老舒說事（269）

最近我發現附近的公共廁所開始24小時免費開放了，這讓我有點小激動，因為我在2017年9月11日就建議上海應該逐步實行24小時開放公共廁所，當時寫完后也通過各種渠道上傳了，然而卻杳無音訊，有些渠道也沒有錄用這篇看似毫無可能獲得領導批示的小文章。

當時我覺得可能是人力不夠或者經費有限，所以政府不會采納這個建議的，我也就不當回事了。反正自己寫了，也盡到政協委員和民革黨員的責任與義務了，至于結果如何只能聽天由命了！想不到6年后竟然建言成真了，的確令我頗為感慨。

其實，我們建言獻策最大的愿望并不是什么被錄用或者得到領導的批示，而是要看到實際效果。我從2003年11月加入民革開始參政議政工作已經整整20年了，寫了近1000篇建言獻策，被錄用的有上百篇文章，期間獲得國務委員王勇批示、上海市長楊雄批示、中共統戰部、全國政協錄用等，前后一大批文章獲得有關部門的肯定，也對政協、統戰和民革工作做出了一點小小的貢獻。

但是這么多篇被各級部門錄用和領導批示的文章中，真正獲得實施的卻是少之又少，從這點上來說我個人是有一點失望的，也有泄氣的時候。但是想想當下社會這么多問題需要解決和改善，如果大家都覺得：寫了沒用，寫了也白寫！那么社會進步就會更加艱難，包括我自己在內的老百姓就會對未來更沒有信心。所以作為參政議政的老兵理當日拱一卒，功不唐捐！將參政議政作為自己畢生熱愛的事業而為之奮斗！

為此我建議：

1、 參政議政的考核重點應該是建言獻策提出后最終是否真正得到貫徹落實，是否對社會進步產生了實際的推動作用，而不僅僅是被有關部門錄用或是獲得領導批示。這個重要性應該有主次之分！各級政協、統戰部、民主黨派、信訪辦等組織相應的積分考評制度要做根本性的改變。

2、 無論是統戰系統的參政議政還是人民群眾的來信來訪。一旦被采納得到貫徹落實，應該通過各種渠道以書面、微信、或短信的形式通知所有為此建言獻策的本人與組織。并給予必要的書面鼓勵和表彰。如果涉及保密的應該用一種含糊的方式讓建議人了解提案、社情民意得到的大致回復情況，不一定非要說明具體哪個層次或部門、或領導的批示。

3、無論所提建議和意見是否被錄用，在一段時間之后（比如三個月后）要及時告知建言人其建議的階段性結果：“被采納錄用、留做參考、不被采納、尚需進一步商議或完善、已經落實、計劃安排落實、遇到一定困難那導致難以推進、涉及保密暫不回復”等。這是參政議政工作的基本要求與禮貌，這方面工作已經有很好的實施，但是還不夠完善與制度化，尤其是在通知到個人這個環節還有欠缺。

4、 要重點嘉獎和表彰那些真正被采納落實的建議與建言人。目前各級組織、各民主黨派、統戰部、政協的嘉獎表揚還是以文章被錄用和領導批示后的積分為主，沒有體現出建言獻策最后真正被采納落實的價值，建言獻策落實后產生社會效益才是最重要的核心，然而我們目前的參政議政積分考評制度卻遺漏了這一最重要的真正體現參政議政社會價值的因素。

5、應該對采納的社情民意、提案、建議案建立定期回顧跟蹤制度（比如：每隔半年到一年）。要了解這些采納的提案、建議按和社情民意、以及來信來訪反映的建議最終結局如何，是不是件件都有著落，對于推動社會進步產生了多大效果，必須要有一個明確的說法。要將對建言獻策的回顧跟蹤制度作為民主監督的每年必須履行的規定動作。有太多的提案、建議案、社情民意采納后就不了了之了，真正對社會實際產生多少效果，沒有一個明確的答案，這是對全國各地黨政機關和人民群眾所投入大量的人力物力財力的變相浪費，也嚴重影響到政協委員、人大代表、民主黨派成員和社會各界對參政議政的積極性和持續性。

6、建立參政議政的多輪協商、層層推進的溝通機制。目前的參政議政體制存在一大缺點就是希望：要么一次性的建言獻策解決問題，要么就不被采納束之高閣。這種“一輪游”的體制很難產生高質量的參政議政成果。這是對目前日益復雜多變的外部環境缺乏足夠的認識和深入的理解，有時候建言獻策由于信息不對稱、考慮欠周到、對問題的根源和機理理解不深、對當前科技發展的水平了解不夠、對政府內部的溝通協調制度了解甚少等多種原因，導致建言獻策落實有困難或阻礙。

這時候如果有關部門召集所有的建言人和相關部門一起交流溝通、提出問題、頭腦風暴、拓寬思路、集思廣益，或許解決問題的進程又會有進一步的深入，有時候通過反復溝通討論可能使得原來不能解決的問題，獲得新的突破，通過抽絲剝繭才有可能見到最終的曙光。這才是真正體現出多層次、多回合、多方面參政議政的價值，充分利用民間的智慧為解決社會問題各取所長、各盡其責，才能達到最佳的社會效益，這才是眾人拾柴火焰高。

7、參政議政積分考評制度的改革必須先試點，總結經驗后才能逐步推廣。圍繞中心、服務大局，要把統戰工作三大任務真正做好：政治協商、參政議政、民主監督。由于參政議政積分考評制度是全國各地從上到下的一體化制度，不能在沒有成功經驗的條件下冒然改變全局，到時候遇到問題再退回去反而會弄巧成拙。應該是先挑選一些區級統戰部、政協、人大和民主黨派進行試點，慢慢摸索經驗，把建章立制的工作逐步成熟后，再進入省市級組織試點，逐級提升穩步推廣，真正做到不打無準備之仗。

2024-1-22，2024-1-28修改稿

附言：感謝浦東民革徐軍、金山民革葛翌雷、靜安民革梁順龍對本文提出了很有價值的修改意見。