中的海州直隸州

1917年《中國新輿圖》中已有灌云縣

這段文字說出來很簡單，但是灌云縣的析置，并不像其他地方設置新縣時，是由省里根據需要而置，而是由灌云一帶鄉紳積極推動的結果。

其實灌云想由海州分縣出來，灌云鄉紳醞釀已久。灌云一帶東瀕黃海，沿海有著星羅棋布的池灘，盛產食鹽，因位于淮北，故稱“淮鹽”，抗戰之前產量僅次于天津長蘆鹽場，居全國第2位。當時淮北鹽區分為板浦場、中正場、濟南場、臨興場4大鹽場，除臨興場位于贛榆縣之外，其余3大鹽場均位于后來的灌云縣境內，清廷在板浦鎮設鹽業管理機關“兩淮鹽運使司海州分司署”。鹽場設有場長，場長與縣長平級，而兩淮鹽運使海州分司則對鹽區各縣政府有命令權。民國成立之后，繼續實行了兩淮鹽運使制度。此外，在板浦還有“板浦場鹽課司”，位于贛榆縣的臨興場官員也在板浦居住。

1736年《兩淮鹽場及四省行鹽圖》中的海州、板浦一帶

清朝嘉慶《海州直隸州志》中的板浦場圖

在板浦鎮還有英、美、法、德、俄、日、意等帝國主義者與清廷簽訂喪權辱國的不平等條約之后，為掌握鹽稅、掠奪中國財富而設的“淮北鹽務稽核分所”，稽核分所的“協理”辦公地點在板浦小南門外。還有為保護鹽業生產，防止走私而設的鹽務稅警團，抗戰之前這支武裝甚至發展到六個團。民國成立之后，在板浦的淮鹽主管機構，除了兩淮鹽運使公署、淮北鹽務稽核分所之外，還有“建坨委員會”、“濟南場制鹽七公司駐朐辦事處”、“湘鄂贛皖四岸公所”等機構，各鹽場的“垣商”也多居于此。

在這里，金融、商業極為發達。在金融方面有中國、中央、上海、商業、江蘇、交通、厚康等七家銀行和錢莊設于此。馬路兩側，商店林立。垣、運兩商及一些富家子弟，生活奢侈，聲色犬馬，使板浦形成了畸形繁榮。

清朝嘉慶《海州直隸州志》中的海州域

繁榮的經濟，使板浦成為在海州城之外的又一經濟、文化中心，當時在州城內建有石室書院，板浦有敦善書院。但是因所處環境不同，兩地在文化思想上發展方向也有不同。由于板浦與外界接觸機會更多，新的思潮輸入，比州城更為容易。敦善書院在科舉制度結束后，改為北鹺中學，學生追求新思想之風氣益盛，紛紛外出求學，近的去南京、上海，遠的則去法國、比利時或日本。而在州城內的石室書院改為海州中學，在求學上則是固步自封。造成了板浦、海州兩地士紳思想分歧越來越大。

另外，自清末以來，海州城內上層人物與板浦鄉間士紳之間就有著尖銳的矛盾。州城內多顯宦、豪富，掌握著全州的權柄，對板浦等鄉間有著一種天然的優越感。但板浦鎮在經濟及文化上與州城相抗衡，對城內上層人物的傲然態度越發不滿，一旦遇有機會就會爆發。在光緒三十年和宣統初年，分別因水災期間城中富商囤糧居奇，和攤派捐費問題引起鄉紳的強烈反對，一直鬧到省里。

上個世紀七十年代左右衛星圖中的同比例的海州與板浦對比

由于有著這樣的基礎，當民國成立之后，板浦方面眼界更為開闊，要求分治的傾向愈加強烈。

由于板浦人對外比較活躍，活動能力極強，與省政府的一些要人關系密切，趁辛亥革命軍占領南京后，江蘇省臨時議會召開時。板浦人邵冶田原為舊江蘇省議員，也應召出席了會議。在這次會議召開之前，板浦士紳積極做好分縣的準備工作，帶著既有文稿又有圖說的分縣計劃，到南京四下游說，由邵冶田以議員名義向省議會提出分縣議案，后經表決通過，從東海縣內劃出板浦等11鎮為新縣。初議名為朐東縣，因其境在朐山之東。后由省署改名為灌云，取南有灌河、北有云臺山之意。

1895年《江蘇全省輿圖》中的海州、板浦、大伊、北潮河口一帶區域

灌云的這次分縣過程，海州城內的權貴并沒有做出反應，就已經被造成了“事實”，以至于在民國二十四年（1935年）王培棠主編的《江蘇省鄉土志》中，有由板浦人吳翔甫所撰海灌分治情況一文形容：

以迅雷不及掩耳之手段，成此千古不磨之偉業，一若美洲獨立脫離英人羈絆者然。

海灌分治，其速度是“迅雷不及掩耳”，海州城內的人士來不及做出反應，甚至連不知道這件事也有可能。而達成了灌云人目的的這種行為被形容為“千古不磨之偉業”，其意義對于灌云人來說，是和美國獨立戰爭相等的。

新成立的灌云縣治初在板浦鎮，1948年6月23日遷至大伊山。2009年江蘇省政府下發了《關于調整連云港市部分行政區劃的批復》，將板浦劃歸海州區管轄。自此，引發海、灌分治的板浦鎮，離開了灌云縣，又回到了原來的海州管轄之下。

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