文=城記作者車轔轔

為應對空氣污染季，西安修訂了重污染天氣應急預案，目標是“降低重污染天氣危害，減少對公眾、企業生產生活的影響”。

近些年，“汾渭平原區域大氣污染問題較為嚴重”為國家層面高度重視。一來是產業及能源結構，二來是地理因素特征。當下的西安，空氣污染有兩大來源：一是自身產生，二是外來輸入。

可以看到，預案對污染天氣采取差異化應對措施。那么，我們如何看待當下的現狀？

結構：空氣污染的組成

國家生態環境部官網上，將空氣污染源主要細分為以下六種：PM2.5、PM10、O3、SO?、NO?和CO①。

去年11月官方一則報道顯示，后三者西安已達國家空氣質量二級標準。從污染源解析結果看：PM2.5是西安大氣污染首要污染物，二次污染源是PM2.5最顯著的污染源，其次是生物質燃燒源和燃煤源。

這個污染結構，也體現在《中國環境報》的相關報道中，指出了汾渭平原上主要城市現狀：

關于汾渭平原大氣污染的報道◎來源/中國環境報

“近年來，陜西省關中地區的咸陽、渭南和西安，在不利的天氣形勢下，城市生產生活排放的污染物在近地面無法擴散或沉降，極易發生以PM2.5為首要污染物的重度污染。”

在生態環境部的駐點跟蹤研究和技術幫扶下，陜晉兩省近幾年實施治理行動，從2018年58微克/m3降至2023年44微克/m3。

為確保空氣質量達標，西安在2023年制定分階段空氣質量目標②。

?2023年，PM2.5年平均濃度＜47微克/m3

?2025年，PM2.5年平均濃度＜41微克/m3

?2027年，PM2.5年平均濃度＜39微克/m3

從PM2.5污染源季節變化特征來看，二次污染源的貢獻率除在夏季相對較低外，其他季節均超過20%，生物質燃燒源和燃煤源在秋冬季突出，工業源和揚塵源在春夏季突出，機動車源在夏秋季相對顯著。

國內重點地區近年PM2.5變化◎底圖來源/星球研究所

所以，相信很多市民應該有親身體會：西安生態不斷向好，除春季輸入型沙塵天氣外，西安已少見自身因素帶來的“塵土飛揚”。

可以看到，西安自身污染源成份比較明確（除明顯“輸入型污染”外）。因此新修訂的應急預案措施，確保在重污染天氣應急響應期間，城市運行不受影響，市民生活不受影響。

從這點來看，無論是“取消車輛單、雙號限行規定和學校停課強制措施”等方式，是管理措施的進步。

成效：工地揚塵的治理

很多人對漫天沙塵記憶猶新，因為它有形且清晰可見。揚塵污染分為輸入型和本地型：前者主要是沙塵天氣，后者主要來自道路和建設工地。

比如沙塵天氣，近些年來一直呈下降趨勢。唯一例外就是今年年初，西安地區出現沙塵站次是近11年同期最多。原因就是“沙塵源區”（主要是外蒙和西北沙漠地區）土壤墑情偏差，不利于抑制沙塵天氣發生。

厘清PM2.5是西安主要污染源后，如今西安空氣治理呈現明顯“去高控低”：去高，是嚴格治理高污染源；控低：再度可控的指標。以此為觀察出發點，從揚塵治理就能看出西安的力度。

從地鐵10號線上看西安工地的覆蓋◎來源/城記影像

有個數字顯示，西安本地揚塵污染來源及占比：道路揚塵約50％，工地揚塵約34％，空地揚塵約16％。

要知道，西安近些年來仍處于高速城市化階段，有大量的工業、交通和城市建設工地。這個數值，西安住建部門給出的答案是：1281個！加上其他拆遷、出土、交通、水利工地總數達2000余家。

這相當于西安每五平方公里一個工地，密集程度可見一斑：既有長里程的高速、也有大規模的工業區，更有不計其數的中小工地。

建設工地“覆膜+種草”結合◎制圖/城記智庫

在這個龐大的數字面前，西安在揚塵污染治理方面得到上層的認可。

今年4月2日，《中國環境報》刊登了《西安建筑施工揚塵治理實行差異化管理》，這篇報道中表示：“西安市住建局創新監管模式，實施建筑施工揚塵治理差異化管理，取得明顯成效。”

數據也顯示，2024年1月-10月西安建設工地揚塵在線監測二三級超標告警起數與2023年同期數據作對比，同比下降約50%。

此外，截至2024年11月16日，西安市綜合指數為5.0，各項污染物中PM10，累計濃度為74μg/m3，同比下降3.90%，PM2.5累計濃度為42μg/m3，同比下降4.55%。

觀察：從一個細節談起

那么，西安工地揚塵管理嚴格到什么程度？

相信大家都有印象，很多景點有各種標牌印有二維碼，可方便大家了解。信息化高度發達時代，大數據就是一種進步。對西安工地揚塵的治理，西安住建局就引入了這種做法。

這里，我們放置了西安幾個重點工地的二維碼。大家可以掃描就能看到，這里面該工地的分類、治理指標和要求。

目前，西安有超過兩千多個不同類型的工地，住建局皆要求安裝遠程監控和PM10揚塵在線監測設備，并與生態環境部門聯網；安裝實名制管理系統，并與省實名制平臺聯網。

西安部分重點示范工地◎來源/城記影像

這個做法，就是精細化的管理手法之一。梳理近些年西安工地揚塵治理，也走過一條“標準化定量→分類→差異化管理”之路。

在標準化和分類上，西安由過去“6個百分百”和“7個到位”要求，轉變為現在“建筑工程施工揚塵八個方面加嚴管控40條措施”工作指南，措施合理化、規范化更有利于揚塵治理實效的提升。

為更好實現差異化管理，將建筑工地分為A類（標準化工地）、B類（達標工地）、C類工地（嚴管工地）：通過減少A、B類檢查，加大對C類工地管控力度，為優質工地“松綁”、實現對不達標工地的監控。

西安工地細節◎NEWS

在這種模式下，企業也實現被動治塵向主動治塵的思想轉變。正是基于此，工地揚塵得到企業的極大響應，并誕生多個示范類工地。

在《孫子兵法·謀攻》中，就提到“上下同欲者勝”。在西安工地揚塵治理措施方面，也先后多輪征求20個區縣開發區住建部門等意見建議，組織多個屬地住建部門和多家家企業召開座談會多次。

無論如何，“干凈的空氣”與每個人都有關；而這背后，則有著無數我們看不到的故事和事情。

①PM2.5（細顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）、O3（臭氧）、SO?（二氧化硫）、NO?（二氧化氮）和CO（一氧化碳）

②PM2.5年平均濃度國家空氣質量二級標準為35微克/m3。

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文=城記智庫車轔轔

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