淮海戰役，國共兵力對比是80萬對60萬。按說無論怎么講，國民黨軍都應該有一些作為，都不應該打成全軍覆沒。那么，國民黨軍到底輸在哪里呢？

戰略和作戰指導上不該猶疑不定

一場大的決戰，首先要有清晰明確的戰略和作戰指導。

1948年8月，國民黨曾召開了一個高級別的軍事會議，盡管蔣介石和國民黨的高級將領們在戰略形勢判斷上，都已感覺到戰爭越打越不利，但都拿不出像樣的主張，致使最終的所謂高級軍事會議，形式大于內容，沒有推出任何有針對性、指導性、操作性的戰略和作戰指導。

隨著大決戰的臨近，與我軍精心準備決戰不同，蔣介石和國民黨統帥部依然麻木不仁，嚴重缺乏各種預見和準備。只是在到底采取何種戰略和策略上爭吵不休，各持己見。比如到底是否把全部兵力撤回長江以南問題，到底是不是守江必守淮問題，到底是不是撤守徐州問題。蔣介石和國民黨統帥部一直沒有一個明確的主張。

直到1948年11月4日，蔣介石才派參謀總長顧祝同到徐州召開軍事會議，最終匆忙作出了向徐州收縮的戰略。然而，此時我軍淮海戰役作戰命令已下達，粟裕根據戰場實際情況，提前兩天于11月6日發起戰役。

一邊是剛做出向徐州收縮的草草決定，一邊是已然發起戰役。國民黨軍的戰略和作戰指導何其滯后也！通過后來杜聿明等許多國民黨高級將領的回憶，他們根本沒有想到我軍會如此之快發起戰役。杜聿明這樣回憶道：

“在淮海戰役序戰一開始，由于蔣介石集團的基礎腐朽透頂，未能實現預定計劃（哪怕是最不好的計劃），及時集中兵力應戰，在解放軍變化莫測、運用極妙的戰略戰術下，就形成了打被動戰的局面，使國民黨軍內部慌亂一團，手足無措。”

顯然，戰略和作戰指導上的猶疑不定，從一開始就注定了國民黨軍被動挨打直至最后徹底被殲滅的命運。

指揮上不該遲遲不定

歷來作戰，指揮是核心、是龍頭、是關鍵。面對即將到來的大決戰，我軍方面，粟裕于10月31日即向軍委建議：此次戰役規模很大，請陳（毅）軍長、鄧（小平）政委統一指揮。毛澤東和中央軍委當即批準。與我軍快速解決統一指揮問題形成鮮明對比的是，國民黨軍對于指揮的問題遲遲得不到解決。

首先，考慮到劉峙指揮能力不夠，蔣介石欲讓白崇禧來蚌埠統一指揮。白先是同意但緊接著“反水”，給蔣介石放了“鴿子”。之后蔣介石一度考慮宋希濂來徐州給劉峙當副手，負責前線實際指揮。雖命令已下，但后來蔣介石又變了卦。最后蔣介石還是讓杜聿明來徐州負責前線實際指揮。

指揮人事上的幾經變化，致使杜聿明到達徐州前線時已是11月10日。此時淮海戰役已開打4天，黃百韜兵團已被我團團包圍。

指揮上的遲遲不定，折射的是國民黨高層內部分崩離析、離心離德，折射的是蔣介石統軍馭將能力的弱化。大戰需要高度權威的統一指揮，但白崇禧卻放了蔣介石的“鴿子”，高級將領之間又派系林立、互相傾軋。這也使得國軍雖有80萬大軍，但因無權威高效的指揮，這個仗越打下去，在指揮上越會是一團遭。

部署和戰術上不該搖擺不定

由于戰略上猶疑不定，勢必導致部署上無定數，甚至有些搖擺不定。在國民黨軍10月底擬定的“徐蚌會戰”作戰計劃中，原本上是將徐州各部主力撤至蚌埠地區，退守淮河從而確保南京外圍，企圖在淮河附近與我軍對決。11月4日的會議又對部署進行了新的調整，決定又堅守徐州，令黃百韜和李延年的部隊西撤。

據稱，白崇禧不來蚌埠指揮，其中的一個原因就是，他認為徐蚌戰場上的作戰部署擺成了“死十字”，而要命的是這種部署連調整都來不及。杜聿明也認為國民黨軍的作戰部署古今戰爭所罕見。稍懂軍事常識的人都知道，部署上的失誤往往是致命的，可以說部署失著，基本上這個仗就不好打下去了。

再看整個淮海戰役國軍的戰略戰術，可以說處處失著、處處被動。救黃百韜不成，還把黃維兵團也搭進去了。隨后便提出了南北對進打通徐蚌線計劃，打了幾天不行，便放棄徐州。放棄徐州杜聿明原本建議蔣介石撤即不能打、打即不能撤，蔣介石先是同意，后是反悔，又讓杜聿明去救黃維，結果非但沒救成，杜聿明集團也被包圍在陳官莊地區。

粟裕晚年在回憶淮海戰役時特意提到了蔣介石的戰略戰術，他這樣說道：

“從敵人的失敗，我們可以看出蔣介石這個人很小氣。他有一個怪脾氣，你要他一點，他連半點也不給你，如果你拿下了他大的呢？他連小的也不要了。這次淮海戰役，他又很小氣。開始舍不得丟44軍，黃百韜在新安鎮等待連云港撤來的44軍，結果，黃百韜陷入重圍。黃百韜陷入重圍后，他又舍不得丟黃百韜，不但派邱清泉、李彌來救，還派黃維來救，結果，黃百韜沒有得救，黃維又被包圍了。他又讓杜聿明來救黃維。結果黃維沒有得救，又丟了杜聿明的三個兵團。”

粟裕的這段話，是經過多年沉淀的總結和評論，這一總結和評論，無線是客觀的、深刻的。他道出了蔣介石和國民黨軍在戰略戰術上的敗筆。