萊陽城區首次正式規劃始于1978年，1981年3月完成，1983年1月經省政府批準實施。

1987年撤縣設市后，邀請天津大學對原有規劃進行修編，1989年6月實施。

1995年，啟動新一輪城市規劃編制，1998年省政府批準實施。

在這個萊陽城區總體規劃中，首次提出了市政府搬遷的方案。

1997年是萊陽市委新舊交接的一年，在萊陽任市委書記達6年半之久的慕永太調離萊陽去了省城濟南，擔任萊陽市長兩年半的劉筱杰于1997年12月接任萊陽市委書記，任職至2001年1月。

1998年實施的城市規劃，在行政辦公設施用地布局上是這樣安排的：規劃將市政府搬遷至城市中心，位于孟山街以北、五龍路以東，形成新的行政中心。

萊陽市政府住址是萊陽的老縣衙，1370年明初，縣丞陳奎在此修建縣署，此后經明、清、民國時一直為縣署所在地。

1947年，人民解放軍攻克萊陽城，房舍毀于炮火。

1952 年，縣政府在廢墟上建起數十幢紅磚瓦平房，約2000余平方米，并在此重修了大門。

大約從此時開始，萊陽縣委、縣政府的這個辦公場所，被萊陽百姓稱為“大院”。

縣委、縣政府工作人員的子女，上學時會說，俺是大院的，大院成為他們的記憶，也是自豪與驕傲。

1982年，大院迎來最大的一次改建，原來的平房，除留東西兩側小部分，其余全被拆除，相繼建起磚混結構的1號樓（即北樓，4層）、2號樓、3號樓（分別位于前門東西兩側，主樓均5層）、4號樓（位于西北角，3層）。

1986年，面南建了新大門，院內建有方、圓花壇。

1992年，在東北角建了5號樓（主樓5層）。

1984年建設竣工的新大院，由于受當時建設標準和施工技術限制，建筑質量較差。

1986年時，位于縣委書記樓上的3樓宣傳部辦公室，大梁處就已經開裂，以至于宣傳部辦公室歷任工作人員交接時都有一個傳統：專門交代拖地時要把抹布擰干、澆花時要小心謹慎，免得漏到縣委書記頭頂上。

到了1997年時，原來的木質窗扇有的已經開始變形，尤其是北邊衛生間的門窗，有的已經開始腐爛，冬季遇上大的西北風，樓后時不時會傳來玻璃落地摔碎的聲音。

已經在萊陽任市長兩年的劉筱杰自然了解這座主樓的狀況

所以在1998年實施的城區規劃中，便出現了市政府的搬遷。位于城南村衛校南的那片地，應該便是此時作為機關辦公用地預留的。

當年曾有說法，原政府駐地這一黃金地段交給鴻達搞房地產開發，鴻達在新規劃地為市政府建設新辦公樓。

如今，20多年過去，市政府為何居留原地未動？

此中原因不外是3條吧。一個是財力所限。萊陽財政歷來都是吃飯財政，由于是革命老區，財政支出本來就大，后來有一段時間大批國有集體企業變賣倒閉，新的私營沒發展起來，財政收入相當緊張，曾有欒福章市長從招遠借錢發工資的傳言。

另一個中央出臺規定，1997年5月25日中共中央、國務院出臺《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》。

文?中?明確規定：“從1997年起三年內原則上不準新建或購買辦公樓”、“新建或購買辦公樓不準貸款或挪用其他資金”、“貧困地區的黨政機關一律不準新建或購買辦公樓”。

之后，中紀委又出臺相關違紀處理規定。再之后，中央規定更加嚴格，更加詳細。

1998年開始實施的城區規劃，市政府大院自然無法興建了。

最后一條其實是一個傳統觀念。中國有一句古訓，叫“官不建衙、客不修棧”，個中道理，淺顯可讀。

重建市政府，時間性很強，以現在官員任職時間，大約3至4年便是長的，即便從上任開始建設，沒有兩年左右時間，搬進去辦公是不可能的。

在財力有限又帶有政治風險的前提下，大多數人是不愿冒這個險的，省下錢，多搞點民生投入，為老百姓謀取福利的同時，還可以賺一個好名聲，其實是一個不錯的想法。

萊陽機關搬遷最接近實施的一次是楊、孫離任前的一個時期。有關部門曾邀請相關專家對機關選址進行過實地論證。然后就沒有然后了，因為2人同時調離了。

今年，市民文化綜合體項目從招投標、項目公示到考古發掘到最近的圍欄進場，引起眾多自媒體的關注。

建設方位是五龍南路以東、金山大街以南、大寺街以西、富山?路?以北，正是1995規劃的預留地。這個市民文化綜合體是不包括市委市政府辦公場所的。

這就意味著，市政府大院還要在現場所堅守下去了。

好在市委大院去年進行了加固裝修，否則，真令人擔憂。

這要是教育用房，肯定早已拆除重建了。