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　　近日，民政部發(fā)布《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》行業(yè)標準（以下簡稱《通用要求》），為指導各地開展老年人居家環(huán)境適老化改造評估、改造實施及驗收工作提供統(tǒng)一的技術準則，進一步補充完善了我國養(yǎng)老服務標準體系，對推動構建老年友好型社會具有重要意義。

背景意義

　　隨著我國老齡化程度進一步加深，亟須進一步補充完善養(yǎng)老服務領域標準，為健全高質(zhì)量的養(yǎng)老服務體系提供技術支撐。制定發(fā)布《通用要求》行業(yè)標準，有利于提升老年人居家環(huán)境無障礙水平，更好保障老年人日常生活便利與安全。

　　一是貫徹黨中央決策部署的必然要求。為實現(xiàn)人口老齡化背景下的可持續(xù)發(fā)展，中共中央、國務院印發(fā)一系列政策文件，對推進老年人居家環(huán)境適老化改造工作提出明確要求。《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確要求，打造老年宜居環(huán)境，指導各地結合實際出臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭開展適老化改造。《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》提出，研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，加快推進老年人居家適老化改造。《通用要求》的發(fā)布實施，能夠為老年人居家環(huán)境適老化改造提供技術指引。

　　二是促進行業(yè)發(fā)展、增進老年人福祉的客觀需要。截至2023年底，全國累計適老化改造特殊困難老年人家庭148.28萬戶。開展老年人居家環(huán)境適老化改造服務的機構數(shù)量也不斷增多，制定發(fā)布《通用要求》，明確改造內(nèi)容和具體要求，規(guī)范改造評估和驗收流程，有利于提升適老化改造服務專業(yè)化、規(guī)范化水平，以適老化設施設備更新、消費品以舊換新，助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，增進老年人福祉。

　　三是提升老年人生活質(zhì)量的重要保障。隨著年齡增長，老年人的行動能力和認知能力逐漸衰退老化，直接影響老年人日常生活質(zhì)量。如何以一種安全、高效的方式改善居家養(yǎng)老老年人生活環(huán)境，成為全社會普遍關注的熱點問題。《通用要求》從居家老年人的實際需求出發(fā)，指導適老化改造服務機構科學評估改造需求，緊緊圍繞老年人需求進行室內(nèi)空間改造和適老產(chǎn)品配置，有利于助力提升老年人居家環(huán)境安全便利水平。

主要內(nèi)容

　　《通用要求》行業(yè)標準制定遵循科學性、規(guī)范性、適用性、可操作性和發(fā)展性原則，與國家相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致，在廣泛調(diào)研和充分征求意見基礎上編制而成。

　　標準給出了“適老化改造”定義，即“通過物理空間改造、設施設備配備以及老年用品配置等方式，降低老年人居家空間中的通行障礙、操作障礙及信息感知障礙等因素影響，改善老年人居家生活環(huán)境的一種活動”。標準規(guī)定了老年人居家環(huán)境適老化改造的“改造評估與方案”、“改造內(nèi)容與要求”、“改造驗收”等內(nèi)容，適用于按照《老年人能力評估規(guī)范》國家標準評估后，評估結果為能力完好、輕度失能、中度失能的老年人居家環(huán)境適老化改造。

　　“改造評估與方案”部分明確要求，服務提供方應在開展適老化改造前，對老年人能力狀況、家庭情況、居家環(huán)境、器具與智能產(chǎn)品配置情況以及改造意愿、經(jīng)濟承受能力等需求進行評估；根據(jù)評估情況提供局部或全屋改造，適老家具、智能產(chǎn)品和康復輔助器具配置等合理的適老化改造方案。標準還從改造目標、空間布局、環(huán)境舒適度、風險防范、新技術應用等角度對改造方案設計提出要求。

　　“改造內(nèi)容與要求”部分明確了改造內(nèi)容。在室內(nèi)空間改造方面，給出了地面、樓梯與過道、門窗、照明、電器插座與開關、安全扶手、門廳、起居室（廳）、臥室、廚房、衛(wèi)生間、陽臺等12類改造要求；在器具與智能產(chǎn)品配置方面，給出了家具、康復輔助器具等的適配服務要求。

　　“改造驗收”部分明確了適老化改造驗收工作的一般要求，給出了具體的驗收步驟和驗收方法。

創(chuàng)新亮點

　　《通用要求》為開展老年人居家環(huán)境適老化改造提供規(guī)范準則，兼顧實用性和前瞻性，推動老年人的居家環(huán)境適老化水平得到全面、系統(tǒng)優(yōu)化提升。

　　一是清晰界定了適老化改造相關術語定義。強調(diào)“適老化”是一種針對老年人生活環(huán)境和設施進行改建或改造，滿足老年人日常生活所需的各種功能和便利性的過程；“適老化改造”則是通過物理空間改造、設施設備配備以及老年用品配置等方式，改善老年人居家生活環(huán)境的一種活動。

　　二是系統(tǒng)給出了適老化改造評估內(nèi)容和要求。適老化改造應遵循“一戶一案”原則，既要評估老年人身體能力、家庭成員、居家無障礙環(huán)境和器具產(chǎn)品等客觀情況，又要統(tǒng)籌考慮老年人生活習慣、改造意愿、經(jīng)濟承受能力等主觀因素。強調(diào)改造方案設計應以降低老年人居家生活中的通行障礙、操作障礙及信息感知障礙為主要目標，要為居家老年人提供更加安全、舒適和無障礙的居住體驗。

　　三是科學規(guī)定了適老化改造服務內(nèi)容和工作要點。圍繞安全性，提出室內(nèi)生活空間重點部位可量化、可操作的改造要求。比如，為降低老年人摔倒風險，建議臥室與起居室無高差，要求廚房、衛(wèi)生間、陽臺與相鄰空間地面高差不應大于15mm，并應設坡面調(diào)節(jié)；以燃氣為燃料的廚房應配置燃氣濃度檢測報警器、自動切斷閥；設置取暖通風電器設備的衛(wèi)生間應配置雙照明回路，并采取接地漏電防護措施。圍繞宜居性，提出器具與智能產(chǎn)品配置建議。比如，宜安裝行為異常監(jiān)測與報警裝置，實現(xiàn)對跌倒、起居延時、長時間未主動用電等異常行為的監(jiān)測；宜為認知障礙老年人配置防走失定位設備。

標準實施

　　一是加強標準宣貫培訓，提升標準應用能力。組織標準核心起草人員和適老化改造服務專家錄制標準解讀短視頻、制作“一圖讀懂”，開展標準專項培訓，協(xié)助行業(yè)管理部門加強服務質(zhì)量監(jiān)管，幫助適老化改造服務機構和從業(yè)人員準確理解、掌握和應用標準，規(guī)范適老化改造服務流程，提升服務質(zhì)量和水平。

　　二是加強實施效果跟蹤，動態(tài)優(yōu)化標準質(zhì)量。暢通標準實施信息反饋渠道，及時統(tǒng)計相關政策文件、國家標準、行業(yè)標準引用《通用要求》等信息，綜合運用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談交流等方式，廣泛收集標準實施過程中反饋的意見建議，動態(tài)完善標準內(nèi)容。

　　三是加強標準協(xié)同聯(lián)動，助力適老化改造水平提升。發(fā)揮《通用要求》作為適老化國家標準《適老環(huán)境評估導則》、《養(yǎng)老機構認知障礙友好環(huán)境設置導則》的配套標準積極作用，加強與同期發(fā)布的《老年人居家環(huán)境適老化改造服務機構基本規(guī)范》、《居家與養(yǎng)老機構適老產(chǎn)品配置要求》等適老化改造相關行業(yè)標準的協(xié)同聯(lián)動，形成標準合力，更好指導各地按時高質(zhì)完成“十四五”規(guī)劃居家適老化改造工作任務，推動老年友好型社會建設。

▌本文來源：《中國民政》雜志2024年11月上刊