牛軛礁自20世紀80年代以來，就是我國領土的一部分。

1988年3月，為保護永暑礁，我國對其他島礁進行考察，在1993年正式在牛軛礁立下了主權碑，公開確定我國對該島的控制權。

然而，進入新世紀后，菲律賓、越南這兩個國家，先后都曾因為南沙群島上的多個島礁，與我國發生沖突。

“牛軛礁風波”最初可追溯到，所謂的南海“仲裁”糾紛，那時就已經鬧得不可開交了。

而令人更加氣憤的是，就在2021年，我國漁船停靠牛軛礁進行休整，這引起了菲方的抗議。

值得強調的是，菲方在此事前未曾表示對該島礁有控制權，我國早已實控了36年。

那么，當年我國是如何確定牛軛礁控制權的，面對菲方的抗議，又是如何回應的？

歷史證據

“牛軛礁風波”逐步升級的主要原因，是菲方公開發表抗議，認為中國派遣了大量的漁船。

他們稱在2021年3月7日，警衛隊發現有220艘船，停靠在他們劃定的“西菲律賓海”內。

而這片海域內，菲方將牛軛礁也劃了進去，他們在報道中稱這些船只是由我國民兵控制的。

也就是說，我國開了一堆民兵漁船過來，“侵犯”了他們的利益。

那么，他們說的“利益”具體又指哪些？

在他們的工作小組報道中，他們之所以前往牛軛礁附近查看情況，是出于“過度捕撈”“破壞海洋”“航行安全”等原因。

當他們發現確實有這么多艘船只，黯然停靠在島礁邊時，他們認為該島礁恰好在菲方的“專屬經濟區”內，理應捍衛權利。

此報道一出，引起了一場巨大的風波，再次將兩國推到了風口浪尖上。

然而，就在菲方的外交部堅稱菲方擁有牛軛礁，國防部認為是“挑釁行動”時，他們的總統發言人卻說出了截然不同的發言。

該發言人表示，菲律賓從未擁有過牛軛礁，該島礁不在菲方的專屬經濟區內。

顯然，在菲方內部，也存在著兩種意見，并且尚未統一意見，還在互相掐架。

不管菲方態度如何，我國實控牛軛礁已有36年之久，島上清楚立著碑，記錄著戰士們登島的那一瞬間。

1988年3月上旬，該島礁在3月14日赤瓜礁海戰之前，就已經成為新控制的九礁之一。

我國之所以要抓緊牛軛礁，一開始是為保護永暑礁，穩固該島礁上的建設項目。

自20世紀以來，南海，南沙群島一直問題不斷，在仁愛礁、赤瓜礁附近，我國曾與菲律賓、越南等國發生過摩擦。

雖然，在這些摩擦中，我國均取得了勝利，并給他們一定的教訓。

但這樣摩擦下去不是辦法，因此，我國決定建設護衛礁，以保證重要島礁的安全。

而這些護衛礁，就是從周圍的島礁中選取的，說到這里，一些別有用心的人可能會說，這不就是直接占領島礁嗎？

首先要搞清楚一點，我國控制牛軛礁，還有赤瓜礁時，都是在南海宣言之前，沒有制約。

那個時候的規矩是誰發現，誰先在島礁上立碑，就可以直接駐軍守衛。

第二個，我國控制牛軛礁等島礁，不是為了多吞幾個島礁占便宜，而是為了完成聯合國交代的任務。

1987年2月，我國代表前往法國巴黎，參加了一場意義非凡的會議。

聯合國教科文在當地，開了一場年會，請各國的海洋委員會成員參加。

這項會議由來已久，1987年的這一屆已是大會第14屆了。

而會議的主要內容與保護海洋有關，那一屆會議通過了建立觀測站，以保護海洋的計劃。

而我國的74號站點，正好選在永暑礁上，而那時，越南方面一直覬覦著這些島礁。

事實上，在接下來的海戰打響前，他們就已經非法侵占了部分已經歸我國控制島嶼。

就是在這樣的背景下，牛軛礁進入我國的視野，成為護衛礁之一。

雖然戰士們登上牛軛礁，立下石碑這一過程很順利，沒有其他國家的騷擾。

但在控制島礁前后依舊困難重重，那么，在選定島礁時，我國遇到了怎樣的困難。

在控制島礁之后，又是什么原因，促使菲律賓、越南等國對島礁虎視眈眈？

登島立碑

1988年我國在永暑礁上建立觀測站，越南虎視眈眈，牛軛礁被選為護衛礁。

然而，在控制島礁前后，我國遇到了諸多困難，首先就是控制島礁一事得不到領導同志支持。

維護我國的海權，這件事在進入21世紀前后，逐步走入人們的視野，大家都知道，南海方面的主權是不容侵犯的。

然而，在保護島礁的初期，海權這一塊得到的支持是很少的。

最主要的原因是，有不少領導在革命時代是中西部來的同志，不太了解沿海的情況，海權意識較為薄弱。

另一部分海軍領導同志，不管是在任，還是退休的，認為島礁沒用的不在少數。

為什么沒有用呢，因為這些島礁太小，環境不好，沒辦法住人，另外，島礁上的土質不好，沒有辦法種地。

而且，如果成功控制島礁后，定期養護需要一筆不小的費用，這給還在發展中的中國增添新的負擔。

基于以上理由，那時持“不控制島礁”的意見的領導很多，想要確定護衛礁困難重重。

另一方面，負責南海的高層領導同志中，僅有劉華清上將明確表示，必須控制住南沙。

然而，他一個人的聲音，很難形成廣泛的意見，再加上他并不直接領導南海上的部隊。

就比如，后來的赤瓜礁一戰中，總參和海軍并不是他在指揮。

另外，從國際視野來看，眼下的燃眉之急是中越10年拉鋸，南沙方面的問題是次要的，而且我國對此相當克制。

不過，在考察永暑礁期間，也就是1988年東海艦隊出發前往當地，設法考察了11個島礁。

1988年2月18日，他們選擇在華陽礁駐守，時間來到3月初，上級派陳偉文將軍指揮502編隊，這一次要求他們再控制4到6個礁盤。

這個任務實際上很輕松，他帶著部隊超額完成了任務，一口氣控制了9個島礁。

但最后，超出要求范圍的島礁都被上級要求放棄，僅留下了牛軛礁、南薰礁、安達礁等島礁。

那個時候對于島礁的控制，基本上指的是派遣士兵上島駐扎、巡邏。

永暑、華陽兩島礁的條件稍好，因為早有駐兵，建設了一定的基礎設施。

南薰礁的情況稍差，有插旗搭屋，但上面的高腳屋不穩，晃得很厲害。

那時派上去的是一支小分隊，一共5名官兵，他們就守在島上，做好應對侵略的準備。

牛軛礁和安達礁都進入了輕度控制的范圍內，為什么選這兩個礁，一開始就是沖著守住永暑、赤瓜兩礁去的。

這兩個礁的地理位置特點很相似，牛軛礁位于九章群礁東北邊，是群礁中最大的一塊。

這座島礁被稱為“牛軛”，是因為它露出的礁盤，看起來與套在牛脖子上的軛頭類似。

控制該礁最大的好處在于能與赤瓜礁相互照應，其位置能形成一把堅固的鐵鉗。

這把鐵鉗可與旁邊另一把鐵鉗，“南薫-安達”兩礁遙相呼應，作為護衛礁非常合適。

在戰士們登島后，牛軛、安達兩礁便一直在我國的控制之下，島上也一直有戰士駐扎、巡邏。

一開始，礁上的配置跟安達礁類似，有一個臨時觀潮站。

說起來是一個站點，但實際上就是一間小竹棚，里面除了探測器，剩下的就是一個煤油爐，還有管飽的一箱罐頭。

另外就是礁邊還有一艘漁船停靠，鮮艷的五星紅旗高高飄揚在空中，以此展示我國主權。

但隨著后來的赤瓜礁海戰爆發，菲律賓、越南等國家與我國摩擦不斷。

作為護衛礁的牛軛礁，也成了這些國家眼中的香餑餑，他們翻臉不認人，持續不斷地在諸多島礁附近搞事。

而促使“牛軛礁風波”產生的誘因，正是2016年那場十分荒唐的南海“仲裁”。

守島巡島

自20世紀下半葉以來，菲律賓、越南等國，一直與我國在南海上摩擦不斷。

進入21世紀后，更是變本加厲，后來還產生了“牛軛礁風波”。

面對這樣的情況，我國是如何應對的？

在掀起風波后，菲方堅持2016年南海“裁決”的結果，認為牛軛礁附近的海域，并非我國漁民可以進入的普通漁場。

他們認為，我國的船只一直在島礁周圍活動，實際是侵犯了他們的主權。

然而，這個所謂的“仲裁”完全是無效的，因為他們沒有具體的執行條款，也沒有執行機制。

菲方內部的一位資深外交官阿西拉，曾在《馬尼拉時報》上發表文章，認為政府應當停止這場鬧劇。

他們搭建的這處“仲裁”，從一開頭就忽略了一條必要條件。

那就是，必須雙方同意，并且都參與到了這場“仲裁”中。

而我國從一開始就不認同這場“仲裁”，也從未參與，所有的結果都是菲方單方面宣布的，沒有任何效力。

他們還補充說，牛軛礁在卡拉延群島的范圍內，想借這個概念來證實他們對該島礁的控制權。

這個群島又是從哪兒冒出來的？實際上，它是菲方前總統馬科斯的手筆。

1978年6月11日，他宣布將南沙群島內的33個島礁、沙洲等海域劃為國家領土，總面積達6萬多平方海里。

不過，在那場無效的“仲裁”中，裁定這條命令違反了國際法。

另外，2021年這場風波的開端，菲方聲稱是自己的警衛隊發現的，實際不然，而是美方的一家情報機構“告知”。

顯然，這一次的風波，與這件事發生在5年前的南海“仲裁”，背后都有美方作為推手。

那么，我國又是如何應對這次風波的？

針對菲方的擔憂，我國外交部回應，牛軛礁是中國南沙群島的一個組成部分。

自然，該島礁和附近的海域，是我國漁船的作業區域，也是合法的避風地點。

我國漁船在自己的領海內作業、休整是符合國際法要求的，菲方不應該無故說三道四。

除了我國在1988年順利登島立碑，控制該島礁外，我國還記錄了巡視島礁周圍的情景。

這些內容出自王愛國的作品中，那時他正擔任南航部隊的官員，巡查南沙。

就在21世紀之初，2004年11月9日，上午11點30分，他們在海上航行時，抵達了牛軛礁北邊。

船員很快發現島礁上有一堆黃沙，一眼就能識別是人工堆積的。

另外，在200米處，他們還發現了一艘漁船，看見他們過來時，迅速掛上了一面紅旗。

一開始，他們看不清是哪個國家的船，艦船便上上級匯報了情況。

到了中午12點多，按首長指示，他們要在安全的情況下，查清漁船的身份。

一開始，那艘船見同志們靠近，便起錨向北前進，但走到一半由于航道狹窄，只能拋錨暫停，讓戰士們坐小艇核實。

就在大家已經做好戰斗準備時，副炮旁的一名同志發現漁船掛著五星紅旗，大家這才松了一口氣。

雙方都是自己人的情況下，因為暫時沒查清身份都互相小心提防。

可見，進入21世紀后，南海問題的復雜和激烈程度。

關于立碑，1993年5月，中科院內的專門研究南沙的科學考察隊，登上了安達礁等一系列島礁。

其中包含牛軛礁，主權碑應當就是在這個階段正式建立的。

關于前面同志們發現的黃沙堆，在后來的巡礁記錄中有了解答。

原來，這一堆黃沙，是后來用于建立微型生物觀測點的。

不久，島上也實施了微型建設，而這與附近島礁上發生的惡性事件有關。

比如1990年南薰礁上發生的慘劇，駐守島礁的全體官兵全體犧牲，找到5具遺體，6人下落不明，1人因故離開，逃過一劫。

后來也一直未能揭開該案真相，為了加強防備和應對措施，挖黃沙丘就成了那時必要的微型建設。

隨著時間的推移，我國的海軍隊伍越發強大，在南海問題上立場堅定、鮮明，絕不退讓一分一毫。

“牛軛礁風波”是南海問題中的一個小問題，我國擁有該島礁的控制權，這一點在歷史上有記錄和證明，這是不容置疑的。

未來不管菲律賓等國家如何狡辯，我國也不會退讓一步。