摘要

現代化的基礎設施體系是長江經濟帶高質量發展的重要支撐。構建現代化基礎設施體系要跳出孤立的傳統思維系統謀劃、整體協同。長江經濟帶基礎設施整體水平雖已實現跨越式提升，但其與流域資源環境、經濟社會發展、外部環境之間還存在不協調，沿江地區基礎設施銜接不暢，設施之間缺乏聯動，嚴重制約了長江經濟帶高質量發展。優化長江經濟帶基礎設施體系需要統籌考慮功能提升、空間結構和系統集成，更好支撐長江經濟帶新時期定位，構建“集束+圈射”狀的基礎設施網絡，強化各子系統協調配合。通過推動長江經濟帶基礎設施綠色轉型，提升設施暢通性、可靠性和先進性，促進沿江地區協作共享，強化與全國及國際溝通銜接，提高各類設施協同融合水平，助力實現長江經濟帶高質量發展

原文發布于《區域經濟評論》2024年第3期

作者：

張雪原，男，中國城市和小城鎮改革發展中心高級工程師

高國力，男，中國城市和小城鎮改革發展中心主任，研究員

周君，女，中國城市和小城鎮改革發展中心高級工程師

王雪嬌，女，中國城市和小城鎮改革發展中心助理研究員

王健南，男，中國城市和小城鎮改革發展中心工程師

推動長江經濟帶發展是黨中央提出的區域重大戰略。一直以來，長江經濟帶和沿海經濟帶共同構成我國經濟發展布局的一級軸線，是我國經濟發展增長的重心所在（陸大道，2014）。長江經濟帶橫貫東中西部，覆蓋11個省份，地域廣闊，資源豐富，經濟活動頻繁，其發展的質量和水平直接關系全國經濟高質量發展大局（陸大道，2018），但也面臨著較為突出的可持續發展問題。經過長期的投入，長江經濟帶基礎設施整體水平實現跨越式提升，有效支撐了長江經濟帶的開發保護。黨的二十大報告強調，要構建現代化基礎設施體系。2023年10月，習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化，這對長江經濟帶基礎設施體系的構建和優化提出了更高的要求。

基礎設施已被證實與區域發展有著密切的關系，良好的基礎設施可以提高生產率并降低生產成本（World Bank，1994），也可以通過推動國土資源開發、完善區經濟結構、搭建開放型經濟體系筑牢區域經濟發展的基石（王楊堃，2022；向愛兵，2020），具有擴展活動空間、資源共享和優化生存環境的作用（金鳳君，2001）；學者們從交通運輸、新型基礎設施、高速公路、特高壓輸電、大科學裝置等不同細分行業，印證了基礎設施建設對區域發展的重要支撐作用（劉秉鐮等，2005；劉沖等，2014；余長林，2023；王貽芳等，2020）。針對長江經濟帶，學者們也進行了類似的實證研究，如長江經濟帶區域物流與區域經濟存在的時空耦合關系（周楠等，2022），交通基礎設施建設可顯著促進長江經濟帶各省市經濟增長（王磊等，2018），數字基礎設施可顯著提升長江經濟帶城市創新質量（于志慧等，2023）。對于如何通過優化基礎設施更好支撐長江經濟帶發展，學術界也進行了廣泛研究，如以沿江高鐵通道建設促進長江經濟帶發展（歐心泉，2023），進一步增強長江經濟帶的水利支撐（馬建華，2014），推動長江經濟帶綜合立體交通走廊綠色發展等（黃成等，2018）。從政策實踐層面來看，2016年9月，中共中央、國務院印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，將依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊作為一項主要任務。2014年國務院印發的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》和2021年推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發的《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》，就長江經濟帶交通基礎設施發展進行了統籌規劃安排。綜上所述，現有文獻和政策實施提供了豐富的理論和實踐經驗，但針對于長江經濟帶現代化基礎設施體系的整體研究仍較為欠缺。

當前，各類基礎設施通過協同、競爭、替代等相互作用形成不可分割的整體，且與自然地理和經濟社會特征高度耦合，如果統籌考慮不足，就會出現基礎設施建設相互之間缺乏配合、忽視環境影響、過度超前或滯后于經濟社會發展等問題。黨的二十大報告將堅持系統觀念視為新時代中國特色社會主義的世界觀方法論之一。因此，有必要跳出傳統、孤立的基礎設施建設思路，對長江經濟帶基礎設施進行系統謀劃，重新思考長江經濟帶到底需要什么樣的基礎設施體系，如何確?；A設施建設與長江經濟帶經濟社會發展相適應，與長江流域生態環境相協調?；诖?，本文將建立長江經濟帶基礎設施體系的內在邏輯，系統解析長江經濟帶現代化基礎設施的特殊需求，提出具有針對性的對策建議，以期為相關政策的制定和實施提供參考，進一步推動長江經濟帶高質量發展。

基于系統思維優化長江經濟帶基礎設施體系的內在邏輯

長江經濟帶基礎設施體系是一個開放的復雜系統，其內部各子系統之間、其與外部環境之間存在的大量相互作用關系構成了該系統的結構，應堅持全局整體的視角對其結構進行優化，因此有必要明晰其系統作用機理，進而找出系統優化的關鍵關系。

1.長江經濟帶基礎設施體系的系統機理

美國關鍵基礎設施保護總統委員會（PCCIP）（1997）對基礎設施的定義是為經濟社會平穩運行提供基本產品和服務相互依賴的網絡和系統框架。長江經濟帶基礎設施體系可視為由多個基礎設施子系統組合而成的復雜系統，與外部環境形成多層嵌套的層次結構。長江經濟帶基礎設施體系可視為長江經濟帶地域系統的一部分，長江流域資源環境構成下墊面，依托長江資源開發形成的帶狀分布經濟社會活動構成上層建筑，作為基礎層的基礎設施與長江經濟帶的經濟社會活動、資源環境等又存在復雜的相互作用關系，如大量資源從流域生態環境中輸入到基礎設施中，再從基礎設施輸入到經濟社會活動中；每一項基礎設施的建設本身就屬于開發行為，與流域資源環境存在競爭關系，不可避免會對環境產生負面影響（如圖1）。長江經濟帶基礎設施體系內部又由交通、能源、水利、新型基礎設施等子系統所構成，各類基礎設施之間通過頻繁的“輸入”和“輸出”形成復雜的相互依賴關系，如能源系統依賴交通系統供給石油、煤炭、天然氣等原料，交通系統依靠能源系統提供動力燃料以及照明、信號燈等用電設施（Rinaldi et al. ，2001）。若將各行政單元看作子系統，各行政單元的基礎設施之間也存在著頻繁的輸入輸出行為，如工業原材料和工業產品在交通物流體系中跨行政單元運輸（如圖2）。因此，基礎設施體系的優化，決不能采取單純就設施論設施的思路，應將其與長江經濟帶的資源環境變化和經濟社會發展特征緊密結合起來。

圖 1 長江經濟帶基礎設施體系與經濟帶其他子系統及外部環境的作用關系

資料來源：作者自行繪制。

圖 2 長江經濟帶基礎設施體系內部子系統相互作用關系（以交通—能源為例）

資料來源：作者自行繪制。

2.長江經濟帶基礎設施體系優化模式

長江經濟帶基礎設施體系優化包含三個基本問題，一是優化內部交通、能源、水利、新基建等子系統之間的組織，二是優化各行政單元之間的組織，三是優化基礎設施體系對長江經濟帶的支撐作用?；A設施體系對長江經濟帶的支撐作用，應主要體現在對其流域資源環境、流域經濟發展以及開放合作等功能的支持上。長江經濟帶作為一個相對獨立的系統，基礎設施體系要與流域資源環境和經濟社會活動達成最佳適配。同時，長江經濟帶與全國乃至全球系統存在密切的物質、能量和信息交換，基礎設施同樣要在頻繁的輸入和輸出中發揮媒介作用。綜上，長江經濟帶基礎設施體系的系統優化需重點處理好五個方面的關系：基礎設施與流域資源環境的關系，基礎設施與經濟帶經濟社會發展的關系，長江經濟帶基礎設施與國家及國際基礎設施的聯通關系，沿江11省市基礎設施的協作關系，各類設施間的競爭協同關系（以下簡稱“五個關系”），如圖 3所示。

圖 3 長江經濟帶基礎設施體系優化研究的基本對象

資料來源：作者自行繪制。

長江經濟帶基礎設施建設的現狀問題

長江經濟帶發展上升為國家戰略以來，長江經濟帶基礎設施建設取得長足進步。從數量上來看，長江經濟帶在全國21.4%的國土面積上，布局了全國約40%的基礎設施，水利、航運等基礎設施水平更是在全國遙遙領先（見表1）。從質量上看，長江黃金水道效益突出，長江經濟帶綜合立體交通走廊基本形成，流域水工程統一聯合調度能力不斷增強，清潔能源生產消費占比不斷提高，中國天眼等大科學裝置量質齊升，多式聯運、智慧水務等融合形態不斷出現。總體來看，長江經濟帶基礎設施建設取得巨大成效，但與系統優化的需求相比，還存在以下5個方面的不協調性。

1.與資源環境不協調，流域可持續發展受到威脅

第一，基礎設施開發對生態系統造成一定的侵蝕和分割。以水利設施為例，不恰當的水利水電工程開發導致長江干支流、江湖之間自然連通受阻嚴重。國家審計署公布的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》顯示，長江流域小水電特別是梯級電站開發過度，已建成超過2萬座，最小間距僅100 米，不少小水電建在自然保護區內，過度開發致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公里①。以交通設施為例，高速公路、鐵路等線性基礎設施廊道會破壞原有生境的群落特征，形成生境分割的“生態孤島”，對動物遷徙通道和交配路徑產生阻礙，嚴重影響動植物群落結構和群落穩定性。大量現有和規劃道路并未充分考慮對生態系統功能的影響，部分需要禁止或者限制道路建設的生態功能區仍有較高路網密度和交通通行量。

第二，增量擴張式的基礎設施建設模式仍占主導地位。基礎設施建設對土地等不可再生資源的消耗較為粗放。對比第二次和第三次全國土地調查數據，2009—2019年，長江經濟帶交通運輸用地面積增長了32.3%，比全國平均水平高出一半，11個省市中有8個省市的交通運輸用地增長幅度超過全國平均水平，（見表2）。以貴州為例，該省以高原山地為主要地貌類型，適宜建設用地占省域面積不足30%，但交通運輸用地的增長幅度位列全國第一，是全國平均水平的六倍，大規?？焖俳ㄔO對土地資源及生態環境造成較大沖擊。長江岸線資源開發利用強度過大，長江下游地區干流岸線開發利用比例約為40%，江蘇沿江岸線不到1公里就一個碼頭②。

第三，基礎設施發展仍未擺脫高排放模式。長江經濟帶當前的能源生產運輸等基礎設施尚不足以支撐廣泛的新型能源使用，不利于緩解區域內的大氣污染物排放和碳排放。雖然水電供應占比持續提高，但傳統化石能源仍占主導，煤炭和石油占能源消費總量分別達到46.39%和25.57%，包含水電在內的非化石能源占比僅為18.36%。電力基礎設施仍然無法滿足大規模清潔能源引入。交通運輸業排放依然較高，化石能源仍占主導，特別是船舶柴油機排放含大量氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳、烴類、可吸入顆粒物等有害廢氣，給大氣質量和水域生態環境帶來不良后果。

2.與高質量發展不協調，供給不足、韌性不強、對新質生產力支撐不夠

第一，與日益增長的物流、用能、用水需求匹配度有待提升。例如，隨著長江南京以下12.5米、武漢至安慶6米、宜昌至武漢4.5米深水航道整治工程開展，長江干流航道等級已有較大提升，但干流上游航段和支流航段等級仍然偏低，難以滿足日益增長的水運需求。區域電網建設速度趕不上大城市中心區域用電負荷增速，帶來用電高峰期局部設備重過載和供應缺口問題。滇中、黔中等干旱區域仍存在工程性缺水，水資源調控能力與上游地區中心城市和城市群發展態勢不協調。

第二，應對突發事件的安全韌性有待增強。現狀基礎設施面對自然災害、公共衛生、重大事故等突發事件應急能力較弱，大量存量基礎設施老化，基礎設施整體的網絡韌性不足、冗余度不夠，水安全保障能力存在區域性、結構性短板。以江蘇省為例，省內沿海地區、淮北地區、丘陵山區存在資源型缺水問題，農業用水保證率為75%左右；淮河流域的治澇標準仍在5—10年一遇左右；經過長期運行，許多設施工程老化失修，現有65座病險大中型水閘、泵站工程需要消險處理。同時，極端氣候導致區域性電荒，近年來夏季高溫天氣停電事件頻發，2022年夏季四川、重慶實行大范圍限電停產。信息基礎設施的大規模應用也使得網絡攻擊成為新的安全隱患。

第三，對新質生產力支撐不夠。信息基礎設施網絡的覆蓋度和帶寬對經濟社會智慧化快速發展支撐度不夠。創新基礎設施的數量和質量仍與發達國家有較大差距，重大科技基礎設施建設水平仍有待提高，沿江產業發展由要素驅動向創新驅動轉型動力不足。以數據中心為代表的算力基礎設施利用率和傳輸效率較低，高性能算力不足，難以滿足確定性市場需求和對場景的及時響應。上中游地區中小城市基礎網絡仍存在短板，與發達地區存在“數字鴻溝”。

3.與外部環境不協調，開放合作支撐能力不強

第一，對內聯系通道存在卡點。在交通聯系上，成渝雙城經濟圈與藏區交通聯系線路較少，至廣西北部灣港口的鐵路通道部分區段存在運力瓶頸，部分貨運被迫轉向公路運輸。在水網聯系上，由于成本過高和對生態環境的影響，南水北調西線與中、東線后續工程等國家水網聯通工程受到限制遲遲不能上馬。南水北調省外調水與省內用水矛盾日益突出，干旱季節水資源調度協調難度大。在能源互聯上，成渝地區電網主要連接長江下游電網，與西北電網電力互濟通道少、能力弱，緊急情況無法通過跨省調電來保障用電。

第二，對外聯系通道存在堵點。上游地區向西至中亞、西亞、南亞等方向鐵路路徑單一，過于依賴蘭州等鐵路樞紐節點，缺少備用貨運線路；向南至中南半島航運路徑迂回嚴重，成渝地區經貴州至廣西北部灣港口的鐵路通道存在運力瓶頸，通往云南沿邊口岸的物流通道鐵路運力嚴重不足。中歐班列過于分散，統籌不足，且班列主要依靠補貼支撐，發展模式不可持續。由于分輸支線管道等配套設施建設滯后等原因，中緬天然氣管道自開通起的近10年內，年輸氣量僅40—50億立方米，利用率僅僅只有設計容量的30%—40%。上游地區國際通信存在跳數多、時延大、網絡擁塞等問題，下游地區國際海纜布局則有待進一步優化（謝永順，2023）。

4.沿江地區之間不協調，存在一定程度的不連貫、不共享和重復建設

第一，地區間不連貫不銜接。例如長江航道上游“瓶頸”、中游“梗阻”、下游“卡脖子”問題突出，三峽樞紐承載長期處于超負荷狀態，目前年貨物通過量保持在設計通航能力的140%左右，2021年三峽樞紐船舶平均待閘時間超過200小時③；蕪湖—南京深水航道受南京長江大橋等凈空24米橋梁制約，導致萬噸級海輪通行受到影響，制約長三角一體化進程。除重慶港、武漢港外，上中游沿江港口普遍存在與腹地市縣銜接不暢問題。長江干流與岷江、嘉陵江、烏江、沅水、湘江、漢江等長江支流航運未實現統一調度。作為現代快速客運的代表，沿江高鐵通道尚未全線貫通。流域防洪工程上下游、左右岸、干支流缺乏銜接。算力網布局“煙囪化”特征明顯，相互之間獨立而缺乏感知和調度，算力利用率較低。電網互聯互濟能力不足，存在斷面瓶頸。

第二，存在一定的重復建設。上下游、左右岸、干支流、沿岸與腹地缺乏協調，沿岸省市以“我”為重、各自為政的思想觀念造成基礎設施建設“大而全”“小而全”。例如跨市、跨省港口重復建設，長江下游港口密集且無明確分工，每個港口分到的腹地區域狹小，導致一定程度的資源浪費；中游的九江港、瑞昌港及武穴港缺乏配合。云計算項目遍地開花，導致云資源浪費問題日益嚴重，數據中心的上架率僅一半左右。

第三，跨區域統籌調配調度模式有待優化。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳，上下游普遍存在“旱季都想多留水、汛期都不要洪水”現象。太湖流域圩區建設缺乏統籌，現有排澇能力遠遠超過區域骨干河道的設計排水能力，遇到區域或流域暴雨，自保式抽排導致圩外水位迅速上漲。大容量、高參數、遠距離的集中式能源系統面臨經濟性不高、環境風險加大等多重制約。能源輸出地日益旺盛的電力需求與區域保供壓力之間矛盾凸顯。如湖北在大幅外送水電的同時需要自山西等地購入大量火電滿足本省的用電需求，“川電外送”政策下成渝地區電力需求逐年增長導致本地用電負荷和需求缺口日益擴大。

5.基礎設施之間不協調，設施協同度較低

第一，布局上互聯互通不夠。各類交通設施的互聯互通不夠，例如長江港口集疏運不暢通，或是港口沒有接入鐵路，或是鐵路設施與港口設施“連而不暢”“鄰而不接”，貨物需要多次轉運，降低了運輸效率。長江內河貨輪與海輪船型不兼容，長江上游、中游貨船接入全球航運體系須集中在上海港中轉，降低了江海聯運體系運輸效率，增加了運輸成本。另外，由于缺乏統籌規劃，還出現油氣管線與其他重大線性工程交叉跨越，而不得不改線現象。

第二，跨領域共建共享不足。由于各類設施在行政端分屬不同政府部門管理，在市場端又分散在各類市場主體投資運營，普遍缺乏充分的橫向協調，造成各占各的地、各建各的樓。共建共享不足不僅造成其他基礎設施難以落地，還造成了空間資源的大量浪費和國土空間的過分切割，尤其是在跨河、基本農田、生態紅線區等空間資源緊張的地帶更為突出。例如長江過江通道統籌不足，一些重要支流的水利水電樞紐尚未實現通航設施同步建設，鐵路、高速公路、國省干線等線性基礎設施的線位統籌不足。

第三，各類基礎設施之間缺乏聯動。傳統基礎設施與新型基礎設施融合不夠，信息化程度不高，導致傳統基礎設施技術演變緩慢。例如智能電網、智慧水務等建設仍處于初級階段，新能源大規模入網和水庫群聯合調度受到影響。在部分支流的小水電運營調度中，防洪、供水、航運需求往往讓位于發電需求，無法實現綜合效益最大化。交通設施與新能源設施的聯動不夠，充電換電基礎設施缺口依然較大。鐵路運輸與煤炭系統連接缺乏韌性，導致在惡劣天氣和客運高峰時，鐵路運力不足引發煤炭供應緊張。

長江經濟帶基礎設施體系的系統優化思路

圍繞支撐長江經濟帶高質量發展的總目標，須著眼于基礎設施與流域資源環境的關系、基礎設施與經濟社會發展的關系、沿江地區間的關系、長江經濟帶與外部環境的關系、各類設施間的關系“五個關系”的協調，全面提升長江經濟帶基礎設施體系的現代化水平。為實現以上目標，須優化長江經濟帶基礎設施體系的功能、空間結構和系統集成。

1.功能提升：更好支撐長江經濟帶新時期功能定位

2020年11月中共中央召開的全面推動長江經濟帶發展座談會強調，要使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍，明確了長江經濟帶未來在全國發展大局中的功能定位，為基礎設施體系的支撐作用也提出了具體的分解要求。

第一，保障綠色低碳發展。長江經濟帶是我國重要的生態寶庫和生態安全屏障區，也是重要的戰略水源地，經過長期的粗放開發，長江流域資源環境已經不堪重負，亟待轉變過去的開發方式?；A設施既是污染排放的重要來源，也是環境治理的重要基礎，須通過基礎設施的全面轉型，以基礎設施體系優化保障長江經濟帶建設成為生態優先綠色發展主戰場。

第二，暢通要素循環流動。長江經濟帶涉及沿江11個省市，各類物質要素和自然要素通過長江水系的水文循環而流動匯集，通過基礎設施的貫通升級強化長江主軸的傳動力，可在更大空間整合優化配置資源；同時，長江經濟帶具有很強的開放性，能夠輻射整個國內經濟，兼具沿海沿江沿邊和內陸區位，通過基礎設施體系的串聯，可強化長江經濟帶發展與全國發展、向東開放與向西開放的聯動，從而暢通國內國際雙循環。

第三，支撐經濟高質量發展。長江經濟帶是我國經濟發展、人口分布的重心所在，集合了我國汽車、電子、石化等現代工業的大部分精華，擁有上海、武漢、成都、重慶等一批重要的科技重鎮，通過基礎設施的整體高效化、智能化、可靠化升級，可以與因地制宜發展新質生產力實現更好的匹配，為經濟高質量發展保駕護航。

第四，助力新型城鎮化和城鄉融合高質量推進。長江經濟帶是我國新型城鎮化的主體空間（方創琳等，2015），長三角、長江中游、成渝三大城市群在全國城鎮化格局中舉足輕重，各類城鎮高度密集，農業農村面廣量大?；A設施體系的完善將更好地支撐沿江城鎮的發展，加快城市群、都市圈的一體化進度，推動大中小各級城鎮在更密集的經濟往來中實現合理分工協調發展，以基礎設施的延伸促進城鄉融合發展。

2.結構優化：構建“集束+圈射”狀基礎設施網絡

復雜系統具有自組織特征，空間結構形式影響著系統的演化方向。從國際國內經驗來看，沿河型基礎設施空間模式均呈現出主軸突出、節點極化、開放性強的特征（王成金等，2015），基礎設施束激發和助推帶狀經濟的發展（金鳳君，2004）。通過以長江黃金水道為核心的基礎設施束，長江經濟帶形成了串珠狀城鎮體系（方創琳等，2015），進而實現了流域一體化。實踐中，應以長江黃金水道為主“芯”，串聯內陸和沿海重要城市，連接東西開放的重要節點，形成“集束”狀基礎設施走廊。以長三角、長江中游、成渝三大城市群為核心圈，滇中、黔中為次核心圈，推動樞紐建設和區域基礎設施一體化，輻射帶動東中西三大地帶，形成“圈射”狀基礎設施布局（見圖 4）。

第一，“集束”。以長江黃金水道、沿江高鐵通道和沿江貨運鐵路通道、G42滬蓉高速和G50滬渝高速為骨干，在長江全流域構建通江達海的交通大動脈。依托長江流域豐沛的水資源，優化水能開發、水資源利用、洪水防御等沿線水利設施空間組合。加強長江三角洲向內陸地區、沿江地區向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設，形成以沿江干線管道為主軸的油氣供應保障通道。提升沿江骨干網絡承載能力，部署沿江骨干網 200G/400G 超大容量光傳輸系統，建設串聯沿江重要城市的直達光纜。

第二，“圈射”。依托城市群中心城市，加快綜合性交通樞紐建設，在城市群、都市圈內部實現高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干線、內河航道互聯互通，加快建設多層次軌道交通體系?；谀茉础皟炏染偷鼐徒{”原則，構建城市群、都市圈電力等能源一體化格局，進而發展成多級、多層次的能源共同市場。構建覆蓋三大城市群的工業互聯網網絡體系，加快在區域中心城市布局智能交通基礎設施。以三大城市群為核心，構建南北向基礎設施通道，輻射長江沿線兩側腹地，連接我國廣大內陸地區，拓展對外開放走廊。

圖 4 長江經濟帶基礎設施體系“集束+圈射”狀空間結構

資料來源：作者自行繪制。

3.集成強化：加強各系統協調配合

交通、能源、水利、新型基礎設施等各類基礎設施存在廣泛的相互替代、互補、協調、制約關系，通過優化基礎設施間相互作用關系，提高各類基礎設施的協調融合度，實現乘數效應，能夠更好實現整個體系的現代化功能（張雪原等，2024）。

第一，通過更加緊密的相互支持實現高效安全的運行。過于松散的接口代表了較高的溝通成本，因此應加強各類設施接口連接的緊密性，實現要素在各類設施之間順暢流動，如貨物在各類交通設施間能夠順暢聯運。各類設施空間上相互交叉和重疊，相互之間的干擾難以避免，因此應減少各類設施間的相互干擾和阻礙，如航運與水利發電、公鐵運輸之間的協調。災害可通過基礎設施之間的相互作用形成級聯反應，進而引發巨災，因此應強化各類設施連接節點的韌性，同時也要加強應急條件下的相互支持。

第二，通過更加協同的配合實現綠色化和智能化升級。良好的互動關系可推動新技術應用實現共同演進，反之則形成對新技術的阻礙。應促進各類基礎設施在綠色低碳發展中協同演化，通過信息基礎設施與其他基礎設施的融合提高基礎設施體系整體智能化水平，如提高能源清潔化、交通運輸低碳化、智能電網建設、抽水蓄能、數據中心綠色化等相互之間的有機配合。通過各類設施的協同演化，更好支持新質生產力發展。

系統優化長江經濟帶基礎設施體系的對策建議

長江經濟帶基礎設施體系優化是一項系統工程，應對其與流域資源環境的關系、與經濟社會發展的關系、區域間的協作關系、各類設施間的競爭協同關系進行系統謀劃，實現整體發展水平的現代化升級。

1.推動基礎設施建設綠色化轉型

第一，最大程度降低基礎設施建設對生態系統的沖擊。基礎設施的聯通往往帶來生態斑塊、生態廊道的阻斷。應加強新建設施的生態效應評估，降低存量設施的生態干擾，嚴格控制中小流域、中小水電開發，制定水量—水質—水生態聯合調度方案，維護流域生態健康。謹慎進行基礎設施布線，維護現有生態系統完整性，防止對自然保護區等棲息地的切割和破碎，提高生態板塊內部連通性。對于生態敏感區、重要的自然保護區域，必須設置必要的基礎設施緩沖區，采用微創施工等技術手段降低對生態敏感地區的環境影響。

第二，提升基礎設施建設對土地及線位資源的利用效率。提高各類基礎設施建設的土地利用效率，積極鼓勵共用橋位、線位資源，探索基礎設施項目用地共同審批制度。提高單位用地面積的交通承載量，鼓勵應用高架等手段提高運營效率，新增交通量盡量采用擴建現有路線等方式，減少高速等復線的建設，探索道路建設節地技術應用。

第三，推動基礎設施低碳化轉型。加強多能互補基礎設施建設的激勵措施，支持傳統能源+新能源資源配套開發，提高先進電氣化技術及裝備的行業滲透比例。積極調整運輸結構，加快新能源汽車配套設施建設，推進碼頭和船舶岸電設施建設和改造，積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶。推動智能電網等智慧能源基礎設施與分布式能源、新能源、儲能等技術深度融合。

2.建設暢通可靠先進的基礎設施體系

第一，加快補齊基礎設施供給缺口。推動長江經濟帶基礎設施建設適度超前，對滯后于經濟社會發展的環節進行補短板建設。針對物流卡口堵點，有針對性地提升關鍵節點和區段的交通設施運輸能力。進一步增加長江主航道部分航段水深，提高支流航道標準，釋放長江黃金水道運輸潛力。適度超前建設供需動態平衡、保障充足可靠的電力系統，積極適應中心城市和城市群用電負荷的快速增長趨勢。加快推進滇中引水等干旱區調水工程建設，推動水資源供給與用水需求時空均衡。

第二，持續強化基礎設施安全保障能力建設。基礎設施是重要的生命線工程，應加快開展提標改造。開展沿江干堤保護區防洪標準和防洪能力復核，對與經濟發展水平不相適應的堤防進行提質升級，加強病險水庫系統治理。加強城市備用水源地建設，全面增強城市防洪排澇能力。提升交通、能源等網絡型基礎設施多層次連通性，增強對極端氣候等突發事件的應變能力。加強信息基礎設施的網絡防護，提高對網絡攻擊的抵御能力。

第三，圍繞新質生產力發展加緊布局新型基礎設施。新質生產力發展依賴新生產要素，需要新型基礎設施支撐，要加快建設適應新質生產力發展的現代化新型基礎設施。構建涵蓋“5G＋千兆光網＋智慧專網＋衛星網＋物聯網”、高效運行的通信網絡基礎設施體系。推動以“用”促“建”，加快構建多元協同、數智融合的算力體系。圍繞創新鏈產業鏈發展需求和關鍵“卡脖子”環節，超前謀劃重大科技基礎設施，持續提升國家創新體系設施的聯動建設和一體發展。

3.促進各地區基礎設施貫通共享和分工協作

第一，實施骨干基礎設施網絡貫通工程。基礎設施的互聯互通是推動跨區域協作、促進流域經濟一體化的基礎，要加快貫通以長江黃金水道為主軸的基礎設施骨干網。加快規劃建設三峽航運新通道，推進瀘州—重慶—武漢貨運分流鐵路建設，突破三峽船閘瓶頸制約，解決南京長江大橋等大橋限高對萬噸海輪的限制，充分釋放長江運輸能力。加強腹地市縣與瀘州港、宜昌港、九江港等上中游次級港口的交通網絡銜接。推動長江干流及各支流航道信息一體化，實現航運統一調度。加快推動沿江高鐵建設。統籌謀劃實施流域防洪水利工程建設，形成系統解決方案。拓寬電力網絡電源與負荷中心之間的瓶頸斷面。推動算力基礎設施建設標準化、開放化，建立綜合、開放的工業互聯網標準體系，鼓勵開展數據中心之間直連網絡建設，推動數據集聚區之間的資源共享調度。

第二，形成合理的地區分工布局。分工是協作的基礎，只有合理的分工才能避免無序競爭和打破地方行政壁壘，要在流域、城市群、都市圈等不同層面，推動基礎設施在高度協作中的專業化分工。促進城市群、都市圈內跨市、跨省港口整合發展及資源共享提升，推進九江港、瑞昌港及武穴港等跨市、跨省港口整合發展，實現鄰近港口統一規劃、統一管理、統一運營、統一投融資。加快推動長江下游中小港口合理分工，分別打造成為集裝箱、礦石、煤炭、汽車滾裝等專業化港口，具備條件的蘇南地區港口建設江海直達配套設施，實現腹地共享，避免無序競爭。促進上中下游算力協同聯動，鼓勵在一、二線城市周邊地區建設熱數據聚集區，在能源充足、氣候適宜、自然災害少的地區建設大型和超大型數據中心吸引冷數據聚集。

第三，優化跨區域統籌配置調度方式。針對當前跨區域基礎設施建設成本偏高、綜合效益不高的現實情況，充分發揮中央與地方的兩個積極性，優化跨區域基礎設施統籌調配調度的模式、結構。改變集中化的電力能源調配模式，推動下游地區因地制宜發展海上風電等分布式、本地化的能源供應，減少電力和化石能源的跨區域遠距離輸送。破除跨省區的基礎設施利益調節機制障礙，兼顧市場價格機制和政府干預作用。統籌流域水資源配置，推動水資源時空分布與流域經濟社會發展布局更加協調，建立健全各地利益協調統一的水利調度體制機制。

4.加快提升與全國及國際基礎設施銜接水平

第一，推動長江經濟帶基礎設施融入全國整體布局。要強化長江經濟帶與京津冀、粵港澳大灣區兩個動力源之間的基礎設施銜接，形成高水平的互動格局；推動基礎設施向西北、中部地區延伸，充分利用長江經濟帶的發展優勢輻射帶動我國西北和中部地區發展。加快長江流域與國家水網的互聯互通，加快推進贛粵運河、湘桂運河等航道建設，實現長江經濟帶與珠江—西江經濟帶的有效銜接。處理好送水區和受水區的利益關系，持續推進南水北調后續各項工程的論證與建設，優化全國水資源配置。打通區域大通道，加強成渝雙城經濟圈與藏區的基礎設施連接。提升長江經濟帶與北方能源大省電力互濟水平。

第二，打造陸海聯動的基礎設施大動脈。通過基礎設施的順暢連接，促進長江經濟帶與“一帶一路”有效銜接，為構建陸海聯動的開放格局奠定堅實基礎。推進中歐班列運輸通道和口岸擴能改造，有效整合中歐班列線路，建設一批內陸開放樞紐，加快西向鐵路建設，與吉隆、吐爾尕特、霍爾果斯、阿拉山口等貿易口岸實現多路徑、多節點連接。提升成渝地區經貴州至廣西北部灣港口、云南沿邊口岸等方向鐵路貨運運力，降低成渝地區至南亞、西亞、東盟等方向運輸成本。推進長江通關便利化。推動下游地區增加國際海纜登陸站，推動上游地區升級區域性國際通信出入口局功能，加快擴容國際互聯網出入口帶寬。

5.推動各類基礎設施協同融合發展

第一，強化基礎設施網絡互聯互通。統籌規劃布局，通過長江經濟帶的發展規劃和國土空間規劃編制，對各類基礎設施的節點布局進行統籌設計。建設以長江黃金水道為核心的、各類交通方式相互銜接的多式聯運、江海聯運體系，打通鐵路進港“最后一公里”，擴建港區鐵路專用線接軌站，加強江海聯運船型研發和應用，建立長江航運信息公共服務平臺，培育專業多式聯運運營商。打通行業壁壘，加強交通、水利、能源、新型基礎設施等各類基礎設施的信息共享程度。

第二，加強樞紐和通道共建共享。以樞紐工程為抓手，推動各項基礎設施資源共享、設施共建、空間共用，推進綠能數據中心、多站融合、綜合水利樞紐等基礎設施樞紐共建。提升各類運輸通道的兼容性，推動鐵路、高速公路、國省干線等線性基礎設施的線位資源共享，在各級國土空間規劃中，強化各類綜合基礎設施布局統籌，劃定綜合基礎設施廊道。在公路、鐵路等交通通道建設中，預留光纜線路管道、移動基站站址和電力引接條件。

第三，提升協調聯動的相互支持能力。優化各類設施的結構、比例和節點設計，提升設施間運行和應急時的相互協作能力。以服從全局利益為目標，強化長江流域涉水工程的多目標協調調度機制。推動傳統基礎設施與新型基礎設施融合發展，加強交通、能源、水利等傳統基礎設施的信息化改造，提升基礎設施的智能化水平。同步推進能源、交通、水利、信息系統的綠色低碳升級，在交通系統加快部署智能充電樁、充換電站等設施，加快適應大規模新能源并網的智能電網建設。提高各類基礎設施的應急響應相互支援能力，防止災害跨領域蔓延。

（胡天新、許景權在此文框架構思過程中提出了寶貴意見，在此表示感謝）

注釋

①中華人民共和國審計署辦公廳：《長江經濟帶生態環境保護審計結果》，北京：中華人民共和國審計署辦公廳,2018年。②章軻：《“化工圍江”致長江生態環境風險加劇，沿江各地嚴控重化工》，https://www.yicai.com/news/100091118.html。③張華：《破除“腸梗阻” 建設三峽水運新通道》， https://mp.weixin.qq.com/s/0B7-7GIiUQjLQOQfTjS7ig。

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來源：區域經濟評論

微信編輯：今朝

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