文丨西部君

在三分之二的地方都陷入人口負增長的大背景下，人口競爭從來沒有變得像今天這般激烈。

最近，放出大招的是重慶。

日前，重慶官方公布了《百萬高校畢業生等青年留渝來渝就業創業行動計劃（2024—2027年）》，其中立下了一個雄心勃勃的flag：

2024年，高校畢業生等青年留渝來渝就業創業30萬人以上（其中，市外來渝5萬人以上）

2025—2027年，高校畢業生等青年留渝來渝就業創業年均40萬人以上（其中，市外來渝年均6萬人以上）；

4年累計促進150萬名高校畢業生等青年留渝來渝就業創業。

2023年，重慶常住人口減少超20萬，在目前公布數據的主要城市中，拿下了一個尷尬的“人口減量第一城”的頭銜。

這個計劃的公布，可以說是重慶為此給出的一個“強烈”回應，打翻身仗的雄心呼之欲出。

聯系更長的歷史背景來看，這一行動可謂必然。它對應是這座內陸唯一直轄市，藏不住的“野心”。

01

作為全國“人口第一城”，重慶其實不缺人。

根據第七次人口普查，重慶在2010年到2020年的十年時間里，人口增量達320萬。這一增量，無論從省份看，還是從城市看，都是非常不錯的。

比如，以城市論，可以躋身全國前十；以省份論，排名全國第11位，超過了河北、湖南、湖北等人口大省，基本上和四川相當。

但是，重慶人口結構中有兩個因素值得注意。

一是，老齡化嚴重。

第七次全國人口普查結果顯示，重慶老齡化率已達21.87%，居全國第五位、西部地區第一位；65歲以上老年人占人口總數17.08%，居全國第二位、西部地區第一位。

二是，勞動力資源素養有很大的提升空間。

同樣是根據第七次人口普查數據，重慶市大學文憑人口占比為15.4%，在31省市中排名第15位，略低于全國平均水平。

而另外三個直轄市——北京、上海、天津，居全國前三，幾乎都是重慶的2倍以上。

在這個指標上，重慶的直轄市地位，顯然并未充分體現出來。

另外，2023年，重慶常住人口出現了首次負增長，且超過20萬，不僅在全國主要城市中排名第一，就連以省為單位來看，也僅次于河南、山東、湖南、河北、甘肅，居全國第六。

這意味著重慶人口的規模化優勢也在遭遇挑戰。

同時，相對于大省省會城市，作為內陸直轄市的重慶，在人口資源上天然面臨著一個短板——腹地空間不足。

所以，對重慶來說，加大馬力“搶人”，搶“大學生”，勢在必行。

02

說到“搶大學生”，很多人可能覺得重慶這一招似乎“過時”了。

畢竟，前幾年各地掀起的“搶人大戰”，最初就是從“搶大學生”開始的。

比如，優先對大學畢業生免除落戶門檻。發展到今天，多數地方基本上已經實現對所有人“零門檻”落戶了。

這么看來，重慶是不是后知后覺了？

其實，并不是。

首先，在大城市中，重慶此前的落戶門檻本來就相對不高——對有所有人都是。

其次，重慶“搶大學生”，走的其實是一條差異化路線——先“搶大學”，再“搶大學生”。

早在2017年，重慶就立下“小目標”——到2022年，累計引進100所高校、科研院所在渝布局。

經過5年多的“瘋狂引智”，應該說重慶完成了既定目標。

去年的數據顯示，重慶已累計與108家國內外知名高校院所企業簽訂合作協議，啟動建設高端研發機構39家，初步形成高端科技創新資源集聚。

一組數據對比更直觀：

2017年末，重慶市級及以上重點實驗室共148個，其中國家重點實驗室8個。

全年技術市場簽訂成交合同2129項，成交金額121.7億元。

2023年末，重慶市級及以上重點實驗室222個，其中國家重點實驗室12個。

全年技術市場簽訂成交合同11281項，成交金額865.1億元。

同時，重慶的大學生數量也在顯著增加。

2017年末，重慶全市共有普通高等教育學校65所，研究生招生2.24萬人，在校生5.83萬人。

普通高校本?？普猩?2.15萬人，在校生74.69萬人，畢業生19.64萬人。

2023年末，重慶全市共有普通高等教育學校72所，研究生招生3.62萬人，在校生11.19萬人——研究生招生和在校人數，均基本上較2017年翻番。

普通高校本?？普猩?4.85萬人，在校生110.02萬人，畢業生29.94萬人——在校大學生較2017年猛增了35萬以上，正式躋身“百萬大學生城市”之列。

03

正是得益于之前在“搶大學”以及大學生上的成果，現在重慶主打增加高校畢業生等青年留渝來渝，就有了更好的基礎。

這其實和之前武漢的“百萬大學生留漢計劃”是異曲同工——當在校大學生足夠多了，提高留存率就變得更加重要。

此次計劃明確，2024-2027年高校畢業生等青年留渝來渝就業創業年均40萬人以上，其中，市外來渝年均6萬人以上，也即還是以本地留存為主，這其實非常符合重慶實際情況。

從具體措施看，確實是真金白銀：

對市內外高校畢業生等青年到重慶制造業、生產性服務業企業緊缺崗位就業并參保1年以上的，按每人6000元標準給予就業補貼；

首次來渝求職的高校畢業生，可免費入住青年人才驛站，最長不超過14天；

首次在渝創辦小微企業、個體工商戶的高校畢業生，正常經營并帶動就業，可享受最高每戶8000元的一次性創業補貼……

甚至，靈活就業群體也納入了招引對象：支持新職業和新就業形態靈活就業，每年創造靈活就業崗位5萬個以上。

當然，這對財政狀況并不充裕的重慶來說，是一種考驗。

但“搶大學生”，可以看作是一種人力資源的投資。特別對于要實現產業升級的城市來說，這種投資其實基礎性的。

04

如果說高調“搶大學”，“搶大學生”是一條城市軟件升級的明線，那么重慶幾乎同時開啟的，還有一條著力推進產業升級，也即硬件升級的“暗線”。

作為老工業城市，制造業一直是重慶的立身之本。但是，在新的產業浪潮下，重慶也一度面臨規模增長乏力、轉型動能不足的難題。

2017年底，重慶提出實施《以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃》，重點圍繞大數據、人工智能、集成電路、智能網聯汽車等12個領域打造高端產業集群。

時隔6年，重慶于2023年又再度提出，著力打造“33618”現代制造業集群體系。其中包括：

聚力打造智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料3大萬億級主導產業集群；

升級打造智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務3大五千億級支柱產業集群；

創新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫藥、新能源及新型儲能6大千億級特色優勢產業集群；

聚焦未來產業和高成長性產業培育壯大18個“新星”產業集群。

2023年，在第二產業增加值排名上，重慶反超上海、蘇州，居全國第二，僅次于深圳，也是前十強城市中，唯一的內陸城市。

不得不說，重慶在產業升級上的勢頭，與過去幾年持續在人力資源上的投入，形成了呼應。

05

作為內陸直轄市，重慶在全國版圖上所扮演的角色是不言而喻的。

在1997年恢復直轄之初，重慶的一個重要使命是要承擔起帶領三峽庫區脫貧的重任。

但現在，隨著自身實力的增強和內外部環境的變化，重慶所承擔的使命，其實也在“升級”。

不管是打造國家戰略產業備份基地，還是建設內陸高水平開放門戶樞紐，這些都要求重慶要完成包括人才、科創資源、產業結構等軟硬件的全面升級。

或者也可以說，重慶要具備與直轄市和其所承擔的新責任、新功能相匹配的各項高端資源和實力。

另外，還有三個細節，也具有很強的信號意義。

一是，近幾年，重慶領事館數量正在重回“輝煌”，實際開館數量大有劍指領館第三城的架勢。

二是，在跨區域都市圈紛紛面臨“瘦身”的大背景下，重慶卻成功將四川廣安納入都市圈范圍。

與之類似，中心城市擴張普遍受限，重慶卻依然“意外”地實現了主城都市區的擴容，將主城21個區升級到21區+1縣。

三是，在重大基礎設施建設遭遇不確定性，甚至一些基礎設施已被叫停的當下，重慶第二機場建設并未有止步跡象。

將這些信息綜合在一起來看，不得不說，內陸唯一直轄市，正在打開新的想象空間。