首先，我們需要明確一下“軍人”與“退役軍人”的法律概念。

2021年1月施行的《退役軍人保障法》第2條明確，“退役軍人，是指從中國人民解放軍依法退出現役的軍官、軍士和義務兵等人員。”

2021年8月施行的《軍人地位和權益保障法》第2條明確，“軍人，是指在中國人民解放軍服現役的軍官、軍士、義務兵等人員”。

可見，從廣義上來說，軍人包括現役軍人和退役軍人，而從嚴格的法律概念上來說，退役軍人與軍人也有明確的法律區分。

之所以有“退役軍人是軍人嗎？”這樣的爭論或者疑問，主要源于當前的社會生活中關于軍人與退役軍人權益的區分。有的認為退役軍人既然已經退役就不屬于軍人了，不應當再享受某些優先、優待；有的認為，退役軍人曾經也是軍人身份，為國家的國防事業做出了貢獻，更有很多是因為傷病原因不得不退出現役，理應受到應該有的優待，等等。不同的觀點爭執不下，在實際操作中也出現了一些不和諧因素。比如，有的退役軍人憑借“優待證”乘坐公交車，在有些城市遭拒甚至“白眼”，引發了公眾討論。

實際上，關于退役軍人的權益保障，國家層面在頂層設計上已經有充分的考量，《退役軍人保障法》的制定與施行，就是從法律層面將“退役軍人”的合法權益法治化。

該法第1條明確，“為了……，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業，根據憲法，制定本法。”第5條明確，“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所作貢獻掛鉤。”

關于乘坐公交車的問題，有也相關表述，第53條明確，“退役軍人憑退役軍人優待證等有效證件享受公共交通、文化和旅游等優待，具體辦法由省級人民政府制定。”

當前，很多省市均制定了關于退役軍人乘坐公交車的優待措施，如：江西上饒，湖北大冶，四川德陽、廣元、成都，湖南湘潭、株州、郴州等14個州市，福建福州、廈門，廣西梧州，安徽蚌埠、馬鞍山、亳州、界首，新疆克拉瑪依、巴州、吐魯番、塔城，浙江省全域，湖北黃石、鄂州、十堰、咸寧、天門、潛江，貴州貴陽，青海大通，山西大同，內蒙古呼和浩特……

另外，退役軍人持優待證可以免費乘坐地鐵的城市有：江蘇南京市、南通市、蘇州市、徐州市、常州市、無錫市、淮安市、昆山市，山東濟南市、青島市，廣西南寧市，湖南長沙市，新疆烏魯木齊市，福建福州市，安徽合肥市，江西南昌市，廣東廣州市、佛山市、東莞市、深圳市、惠州市、珠海市、中山市等，貴州貴陽市，四川成都市、陜西西安市、重慶市……

相信在有法律支撐的前提下，會有越來越多的城市完善退役軍人公共交通的相關優待。

當然，對于未開通優待措施的城市，作為退役軍人而言，應當遵守當地的規定，不能強制要求優待措施，這才是正確的做法。

對于公眾而言，理應尊重退役軍人的身份，這也是《退役軍人保障法》制定的初衷，維護退役軍人合法權益，最終目的是“讓軍人成為全社會尊崇的職業”！

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