為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，落實黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，全面保障糧食安全這一“國之大者”，浙江省自然資源廳聯(lián)合浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳健全完善了自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地健全執(zhí)法司法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），并聯(lián)合發(fā)布8起自然資源領(lǐng)域違法犯罪典型案例。

《意見》以嚴(yán)格保護(hù)耕地為核心，進(jìn)一步健全完善了全省自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法多部門聯(lián)動工作機(jī)制，提升耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施力度，彰顯了省委、省政府嚴(yán)格耕地保護(hù)的堅定決心和強(qiáng)有力的工作舉措。

《意見》提出，全省各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和自然資源主管部門要共同踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任意識，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，密切配合，積極協(xié)作，形成耕地保護(hù)的工作合力。要共同推進(jìn)行刑銜接，健全完善打擊自然資源領(lǐng)域違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法專項聯(lián)席會議制度，推動實現(xiàn)四部門信息共享，強(qiáng)化公益訴訟，保障自然資源不受非法侵害。要共同提升執(zhí)法效力，健全提前介入機(jī)制，完善案件移送機(jī)制，強(qiáng)化案件執(zhí)行效率，建立聯(lián)合督辦、跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)機(jī)制。要共同營造法治氛圍，做好自然資源保護(hù)普法和宣傳工作，提高全社會保護(hù)自然資源的意識。

案例一

杭州市富陽區(qū)某農(nóng)莊違法占地案

【基本案情】

2011年10月，某農(nóng)莊未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用杭州市富陽區(qū)新登鎮(zhèn)元村村1.85畝永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)莊。2018年11月原杭州市國土資源局富陽分局發(fā)現(xiàn)后予以立案查處，2019年1月作出行政處罰決定及催告后，該農(nóng)莊未自覺履行處罰決定，也未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2019年9月，杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局依法向杭州市富陽區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，富陽區(qū)人民法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，并由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，但一直未執(zhí)行到位，違法建筑物和其他設(shè)施未拆除，違法狀態(tài)持續(xù)存在。2020年4月，杭州市富陽區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本案線索后，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到檢察建議后，依法履職，拆除了違法建（構(gòu)）筑物，退還違法占用涉案土地，恢復(fù)了土地原狀。

案例二

寧波市奉化區(qū)馬某某違法堆放塘渣非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】

2021年11月至2023年3月，浙江某建設(shè)有限公司主管人員馬某某在奉化區(qū)尚田街道冷西村項目建設(shè)施工中，超范圍進(jìn)行邊坡治理，擅自占用6.07畝林地堆放塘渣。2021年10月至2023年3月，馬某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用奉化區(qū)尚田街道冷西村14.55畝林地堆放塘渣。2023年4月，寧波市自然資源和規(guī)劃局對該違法行為立案調(diào)查，并于同年6月將該案移送寧波市公安局奉化分局追究刑事責(zé)任。寧波市公安局奉化分局對該案偵辦后移送奉化區(qū)人民檢察院審查起訴。奉化區(qū)人民檢察院認(rèn)為馬某某非法占用林地行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，且在審查起訴階段，主動修復(fù)林業(yè)生態(tài)，犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定對馬某某作出相對不起訴決定。2024年4月，寧波市自然資源和規(guī)劃局依法對馬某某非法占地、毀林取土行為作出了行政處罰。

案例三

湖州市安吉縣葛某某違法建設(shè)廠房堆放設(shè)備非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】

2018年底，葛某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用湖州市安吉縣魯家村56.1畝農(nóng)用地建設(shè)廠房和堆放大型設(shè)備。2020年4月，安吉縣自然資源和規(guī)劃局對該違法行為立案調(diào)查。經(jīng)司法鑒定，涉案地塊56.1畝農(nóng)用地遭到破壞，其中8.7畝永久基本農(nóng)田種植條件重度損毀，林地植被與林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞，生態(tài)環(huán)境損害賠償費用161.20萬元。2020年8月，安吉縣自然資源和規(guī)劃局將該案移送安吉縣公安局追究刑事責(zé)任。2023年3月，安吉縣人民檢察院對葛某某提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年7月，安吉縣人民法院判決：葛某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年二個月，緩刑三年，并處罰金五萬元，同時依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用161.20萬元，對涉案地塊進(jìn)行修復(fù)以及承擔(dān)本案鑒定評估費用。

案例四

紹興市越城區(qū)傅某引、陳某某等人違法傾倒渣土破壞耕地案

【基本案情】

2021年6月，傅某引、陳某某、傅某良、鄭某某、葉某某、徐某某等6人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用紹興市越城區(qū)瀝海街道二渡村132.3畝耕地傾倒渣土。2021年9月，紹興市自然資源和規(guī)劃局對該違法行為立案調(diào)查。經(jīng)省耕地破壞鑒定委員會鑒定，涉案地塊132.3畝耕地種植條件重度損毀。2022年4月，紹興市自然資源和規(guī)劃局將該案移送紹興市越城區(qū)公安分局追究刑事責(zé)任。2023年12月，紹興市越城區(qū)人民檢察院對該案提起公訴。當(dāng)月，紹興市越城區(qū)人民法院作出判決：傅某引等6人犯非法占用農(nóng)用地罪，判處傅某引有期徒刑二年二個月，緩刑三年，并處罰金十萬元；判處陳某某有期徒刑一年十個月，并處罰金六萬元；判處傅某良有期徒刑一年二個月，緩刑二年，并處罰金二萬元；判處鄭某某有期徒刑一年一個月十五日，并處罰金二萬元；判處葉某某有期徒刑一年一個月，并處罰金二萬元；判處徐某某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金二萬元。公訴機(jī)關(guān)移送法院扣押傅某引的違法所得四十萬元、徐某某的違法所得四萬元，均沒收上繳國庫；追繳陳某某的違法所得一百三十萬元、葉某某的違法所得四萬元。

案例五

金華市金東區(qū)某建材公司、曹某某違法堆放頁巖破壞耕地案

【基本案情】

2019年以來，金華市金東區(qū)某建材公司（法定代表人程某某）、曹某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用金東區(qū)鞋塘辦事處大葉荷村耕地13.7畝用于堆放頁巖。2022年6月，金華市公安局金東分局以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪先后將曹某某、程某某移送金東區(qū)人民檢察院審查起訴。該案刑事判決后，2023年2月，金東區(qū)人民檢察院以民事公益訴訟立案，同年11月移送金華市人民檢察院審查起訴，同月，金華市人民檢察院依法向金華市中級人民法院提起民事公益訴訟后，檢察機(jī)關(guān)與某建材公司、曹某某達(dá)成和解協(xié)議，由某建材公司、曹某某共同賠償因非法占用農(nóng)用地造成的生態(tài)修復(fù)費542.60萬元，并共同承擔(dān)鑒定評估費4萬元。經(jīng)司法公告，2024年1月，金華市中級人民法院于作出民事調(diào)解書，對上述和解協(xié)議予以確認(rèn)。

案例六

衢州市常山縣姜某某違法修建兒童游樂設(shè)施破壞耕地案

【基本案情】

2017年10月至2018年初，姜某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用衢州市常山縣三溪村7.07畝永久基本農(nóng)田用于修建兒童游樂設(shè)施。2020年8月，常山縣自然資源和規(guī)劃局對該違法行為立案調(diào)查。經(jīng)衢州市耕地破壞鑒定委員會和江西上饒司法鑒定中心鑒定，涉案地塊7.07畝耕地種植條件重度損毀。2022年6月，常山縣自然資源和規(guī)劃局將該案移送常山縣公安局追究刑事責(zé)任。2023年9月，常山縣人民檢察院對該案提起公訴。2023年12月，常山縣人民法院判決：姜某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金一萬元。

案例七

臺州市天臺縣齊某某違法填埋建筑垃圾、傾倒渣土破壞耕地案

【基本案情】

2015年底至2022年3月期間，齊某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用臺州市天臺縣街頭鎮(zhèn)旗南村25.5畝耕地填埋建筑垃圾、傾倒渣土。2022年3月，天臺縣自然資源和規(guī)劃局對該違法行為立案調(diào)查。2022年5月，天臺縣自然資源和規(guī)劃局將該案移送天臺縣公安局追究刑事責(zé)任。2022年9月，天臺縣自然資源和規(guī)劃局委托天臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對耕地被破壞的程度進(jìn)行鑒定，認(rèn)定上述被占用的25.5畝永久基本農(nóng)田中14.8畝種植條件重度損毀。期間，齊某某對12畝涉案耕地進(jìn)行了復(fù)墾，并通過相關(guān)部門驗收。2022年11月，天臺縣人民檢察院對該案提起公訴。2023年9月，天臺縣人民法院判決：齊某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金一萬五千元。

案例八

麗水市慶元縣某公司違法堆放砂石及機(jī)器設(shè)備破壞農(nóng)用地案

【基本案情】

2007年至2022年期間，慶元縣某公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用麗水市慶元縣竹口鎮(zhèn)新窯村“蜈蚣嶺”與福建省松溪縣六墩村交界處64.55畝農(nóng)用地堆放砂石料及大型機(jī)器設(shè)備。期間，原慶元縣國土資源局對發(fā)現(xiàn)的違法行為立案調(diào)查，作出行政處罰決定。2022年8月，慶元縣公安局對該公司立案調(diào)查。2022年12月，經(jīng)司法鑒定，涉案地塊64.55畝農(nóng)用地土壤嚴(yán)重破壞，其中26.7畝永久基本農(nóng)田種植條件重度損毀，林地植被與林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用為148.542萬元。2023年1月，慶元縣人民檢察院對該案提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。2023年6月，慶元縣人民法院判決：慶元縣某公司、鄭某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處該公司罰金五萬元；判處鄭某某有期徒刑一年六個月，并處罰金兩萬元；由該公司繳納生態(tài)修復(fù)費一百四十八萬五千四百二十元及鑒定費用三萬元，合計一百五十一萬五千四百二十元。

來源：浙江檢察