引言

秦代是中國古代社會第一個統(tǒng)一的封建王朝。秦始皇統(tǒng)一六國之后，在中央和地方層面進(jìn)行了一些大刀闊斧的改革，使得君主專制中央集權(quán)制度，徹底的在全國范圍內(nèi)建立，并且成為延續(xù)中國封建社會始終的基礎(chǔ)政治制度。

秦代君主專制制度的建立，很大程度上依靠秦代官僚制度的改革。秦代采用官僚政治取代先秦時(shí)期的血緣政治，極大地推動了中國古代封建社會的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)為中國古代官僚制度的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

長期以來，秦代的官僚制度一直被籠統(tǒng)地稱呼為“三公九卿”制度，即在中央設(shè)置丞相、御史大夫和太尉，以此作為國家政權(quán)的核心架構(gòu)。但是縱觀秦代十四年的統(tǒng)治時(shí)期，真正滿足“三公九卿”制度的時(shí)間寥寥無幾。

一、十授丞相印，五建大將旗

作為中國古代社會官僚所能夠達(dá)到的最高政治地位，丞相在中國古代官僚制度當(dāng)中可謂是舉足輕重，具有“百官之首”的特殊政治意義。

秦代丞相制度的建立，可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)期。根據(jù)《史記·秦本紀(jì)》的相關(guān)記載，秦武王二年“初置丞相”，標(biāo)志丞相作為固定的官職正式獲得了認(rèn)可。事實(shí)上，在秦武王正式創(chuàng)設(shè)丞相制度以前，秦代的相關(guān)典籍當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)諸如“相”的記載，但是并不能夠作為丞相制度出現(xiàn)的證據(jù)，考慮到實(shí)際并沒有授予“丞相”的官職，僅為“大庶長”、“大良造”等職權(quán)近似的官職。

《漢書》：“商鞅相秦”

丞相制度出現(xiàn)之后，逐漸成為秦代中央官僚制度的核心。丞相被賦予了極高的政治權(quán)利，其職權(quán)范圍包括軍事、官僚的人事任用等方面，甚至在某種程度上形成了對君主的威脅態(tài)勢。比較典型的案例為秦莊襄王和秦始皇前期的呂不韋，其能力幾乎可以達(dá)到在君主不問朝政的情況下，國家機(jī)器仍然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水準(zhǔn)。

丞相的權(quán)力過高，使得秦代的君主在設(shè)立官職之初，已經(jīng)開始有意識地對其進(jìn)行限制，以此維護(hù)皇權(quán)的至高無上性。秦武王最初設(shè)立丞相制度的同時(shí)，已經(jīng)明確丞相官職分為左右二人，通過相互制衡以規(guī)避一家獨(dú)大的情況。

盡管已經(jīng)分割了丞相的權(quán)利，皇帝仍然對于丞相制度存在非常強(qiáng)的提防心理。秦始皇正式確立皇帝制度之后，曾經(jīng)明確“天下之事無小大皆決于上”，通過將全國的主要政治事務(wù)嚴(yán)格控制在皇帝手中，盡可能削弱相權(quán)對皇權(quán)的干涉。

同時(shí)，秦始皇采取了一系列手段，通過制度化的手段削弱丞相的權(quán)力。在秦始皇統(tǒng)一六國以前，秦代的丞相不僅作為全國最高的政治長官，同時(shí)兼任全國最高的軍事長官。為削弱丞相的權(quán)力，秦始皇額外設(shè)立太尉以分割相權(quán)。

相權(quán)和皇權(quán)的斗爭自秦代設(shè)置丞相，到明代廢除丞相，基本貫穿中國古代政治制度史始終。秦代對相權(quán)的削弱措施，極大地啟發(fā)了后來的皇帝，成為以后皇權(quán)削弱相權(quán)的一貫操作。

二、將軍發(fā)白馬，旌節(jié)度黃河

秦代的“三公九卿“制度當(dāng)中，太尉官職的重要性在書面是不容置疑的。按照《漢書》對秦代法律制度的記載，太尉應(yīng)當(dāng)為秦代掌管軍事的最高長官。對于生產(chǎn)力相對落后的中國古代社會，能夠掌握軍事力量已經(jīng)基本等同于掌握政權(quán)的基礎(chǔ)，使得太尉的政治地位相當(dāng)尊崇。

部分歷史學(xué)者認(rèn)為，太尉的出現(xiàn)在某種程度上，可以被認(rèn)為是削弱丞相軍權(quán)的產(chǎn)物。在秦始皇統(tǒng)一六國以前，全國軍事的控制權(quán)一般由丞相負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加重了相權(quán)對皇權(quán)的威脅。因此秦始皇建立秦朝以后，設(shè)立太尉以此分散丞相的權(quán)力。

然而很有意思的一點(diǎn)在于，秦始皇設(shè)立太尉來分散丞相的軍事權(quán)力之后，又需要面臨太尉軍事權(quán)力過大的威脅問題。根據(jù)《史記》的有關(guān)記述，秦始皇本人的性格稱得上多疑，即使是多年老將王翦仍然需要自毀以免猜忌，可見對于這樣一位獨(dú)斷專行的皇帝而言，很難將軍事權(quán)利完全地委托他人。

《史記》：“秦王粗而不信人， 今空秦國甲士而專委于我， 不多請?zhí)镎瑸樽訉O業(yè)以自堅(jiān)， 顧令秦王坐而疑我耶”

秦代針對太尉的限制措施相當(dāng)簡單，即實(shí)際上不設(shè)置太尉官職，僅在書面保留太尉作為最高軍事長官的職權(quán)。目前秦代出土的原始文獻(xiàn)當(dāng)中，沒有明確出現(xiàn)過“太尉”的職務(wù)稱呼，可以認(rèn)為秦代的太尉大部分時(shí)候應(yīng)當(dāng)為虛職。

根據(jù)秦代的相關(guān)文獻(xiàn)記錄，全國的最高軍事權(quán)力完全由秦始皇本人掌握。雖然秦代沒有設(shè)置太尉的實(shí)職，但是具有類似軍事職權(quán)的“尉”的職位卻很常見。

根據(jù)秦代的出土文獻(xiàn)記載，秦代縣一級設(shè)立了縣尉，在郡一級設(shè)立了郡尉，另外在中央額外設(shè)置了中尉、都尉、廷尉等官職，分別掌管不同的軍事力量。這部分尉視其所掌管的武裝力量的強(qiáng)弱，在地位和待遇上有所不同，但是就整體而言，其在秦代的官僚制度的重要性仍然是相當(dāng)突出的。

在秦代的尉當(dāng)中，廷尉的地位尤其突出。根據(jù)秦代的法律記載，廷尉享有“掌刑辟”的特殊權(quán)利，在同級別的官員當(dāng)中具有突出的地位。對于崇尚法家的秦代而言，作為全國最高司法權(quán)力掌握者的廷尉，其政治地位不言而喻。

比較典型的案例為秦始皇二十六年，作為廷尉的李斯可以和御史大夫馮劫、丞相王綰一起向秦始皇“上尊號”。可以認(rèn)為，秦代的廷尉在某種程度上已經(jīng)擁有了近似太尉的地位，但是沒有太尉的職權(quán)。

就整體而言，秦代的軍事權(quán)力基本完全由秦始皇本人所壟斷，導(dǎo)致太尉及其所代表的軍事制度被架空，并且這一傳統(tǒng)直至東漢仍在沿用。

三、或望居諫司，有事戡必言

御史大夫的存在，通常容易為研究者所忽視。雖然名義上御史大夫享有和丞相、太尉同等的地位，但是在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，御史大夫的重要性顯然不如前二者。御史大夫官職設(shè)置的目的和太尉類似，均為秦始皇為削弱相權(quán)增設(shè)。

按照秦代的官僚制度建設(shè)構(gòu)想，御史大夫有權(quán)利干涉官員的人事任用，其地位基本等同于副丞相。但是根據(jù)歷史學(xué)者的考證，御史大夫的職權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)是比較有限的。

根據(jù)秦代的出土文獻(xiàn)以及后世的相關(guān)記載，御史大夫更多時(shí)候主要幫助皇帝處理一些細(xì)致末節(jié)的事務(wù)，如處理民間對皇帝的輿情，幫助皇帝處理私人案件等，均由御史大夫而非丞相出面。但是對于國家層面的重大事務(wù)，則很少由御史大夫出面；即使有御史大夫參與的事例，其中往往也由丞相牽頭。

秦代御史大夫的地位較低，主要源于其職權(quán)源流。不同于具有較高現(xiàn)實(shí)影響力的丞相和太尉，御史大夫的權(quán)力來源脫胎于先秦時(shí)期的“史官”。

由于古代的文字記錄比較困難，負(fù)責(zé)記錄的史官往往需要隨侍在皇帝左右，以此保證歷史記載的真實(shí)性。因此，秦始皇在考慮限制相權(quán)的過程當(dāng)中，自然而然地將自己親近的史官納入了考量范圍。

但是先天地位的低下，使得御史始終難以取得和丞相相等的地位。按照秦代出土文獻(xiàn)的相關(guān)記錄，御史大夫在印、綬等方面均明顯遜色于丞相，導(dǎo)致其副相之名根本無法實(shí)現(xiàn)。在官僚座次的排序當(dāng)中，御史大夫一般也需要列于丞相之后。

然而有意義的地方在于，御史大夫官位的低下，恰恰成為其政治地位突出的佐證。由于御史大夫的地位依靠于皇帝，使得其對于君權(quán)的威脅性明顯低于丞相和太尉，可以和皇帝進(jìn)行更加密切的接觸。其對于官員的監(jiān)督過程當(dāng)中，可能的利益糾葛也更加少。這種傳統(tǒng)在秦以后得到延續(xù)，使得以低位官員檢查高位官員成為中國古代官僚制度的一大特色。

結(jié)語

“三公九卿”制度當(dāng)中，除卻主要的太尉、丞相和御史大夫之外，還有典客、宗正、郎中令等多個職務(wù)。數(shù)量眾多的官僚群體，共同構(gòu)建了秦代完善的官僚體制，輔助秦代在較短時(shí)間內(nèi)建立了一套比較完備的政治體制。

秦代的中央官制建設(shè)之完善，在漢承秦制方面得到了尤其突出的體現(xiàn)。可以認(rèn)為，漢代的官僚制度基本是以秦代的中央官制為模板建立的，二者共同影響了中國古代的官僚制度發(fā)展方向，成為中國古代官僚制度的基石。

參考文獻(xiàn)

《史記》

《后漢書》