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黨的二十大報告強調(diào)“ 深化要素市場化改革”“完善按要素分配政策制度”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素價值分配是全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的基礎(chǔ)。數(shù)字人民幣綜合多項信息技術(shù)優(yōu)勢，將價值與數(shù)據(jù)深度融合，可以作為推動數(shù)據(jù)要素價值分配的有力工具。數(shù)字人民幣通過有效市場路徑，可以健全數(shù)據(jù)要素報酬決定機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價值分配載體，完善數(shù)據(jù)要素價值初次分配體系；通過有為政府路徑，以公共數(shù)據(jù)開放拓展財政空間，以監(jiān)管科技促進企業(yè)分享數(shù)據(jù)要素價值，進一步促進貨幣政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，完善數(shù)據(jù)要素價值再分配體系。

數(shù)據(jù)要素價值分配體系有待完善

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在深度塑造著經(jīng)濟發(fā)展格局和利益分配關(guān)系。隨著數(shù)字中國建設(shè)的全面推進，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度逐步完善。《中華人 民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”“建 立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則”“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試 點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。《中共 中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素 作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)要素意見》）以促進數(shù) 據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，明確了包 括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等在內(nèi)的 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的“四梁八柱”。國家數(shù)據(jù)局的組建 進一步強化了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性作用、提高數(shù)據(jù)要素 治理效能的統(tǒng)籌保障。

在數(shù)據(jù)要素潛能持續(xù)釋放的同時，數(shù)據(jù)確權(quán)和定 價困難、流轉(zhuǎn)不暢和收益分配不合理、不正當競爭和壟 斷濫用的情況仍然存在，特別是針對數(shù)據(jù)要素價值分配 問題的研究還比較少。要對數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)要素價值進行分配，就要在落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，靈活運用數(shù)字經(jīng)濟時代的科技治理工具。數(shù)據(jù)要素價值分配的本質(zhì)是要將“信息化的價值”公平、高效地反饋給數(shù)據(jù)貢獻者。

與數(shù)字經(jīng)濟高度契合的數(shù)字人民幣可實現(xiàn)貨幣價值流和數(shù)據(jù)信息流的統(tǒng)一，是促進數(shù)據(jù)要素價值公平分配的有力工具。中國人民銀行發(fā)布的《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展白皮書》，系統(tǒng)闡明了數(shù)字人民幣的設(shè)計框架和研發(fā)路線。在扎實推進共同富裕的歷史階段，公平的數(shù)據(jù)要素價值分配制度和完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系都以人民至上為基本立場，二者融通互補，共同構(gòu)筑我國國家競爭力的新優(yōu)勢。

《數(shù)據(jù)要素意見》確定了數(shù)據(jù)要素價值分配制度的重點，即一方面“健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制”，另一方面“更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用”。《數(shù)據(jù)要素意見》勾勒出數(shù)據(jù)價值分配的“有效市場——初次分配”和“有為政府——再分配”兩種路徑，由此出發(fā)可以進一步探索數(shù)字人民幣推動數(shù)據(jù)價值分配的具體實現(xiàn)路徑。

有效市場：

以數(shù)字人民幣完善初次分配體系

按要素分配的難點在于新型要素的價值分配和要素組合十分復(fù)雜，使得不同主體之間的要素議價能力差異懸殊。數(shù)字人民幣的引入可以在健全數(shù)據(jù)要素按貢獻決定報酬機制和創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價值分配載體方面發(fā)揮重要作用。

數(shù)字人民幣健全數(shù)據(jù)要素報酬決定機制

當前市場機制下數(shù)據(jù)要素價值分配最突出的矛盾是勞動者貢獻和勞動報酬不相匹配。對此，《數(shù)據(jù)要素意見》強調(diào)要按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，“推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜”。要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者的激勵，首先要界定好數(shù)據(jù)價值和使用價值由誰創(chuàng)造。

數(shù)字人民幣為數(shù)據(jù)創(chuàng)造者提供了低成本、輕感知的權(quán)益證明和利益共享憑證。第一，數(shù)字人民幣使大量貨幣參與的場景所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有了明確來源，數(shù)字人民幣和場景數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出對應(yīng)關(guān)系，對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造者的識別可依此確定。第二，數(shù)字人民幣將數(shù)據(jù)流動和價值流動結(jié)合起來，生成了體現(xiàn)用戶經(jīng)濟行為的高價值金融數(shù)據(jù)，數(shù)字人民幣的可編程性決定了其生成的數(shù)據(jù)是可“定制”的，可基于場景需要生成最具價值的數(shù)據(jù)。第三，新生成的數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)更是直接綁定了數(shù)據(jù)創(chuàng)造者，這種綁定關(guān)系保證了無論后續(xù)的數(shù)據(jù)如何流通和加工，數(shù)據(jù)創(chuàng)造者的痕跡總能嵌入最終的數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，繼而能夠根據(jù)貢獻比例享有收益。

當按貢獻決定報酬的基本機制形成后，數(shù)字人民幣還可以載入豐富靈活的可選功能，如數(shù)據(jù)收益模式上的分紅、提成、數(shù)據(jù)入股，收益頻次上的按年、按次等具體操作。區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)與數(shù)字人民幣高度契合，可以在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下探索數(shù)據(jù)收益分配方式。

數(shù)字人民幣創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價值分配載體

按貢獻決定報酬是數(shù)據(jù)要素市場的基石，但正如各類成熟的要素市場仍然需要不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)分配載體的創(chuàng)新可以并行不悖。一個成熟要素市場的形成是各項制度標準化的過程，資產(chǎn)及交易的標準化往往由市場中介來推動。數(shù)據(jù)債權(quán)股權(quán)融資、數(shù)據(jù)銀行和數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新，將在未來的數(shù)據(jù)價值分配中扮演更加重要的角色。數(shù)字人民幣與數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新結(jié)合后，前者的技術(shù)優(yōu)勢可以有效規(guī)避后者底層資產(chǎn)中的法律權(quán)利瑕疵，引導(dǎo)、塑造技術(shù)應(yīng)用的市場認知。

以數(shù)據(jù)信托為例，數(shù)據(jù)信托將信托法的理念和制度引入數(shù)據(jù)治理中，通過給數(shù)據(jù)控制者增加信托義務(wù)或引入獨立第三方作為受托人，解決數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)處理者之間相互不信任的問題。數(shù)據(jù)信托中， 數(shù)據(jù)主體所讓渡的數(shù)據(jù)權(quán)利同時帶有人格屬性與財產(chǎn)屬性，其中人格屬性的不可讓渡性使數(shù)據(jù)信托無法完全融入現(xiàn)行的信托法律。而數(shù)字人民幣可以搭載隱私計算等前沿技術(shù)，對其中的人格屬性數(shù)據(jù)進行脫敏處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用而不可見。再如，以數(shù)字人民幣進行支付結(jié)算的數(shù)據(jù)銀行，在數(shù)據(jù)可遷移和互操作的制度保障下， 用戶可控制個人數(shù)據(jù)在平臺與數(shù)據(jù)銀行之間自由流轉(zhuǎn)，每次流轉(zhuǎn)可產(chǎn)生一次數(shù)據(jù)價格。數(shù)據(jù)價格生成后，數(shù)據(jù)銀行的資產(chǎn)負債表即可建立。

有為政府：

以數(shù)字人民幣完善再分配體系

再分配是改善分配格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當前尚不成熟的數(shù)據(jù)要素市場也亟待政府的引導(dǎo)和規(guī)范。數(shù)字人民幣可以從搭建基礎(chǔ)設(shè)施、推動公共數(shù)據(jù)開放和強化科技治理方面，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

以公共數(shù)據(jù)開放拓展數(shù)據(jù)財政空間

《數(shù)據(jù)要素意見》就公共數(shù)據(jù)收益分享方面提出，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法合規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)價值是否需要經(jīng)由政府財政分配，可將公共數(shù)據(jù)的分配模式分為數(shù)據(jù)開放型和數(shù)據(jù)財政型。數(shù)據(jù)開放型分配是對公共數(shù)據(jù)價值化后，再根據(jù)數(shù)據(jù)貢獻進行的分配；數(shù)據(jù)財政型分配是政府等公共機構(gòu)通過數(shù)據(jù)授權(quán)和運營，獲得稅收、費用、國有資產(chǎn)的增值等財政性收入后進行的分配。

對于數(shù)據(jù)開放型分配而言，數(shù)字人民幣的主要作用在于標記價值流以形成公共數(shù)據(jù)開放的心理價格。政府部門出于對自身數(shù)據(jù)開放潛在風(fēng)險的考量，往往不愿將數(shù)據(jù)開放給其他部門或數(shù)據(jù)公共平臺，公共數(shù)據(jù)開放與企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)缺乏成熟的制度安排，政府數(shù)據(jù)治理能力不足等因素也影響著公共數(shù)據(jù)開放的程度。這些問題的根源在于一般意義的數(shù)據(jù)開放沒有貨幣的參與，數(shù)據(jù)開放的潛在收益無法被準確計算，政府自然更擔憂開放的成本。而數(shù)字人民幣可以為數(shù)據(jù)開放定價并形成價值流，此種鼓勵性的“助推”效果，可以有效推動政府數(shù)據(jù)開放。

對于數(shù)據(jù)財政型分配而言，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)可形成新的稅源和國有資產(chǎn)收益，數(shù)字人民幣要從財政分配的角度優(yōu)化分配流程，建立更加公平的數(shù)據(jù)價值分配機制。第一，數(shù)據(jù)開放并非是適用于所有公共數(shù)據(jù)的最優(yōu)價值實現(xiàn)方式，政府還可以通過設(shè)立經(jīng)營主體代理運營公共數(shù)據(jù)，將公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為政府可統(tǒng)籌使用的財力，形成數(shù)據(jù)財政、數(shù)據(jù)稅收和數(shù)據(jù)金融等系統(tǒng)化、相互協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)利益分配框架。第二，數(shù)字人民幣可以實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)流、資金流和信息流的“三流合一”， 更好地匯集多層次、多類型的數(shù)據(jù)信息，提高財政的公共理財能力和宏觀經(jīng)濟調(diào)控效能。第三，數(shù)字人民幣可以增強財政政策調(diào)整微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，減少傳統(tǒng)財政管理可能出現(xiàn)的資金截轉(zhuǎn)挪用、政策效果滯后和責(zé)任界定困難等問題及其不良影響，在財政收支緊平衡下實現(xiàn)政府財力數(shù)量和質(zhì)量的提升。在“東數(shù)西算”等國家戰(zhàn)略下，數(shù)字人民幣形式的稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付，將在統(tǒng)籌東中西部數(shù)字化發(fā)展、縮小數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異方面發(fā)揮重要作用。

以監(jiān)管科技促進企業(yè)分享數(shù)據(jù)價值

良好的數(shù)據(jù)分配制度需要完善的數(shù)據(jù)治理保駕護航。《數(shù)據(jù)要素意見》提出要創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制、壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任、充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)壟斷是影響數(shù)據(jù)要素價值分配的突出問題，作為數(shù)據(jù)“持有方”的平臺企業(yè)存在以安全、競爭之名高筑數(shù)據(jù)圍墻，影響交易機會和消費者福利，妨礙數(shù)據(jù)要素價值最大化的問題。數(shù)字人民幣可以作為科技驅(qū)動型監(jiān)管工具，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，通過代碼來實現(xiàn)動態(tài)、智能監(jiān)管。數(shù)字人民幣可以借助可編程性特征，將數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管規(guī)則代碼化后， 使其成為流通先決條件，避免數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段實施不正當競爭。具體來說，數(shù)字人民幣與數(shù)據(jù)信息結(jié)合后，在數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)的基礎(chǔ)上，設(shè)置數(shù)據(jù)的流通范圍、使用場景和用途用量，還可將涉及數(shù)據(jù)壟斷的情形和應(yīng)對措施事先寫入數(shù)字人民幣。這樣一來，不僅可以在事先最大限度杜絕數(shù)據(jù)越軌行為的出現(xiàn)，還可以借由生成式人工智能等新技術(shù)，主動識別、迅速處理數(shù)據(jù)違規(guī)行為，減少數(shù)據(jù)多層次流轉(zhuǎn)后帶來的不可逆損失。

作者單位：中共中央黨校（國家行政院）

公共管理教研部

責(zé)任編輯：楊生恒

ysh1917@163.com

文章刊發(fā)于《銀行家》雜志2024年第5期「經(jīng)濟觀察」欄目