社會一直關(guān)注的延遲退休，有了進一步的政策。

近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》的第46條提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

早在2020年10月，十九屆五中全會就明確實施漸進式延遲法定退休年齡，人社部會同相關(guān)部門負責(zé)研究具體的改革方案。此次《決定》，在之前的“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的基礎(chǔ)上進一步具體化。《決定》未來的施政綱領(lǐng)，未來的延遲退休政策，將按這個頂層設(shè)計去具體落地。

值得注意的是，《決定》提出了自愿、彈性這兩個主要原則。

所謂“自愿”，指尊重個人的勞動能力與勞動狀況，個人可以結(jié)合自身的身體狀況、家庭狀況和工作崗位狀況做出是否延遲退休的選擇。

所謂“彈性”，指退休年齡上，不一刀切。勞動者到了法定退休年齡后，若勞動者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無權(quán)拒絕。46條沒有列出，但之前曾提到的，還有一個強化激勵，即對于晚退休者，國家還會在養(yǎng)老金上給予獎勵。因為只有這樣，自愿才有成立的前提。

從國際上來看，延遲退休年齡也是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

南非并沒有規(guī)定法定退休年齡，由雇員與雇主協(xié)商退休年齡。不過，政府公務(wù)員退休基金 (GEPF）規(guī)定了具體的退休年齡，最低為55歲。整個南非社會的平均退休年齡為59.55歲。

比利時男性和女性的正式退休年齡為65歲，但由于提前退休計劃，大多數(shù)人提前幾年退休。男性的平均實際退休年齡為61.1歲，而女性（有點不尋常 ）往往更晚退休，為61.3歲。

在法國，男性平均退休年齡為60.7歲，女性平均退休年齡為62.2歲。2023年，法國宣布將從當年9月開始每年將退休年齡提高三個月，目標是到2030年將退休年齡提高到64歲，工人們因此再次罷工。調(diào)查顯示，約80%的法國人反對這一想法。

英國在2020年10月，將男女法定退休年齡均提高至66歲，引發(fā)了爭議。官方還計劃進一步在2046年將退休年齡提高到68歲，目前英國的退休年齡為66歲，但男性平均退休年齡為63.2歲，而女性退休年齡略早，為62.8歲。

根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟部咨詢委員會2021年的一份報告，為了解決“2025年以后法定養(yǎng)老金制度融資問題的驚人增長”，報告建議到2042年將退休年齡提高到68歲，目前，德國正在將1967年后出生的人的退休年齡提高至67歲。

加拿大人可以從65歲開始領(lǐng)取經(jīng)過經(jīng)濟狀況調(diào)查的國家養(yǎng)老金。加拿大平均退休年齡男性為64.9歲，女性退休年齡為63.5歲，整體退休年齡為64.2歲。

上一屆政府曾計劃將退休年齡從2023年推遲至67歲，但現(xiàn)任總理特魯多取消了該措施。不過，工人可以從60歲開始領(lǐng)取較少的養(yǎng)老金，如果他們推遲到60多歲領(lǐng)取，則可以增加養(yǎng)老金。這就是中國政策所指的彈性。

澳大利亞政府于2017年提高了法定退休年齡。1952年之前出生的人可以在65.5歲退休，但1952年之后出生的人退休年齡將逐步提高。目前，澳大利亞男性平均退休年齡為65.1歲，女性則為64.4歲，平均退休年齡為64.75歲。

在美國，1943年至1954年之間出生的人可以在66歲退休，而1960年以后出生的人則必須工作到67歲。目前，美國男性平均退休年齡為65.2歲，女性為65.3歲。

但美國人退休之后，普遍感覺退休金不夠用，根據(jù)《華爾街日報》2023年 4月的報道，只有64%的工人認為他們有足夠的錢過上舒適的生活，低于2022年的73%。

新西蘭沒有官方退休年齡，養(yǎng)老金從65歲開始發(fā)放。但男性和女性都會在 65歲以后繼續(xù)工作，男性退休年齡為67.3歲，女性退休年齡為65.5歲。新西蘭計劃在2030年代末將退休年齡提高到67歲。

我國現(xiàn)行退休制度，退休年齡女工人50歲，女干部55歲，男性60歲，從國際比較來看，我國是世界上法定退休年齡最低的國家之一。

不過，雖然理論上是強制退休，但中國人退休之后，仍然可以工作。可以被原單位返聘，也可以受雇于任何企業(yè)，以勞務(wù)合同的方式提供勞動。在更低端的勞動力市場上，零工、日結(jié)、靈活就業(yè)，都不受限于年齡。

各國都在延遲退休，是因為養(yǎng)老金制度告急。這個情況對中國來說，更加嚴峻。

近些年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的總參保人數(shù)當中的在職人數(shù)及離退休人員雖然都在增加，但人口老齡化的大趨勢背景下，離退休人員的增長速度比在職人員的增長速度更快。

中國撫養(yǎng)比在2011年達到高點3.16后，逐年降低，2016年的撫養(yǎng)比是2.75，到2018年底已經(jīng)下降到2.66。

有專家預(yù)測，2050年，我國的撫養(yǎng)比將降為1.3，也就是說以前2.75個人繳社保給1個老人養(yǎng)老，就會變?yōu)?.3個人交社保給1個老人養(yǎng)老。

我國的養(yǎng)老保險是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，交的人變少了，養(yǎng)老金就會變少，理論上，替代率就會下降到31%左右。

那么，隨著未來老齡化變得更嚴重，領(lǐng)錢的人多了，而繳錢的年輕人少了，也沒辦法讓他們繳得更多，那么，退休金的替代率肯定維持不了。甚至連空賬運行都維持不了，養(yǎng)老金會耗盡。

延遲退休，一方面可以增加社會保險的征繳人數(shù)，另一方面減少了領(lǐng)取的人數(shù)。此消彼長之下，會很大程度緩解養(yǎng)老金的壓力。

一個老人即便體力下降，但只要能維持大體的健康，一般來說，他不會是社會的負擔，反而因為其經(jīng)驗、技能，成為社會的財富。

市場是識別效率的最好的制度，在一些知識密集型行業(yè)中，如醫(yī)生、工程師、教授等崗位上，一個60歲以上的人，常被單位返聘，或被其他單位高薪聘請。

考慮到每個老人的情況不同，有些或許要幫助帶孫輩，避免老人還在上班，年輕的媽媽卻當了全職主婦，延遲退休的效果大打折扣。不妨實行以“選擇性”退休制度，把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個人，有些人經(jīng)濟情況好，或者消費低，或者要幫忙帶孩子，就可以早退休，少拿養(yǎng)老金；反之，可以選擇晚退多拿養(yǎng)老金。

很多人抗拒延遲退休，但可能真正到時候，是養(yǎng)老金不足以覆蓋一個良好的晚年生活，退休了還得去找工作。

前不久，日本知名家電零售商野島宣布，員工即使年滿原規(guī)定的65歲退休年限，如有意留任，只要該員工的健康狀況與工作態(tài)度符合公司要求，就能以“一年一約”的方式進行續(xù)約，最長將持續(xù)聘任其至80歲。

顯然，對于一個65歲的老人，找一份新工作的難度，適應(yīng)新崗位的難度，會遠遠大于就在舊單位上班。所以，野島將這個上限進一步提高到80歲，這并不是壓榨員工，反而體現(xiàn)了日本企業(yè)對職工的善意，對社會的責(zé)任。

當下，隨著平均壽命的提高，人口出生率的下降，日本陷入了嚴重的老齡化。老齡化使日本的養(yǎng)老金制度面臨巨大困難，領(lǐng)取的人越來越多，繳納的人越來越少，入不敷出，難以為繼，養(yǎng)老金自然不足。

據(jù)日本ANN報道，日本每4位老年人中就有1位掙扎在最低生活保障線以下。他們只能過著一天300日元（19CNY）的生活，如果不設(shè)法節(jié)約根本活不下去。預(yù)計到2030年日本“老后貧困”群體將超500萬人。

面對這種情況，日本一方面把成年年齡從20歲降低到18歲，增加就業(yè)人口。另一方面，則是目前日本企業(yè)可以雇傭員工到65歲。日本政府還有意將年齡上限提高至70歲。

韓國的情況也差不多，也處于嚴重的老齡化。韓國的法定退休年齡是60歲，而實際上，人們平均工作到71歲才會真正休息，完全退休的年齡約為71~75歲。韓國人預(yù)期壽命達到81歲，所以，韓國老人說：“還有5～10年時間留給我們自由支配。”

在韓國，有420萬老人在工作，而韓國總?cè)丝谝膊?000萬。由于知識落后、體力下降，老人能找到的工作也是諸如快遞員、保安、清潔工、加油員等低端崗位。

7月22日，一則“90后無論男女都得65歲以后退休”的消息在各大網(wǎng)絡(luò)平臺流傳。隨后，權(quán)威媒體辟謠，此消息來源于一個自媒體微信公眾號，權(quán)威文件并無此內(nèi)容。

謠言的確是謠言，但這本是政策的總體目標，或者說，大多數(shù)人都可能需要工作到65歲之后。

否則你不延遲，我不延遲，誰延遲？

實際上，日韓都是發(fā)達國家，2020年日本的人均GDP為39890美元，韓國人均GDP為31954美元，而中國僅1.2萬美元。中國是未富先老，情況更加嚴峻。中國人的老年生活，肯定不會比日韓老人輕松，到時候肯定比日韓老人更需要一份工作，以彌補養(yǎng)老開銷。

輿論壓力巨大，可見公眾并未有一個理性的認識。對大多數(shù)中國人而言，對國家運行，都沒有基本概念。他們覺得國家是一個巨大的財富的聚寶盆，可以創(chuàng)造出無窮的財力，自然可以完美地給自己養(yǎng)老。但實際情況顯然不是如此。

所以，社會需要一個坦誠的公共討論，只有了解了那些國家運行的基本機制、基本原則，才能理解延遲退休的必要性和不可避免性。也只有這樣，公眾才能理解國家在資源上的分配，進而才能使得更多的公共資源從其他領(lǐng)域投向養(yǎng)老，現(xiàn)在的80后、90后的晚年才能更輕松一些。

No.5891 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 劉遠舉

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