▲ 攝影：王牌

距今約1500年前的北朝樂府民歌《木蘭詩》有云：“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭。”此“市”指古代的市場、市集。后來的讀者每每讀到此句時，既為木蘭的孝順勇敢叫好，亦不禁感慨當年商業的繁榮。千年以后，距木蘭故里不遠的合肥市，也出現了東市、西市、南市、北市齊聚的奇觀，只不過它們在這里，均是市轄區的名字。于是便又有了新話題——除了“山河海陽”，合肥曾經還有哪些市轄區？

——引子

/ 新中國成立初期：以數字命名 /

1949年1月21日，合肥和平解放。1月31日，根據江淮區黨委決定，成立中共合肥市委。2月1日，合肥市人民政府成立，即宣告“合肥市”的誕生。為適應城市的管理與建設需要，合肥市下轄3區2鎮：第一區、第二區、第三區、第一直屬鎮、第二直屬鎮。設區初期，各區人民政府機關尚未健全。

· 合肥市人民政府機關設在原縣政府內 ·

▲ 來源：資料圖片

金斗河以北至大東門及北門外大小崗為第一區（工業區）。洗馬橋起，經和平橋巷、孝義巷、洗馬塘巷、小南門至包公祠，東至城墻及金斗河以南為第二區（商業區）。金斗河以南，范巷口、小南門以西，西至二里街的趙崗、仰灣為第三區。從大東門外至火車站為第一直屬鎮，小東門外沿河街道為第二直屬鎮。

· 合肥市現狀圖（1949年） ·

▲ 來源：資料圖片（又心注）

· 合肥市轄四區基層組織一覽表（1949年） ·

▲ 制表：又心

3月，第一直屬鎮與第二直屬鎮合并，改建為第四區。同時，根據市政府局、區長聯席會議案精神，廢除偽鎮級組織和保甲制度，各區建立若干個街及村、鄉等基層組織。9月，根據華東軍政委員會“不滿10萬人口不予設區”的規定，撤銷區級建制，成立警政合一的9個派出所。1950年5月，全市改建為5個派出所。

· 合肥市轄警政合一派出所一覽表（1949~1951年） ·

▲ 制表：又心

/早期市轄區的演化與探索 /

1950年1月，組建城郊區，轄城東、東外、張洼等3個鄉。早在1949年2月中旬，皖北行署為方便合肥新建機關、工廠、學校的征地工作，便將這3個鄉自肥東縣劃歸合肥市，由市民政局代管。1951年1月15日，城郊區人民政府成立，轄城東、東外、張洼及城南、金斗、德勝、北外、衛崗（從肥西劃進）等8個鄉。

· 皖北人民行政公署指令（1951年） ·

▲ 來源：合肥市檔案館

1951年8月，合肥市人口超過10萬，經皖北人民行政公署決定和批準，恢復區級建制。11月，以原第一、二2區范圍成立東市區人民政府，以原第三區范圍成立西市區人民政府，以原第四區范圍成立車站區人民政府。東市、西市、車站、城郊，再次恢復到“四區”的政區格局，此時市轄區管轄面積已遠超從前。

· 合肥市人民政府報告稿（1951年） ·

▲ 來源：合肥市檔案館

值得注意的是——所謂的“車站區”，名稱延續了1949年3月成立的車站鄉，以及同年9月成立的車站派出所。顧名思義，以其轄域內分布著火車站、汽車站而得名，此外三里街機場亦在附近，是當時合肥名副其實的綜合交通樞紐中心。1954年開始，一大批企業從上海陸續內遷合肥，而車站區是其主要目的地。

· 合肥火車站（1949年） ·

▲ 來源：《日昌百年》

1952年8月，原城郊區劃分為東郊區、西郊區。1955年1月6日，東郊區和西郊區又合并為郊區。11月，市委根據有關“地方設立三級政府”的精神，撤銷郊區人民政府，改設為郊區區公所。1955年4月至1956年5月間，根據《組織法》相關規定，除郊區外，各區人民政府委員會相繼更名為區人民委員會。

· 合肥市區略圖（1957年） ·

▲ 來源：《圖說合肥城市記憶》（又心注）

· 合肥市（1958年） ·

▲ 來源：《安徽分縣圖》（又心注）

1958年7月14日，中共合肥市委印發第49次常委會議《關于區劃問題》的決議：取消郊區，以原3個市區、1個郊區為主，改為中市、東市、南市、北市4個區。其中，合并東市、西市兩區，改稱中市區；車站區改稱東市區，并與南市區、北市區分配了原郊區管轄范圍。由于某些原因，該決議并未執行。

· 中共合肥市委常委會議決議（1958年） ·

▲ 來源：合肥市蜀山區檔案館

1959年5月，從巢湖周圍4個縣沿湖地帶劃出部分農村，設立巢湖（水上）區。7月，郊區區公所改建為郊區人民委員會。當年底，為紀念毛主席視察蜀山人民公社一周年，遂計劃將郊區更名為蜀山區，并著手改建工作。1960年3月17日，郊區正式更名為蜀山區，機構和區域未變，實際運營僅2個多月。

· “巢湖區開展夏季捕魚”（1959年） ·

▲ 來源：《合肥日報》

· “蜀山區大批干部走上生產第一線”（1960年） ·

▲ 來源：《合肥日報》

1960年5月底，合肥市實行城市人民公社化。根據市委指示，東市區更名為南市區，車站區更名為東市區，蜀山區更名為北市區，西市區名稱不變。各區成立人民公社管委會，與既有的區人委系一個機構兩塊牌子，人民公社下轄若干個分社。于是便誕生了引言提到的“奇觀”——東市、西市、南市、北市4區。

· “南市”與“北市”（1960年） ·

▲ 來源：《合肥日報》

· 城市人民公社化（1960年） ·

▲ 攝影：馬昭運

1961年4月，撤銷巢湖區。1963年5月至8月間，撤銷各城市人民公社和下屬分社。5月，恢復成立郊區區公所。8月，根據市人委《關于南市區更名問題的批復》，南市區更名為中市區。“文革”開始后，各區黨政機關遭受沖擊而陷于癱瘓，不久即成立各區革命委員會，各區區名均未改變。

· 合肥市人民委員會文件（1963年） ·

▲ 來源：合肥市蜀山區檔案館

· 合肥市人民委員會文件（1963年） ·

▲ 來源：合肥市檔案館

/ 改革開放以來：“山河海陽”的形成 /

1976年10月，“文革”結束后，各區革委會仍然存在。1979年12月至1980年1月間，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，各區改革命委員會為人民政府，并同時設立人民代表大會常務委員會，召開了人民代表大會。此后，中市區、東市區、西市區和郊區亦穩定了下來。

· “郊區召開第二屆人民代表大會”（1979年） ·

▲ 來源：《合肥報》

1985年7月，經省政府批準，合肥 市委市政府印發《關于調整部分市區區劃的通知》。將原屬西市區管轄的光明、益民、安慶路、亳州路4個街道劃歸中市區，原中市區管轄的巢湖路、包河2個街道以及郊區部分村莊劃歸西市區。至此，西市區完全退出城墻以內范圍，開啟跨越環城公園、擁抱一環路的新時代。

· 中共合肥市委文件（1985年） ·

▲ 來源：合肥市蜀山區檔案館

· 西市區行政區域示意圖（1985年） ·

▲ 來源：《合肥市蜀山區志》

上世紀80、90年代，以“X市區”命名市轄區的現象已十分少見。省內也只有蚌埠市與合肥市相同，下轄中市區、西市區、東市區和郊區。各市轄區中，或以山水命名，如八公山、烈山、銅官山、花山、雨山、黃山、馬塘等，或以集鎮命名，如田家庵、謝家集、潘集、金家莊、屯溪等，其他亦與在地文化有關。

· 安徽省各地級市轄區一覽表（1989年） ·

▲ 制表：又心

或許正因這種“獨特性”，引發當時人們廣泛的思考。一方面，城市空間已不適應建設現代化大城市的要求，尤其是實行“城鄉分離”——市區與郊區并舉，給城市發展帶來諸多不便，甚至成為阻礙。另一方面，使用簡易方向命名市轄區，與其他城市相比，顯得“格格不入”，亦與合肥文化深厚的城市形象不相符合。

· 合肥市郊區圖（1991年） ·

▲ 來源：《合肥市郊區志》

于是——2002年3月6日，根據國務院《關于同意安徽省調整合肥市部分行政區劃的批復》，安徽省人民政府調整合肥市部分行政區劃。調整后的市區面積擴大了76.36平方公里，人口增加4.62萬人。原東市區、中市區、西市區和郊區，分別更名為瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區。沿用至今，各區名稱未變。

· 中共合肥市委文件（2002年） ·

▲ 來源：合肥市蜀山區檔案館

廬陽區，取自合肥舊時別稱“廬陽”，詳見《》一文。瑤海區，取自位于區境內的“瑤海公園”，而該公園以地處原七里塘村姚海沖自然村，并結合“天上瑤池”的傳說，故得名。蜀山區和包河區，取自位于區境內的“大蜀山”和“包河”，往期多有提及，在此不作敷述。四區區名各取第二個字，合稱“山河海陽”，因“陽”“洋”同音，亦作“山河海洋（陽）”。

· 大蜀山（2023年） ·

▲ 來源：《合肥市郊區志》

/ 札記 /

本篇梳理了合肥市轄區名稱演變歷程，個別時間段稍稍提及部分轄域情況，但不以其為主，將另行撰文作詳細探討。引言提到的“東市、西市、南市、北市”是這一路歷程中的一道縮影，亦為市轄區的探索與城市規劃提供了寶貴經驗。此外，有學者曾撰文稱，在計劃經濟時代，郊區環抱市區的區劃格局，為城市的經濟發展，特別是保證城市的農副產品供應發揮了重要作用，在推動中心城區建設上功不可沒。但在改革開放以后，特別是建立社會主義市場經濟體制以后，城市的向外發展，則與郊區產生了一系列的矛盾……

· 合肥市郊區政府 ·

▲ 來源：《合肥市郊區志》

2002年“山河海陽”的出現，基本奠定了合肥全新的城市版圖，繪就了“大城”的雛形，千年古城迎來復興，產業新城日新月異。高新區、經開區、新站高新區、政務區、濱湖新區……合肥自此踏上了從“環城”到“環湖”的新時代！2011年，隨著巢湖市行政區劃調整，巢湖成為合肥的內湖，合肥正式喊出了“大湖名城、創新高地”的口號！迄今仍深入人心。

· 合肥市委市政府（2021年） ·

▲ 攝影：王牌

由于篇幅有限，難以面面俱到，供參考及交流。個人才疏學淺，還請諸位看官多多指教，歡迎提出寶貴意見和建議！

· 合肥市地圖（2023年） ·

▲ 來源：合肥市自然資源和規劃局

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編輯 | 淝南居士

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