引言

秦代時，中國正處于大一統的局面，燕地也被納入秦朝的版圖。為了方便行政管理，秦始皇決定在燕地設立五個郡，分別是上谷郡、漁陽郡、右北平郡、遼東郡和遼西郡。這些郡的設立為秦朝的地方行政制度奠定了基礎，也對后來中國行政區劃的演變產生了深遠的影響。

一、郡縣制度從此立，中央集權初形成

在秦代之前，中國的政治體制是分封制，即諸侯國由貴族世襲統治，地方官員由貴族任命。這種體制下，地方官員往往只對自己的上級負責，而不對人民負責，導致政治腐敗和社會不公。因此，秦始皇統一中國后，決定采取郡縣制來改變這種狀況。

郡縣制的核心是設立郡和縣。在秦代，全國被劃分為若干個郡和縣，每個郡和縣都有明確的管轄范圍和職責。郡和縣的官員由中央政府任命和撤換，直接對中央政府負責。這種體制下，地方官員必須對人民負責，必須遵守法律和道德規范，否則就會受到懲罰。

秦代燕地的上谷郡位于中國北方，管理著九個縣，其中包括寧縣、昌平縣、桑干縣、谷城縣、懷安縣、方城縣、代縣、雊瞀縣和造陽縣。有些縣在秦代之前已經存在，如谷城縣和桑干縣，而其他一些縣如昌平縣和懷安縣是在秦代時新設的。

在秦代，上谷郡的縣名與今天的縣名有所不同。例如，今天的張家口市宣化區在秦代時稱為“雊瞀縣”，而懷來縣在秦代時則被稱為“懷安縣”。另外，一些秦代的縣可能在今天的行政區劃中已經不存在了，如昌平縣和谷城縣。

《水經·漯水注》載：“水源出沮陽縣東，而西北流入清夷水，清夷水又西，逕沮陽縣故城北，秦始皇上谷郡治此?！?br/>

漁陽郡是秦統治者設立的另一個郡，位于今天的北京市和天津市一帶。在漁陽郡內，秦政府設置了多個縣，其中包括漁陽縣、潞縣、安次縣等。這些縣的名稱和設置時間都有一定的歷史背景和原因。例如，漁陽縣是因為該地區是捕魚的好地方而得名；潞縣則是為了紀念古代的潞族；安次縣則是因為該地區是安定有序的地方而得名。

與漁陽郡相鄰的是右北平郡。右北平郡也是秦代設立的一個郡，位于今天的河北省承德市和遼寧省朝陽市一帶。在右北平郡內，秦代也設置了多個縣，其中包括平剛縣、無終縣、石成縣等。這些縣的名稱也同樣都有一定的原因。例如，平剛縣是因為該地勢平坦且剛毅而得名。

秦統治者在遼西郡還推行了戶籍制度，對人口、土地等進行登記和管理。這不僅有利于加強地方管理，也為國家的稅收、征兵等提供了依據。

秦代時，遼東地區是一個部落聯盟的形式，由幾個部落首領共同統治。據歷史記載，秦始皇在征服遼東后，在此地設立了遼東郡，并劃分了好幾個縣。

二、秦代燕地政績佳，政令暢通無阻礙

燕地五郡的行政運作以郡守為領導核心，其全面負責郡內的行政事務?？な刂?，設有縣令，負責管理縣內的行政事務。而縣令之下，還有鄉、亭等基層官員，他們的主要職責是處理鄉民、村民的日常事務。這種層級分明的行政結構，確保了政令自上而下的順暢傳遞，使得政府的各項政策能夠得到有效實施。

為了更好地傳遞政令，燕地五郡的行政機構建立了一套嚴密的文書傳遞系統。通過這一系統，各級官員可以向上匯報工作，也可以向下傳達政令。這些文書包括書信、命令、奏折等，各自具有不同的級別和保密等級。

值得一提的是，燕地五郡還建立了一套嚴密的郵驛制度。據史書記載，秦代的郵驛制度十分嚴格，每十里設一亭，每亭有驛卒負責傳遞文書。在緊急情況下，驛卒需要騎快馬傳遞文書，日夜兼程，以確保政令能夠及時到達目的地。

《讀史·卷十一》載：“秦置無終縣，項羽封韓廣為遼東王，都無終?！?br/>

在秦代，燕地五郡的文書收發轉批記錄主要涉及到郡守、縣令與各級官吏之間的政務往來。這些文書主要包括了命令、報告、批復等，是當時各級政府進行行政管理、經濟建設、軍事行動等各方面決策的重要依據。

文書的收發過程一般是由郡守或縣令發出指令，要求某部門或某官吏執行某項任務，然后由受令者簽署姓名和執行情況，再交給發令者存檔。在這個過程中，所有的文書都需要經過各級官吏的審閱和批示。

這些文書的批示和轉批記錄，通常會詳細記錄每個環節的責任人和處理結果，以便于跟蹤和監督。同時，由于秦代法律嚴明，不按程序和規定處理文書的官員，會受到嚴厲的懲罰。

三、政績考核標明確，品行考察重德賢

在選拔官員的過程中，秦代特別重視候選人的實際能力和品行。對于能力，主要考察的是候選人的治理能力、決策能力和協調能力。對于品行，主要考察的是候選人的忠誠、廉潔和公正等方面。此外，候選人的家世背景也會被考慮，但并不是決定性的因素。

在任免方面，秦統治者采取了考核制。官員的任期通常為三年，期滿后需要接受考核。考核的主要目的是評估官員在任期內的表現。根據考核結果，官員可能會得到晉升、降職或留任的處理。

在秦代，百姓的評價和反饋是評估官員的重要依據。百姓的評價主要包括官員的清廉程度、治理效果以及對百姓利益的關注程度等。這些反饋不僅反映了百姓對官員的認可程度，也體現了秦朝治理理念中以民為本的思想。

此外，秦朝還注重對官員的獎懲制度。對于表現優秀的官員，秦朝會給予升遷、賞賜等獎勵，以激勵他們繼續保持良好的工作表現。對于表現不佳的官員，秦政府則會采取降職、懲罰等措施，以督促他們改進工作表現。這種獎懲制度不僅體現了秦朝對官員的嚴格要求，也激發了官員的工作積極性和責任感。

《通典》：載“冀州之地域，今柳城及北平東境皆是。”

秦代燕地五郡的官員考課信息的收集，與核校是秦代官僚制度在燕地的重要體現。官員必須定期向上級部門申報自己在燕地的工作成果和行政業績。申報的內容涵蓋了稅收征收、案件審理、工程建設等多個方面。這種申報制度不僅要求官員對自己的工作有明確的了解，還方便上級部門對官員進行考核和監督。

秦代在燕地建立了完善的巡查制度，通過派遣巡查使對各地官員的工作進行實地考察和評估。巡查使通常由高級官員擔任，他們負責收集地方官員的工作表現信息，并向上級報告。

秦代鼓勵燕地民眾舉報官員的違法行為和不正當行為。民眾可以通過書面舉報、口頭舉報等方式向有關部門反映官員的問題。舉報制度為秦代官僚制度注入了民主監督的元素，有助于防止腐敗和不正之風在燕地蔓延。

結語

秦代燕地五郡置縣考的歷史地位非常重要。它不僅證實了秦朝時期地方行政制度的實施，而且對于研究秦朝的政治、地理、歷史等方面都具有重要的價值。此外，該研究也為后世的地方行政制度提供了重要的參考和借鑒。

參考文獻：

《水經·漯水注》

《讀史·卷十一》

《通典》“燕地五郡置縣來，萬世千秋壯偉哉：”論秦代燕地五郡置縣