長沙市天心區(qū)沙湖村片區(qū)5棟高品質(zhì)現(xiàn)代住宅樓全新亮相。陳飛 攝

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?周昂 長沙報(bào)道

隆冬將至，寒意漸濃。

在長沙市天心區(qū)沙湖村片區(qū)，5棟高品質(zhì)現(xiàn)代住宅樓拔地而起，全新亮相，192戶居民即將喜提新居住進(jìn)溫暖舒適的新房。

“雖然是新房子，但還是老鄰居，生活可是不一樣了！”原住民郭燕林掰著手指頭算算回遷的日子，心里感到暖融融、熱乎乎的。

對沙湖村片區(qū)157棟自建房進(jìn)行統(tǒng)籌重建，天心區(qū)做了“長沙首創(chuàng)”，也為全省自建房專項(xiàng)整治提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活案例，其具體做法獲住建部認(rèn)可推介。

危“樓”四伏

城市在發(fā)展，房子也在老去。而城市更新中的危樓舊樓如何更新，是城市建設(shè)迫切需要解決的一個(gè)問題。

許多前來長沙務(wù)工的人群，或多或少都聽過一個(gè)地方叫“掃把塘”，現(xiàn)指沙湖村一帶。因?yàn)榉孔獗阋私煌ū憷?，成為很多人落腳城市的第一站。

過去數(shù)十年間，沙湖村片區(qū)“生長”出了157 棟自建房，密密麻麻，層層疊疊。

在這片24.46畝的土地上，“生長”出了157 棟自建房，建筑面積達(dá)到5.1萬平方米。

為了追求利益，居民不斷私自加層改建，日積月累下，片區(qū)已是一幅“層層疊疊”的復(fù)雜模樣，屋貼屋、樓挨樓，一條條小巷僅夠一人通過。

房子老了，什么問題都會“冒”出來。片區(qū)內(nèi)房屋大部分修建于上世紀(jì)七八十年代，最早可追溯至五六十年代，層數(shù)1-8層不等。在時(shí)間的侵蝕下，樓體“老態(tài)龍鐘”破敗不堪，潛藏著一系列不容忽視的問題。

在這里，違規(guī)加建情況嚴(yán)重，房屋就像一個(gè)個(gè)高低不齊、豎立的火柴盒。

巷道狹長逼仄且縱橫交錯(cuò)，無法通車。

157棟自建房中，經(jīng)鑒定為D級危房的有16棟、C級危房83棟，C、D級危房占比達(dá)到63%。

消防安全方面，房屋大多房貼房、屋連屋、墻共墻，沒有任何消防配套，街巷狹窄無法通車。

雜亂的電線橫七豎八懸掛在屋檐外，互相纏繞，猶如“蜘蛛網(wǎng)”。

樓體破敗不堪，潛藏著一系列不容忽視的問題。

結(jié)構(gòu)安全方面，因片區(qū)地理位置優(yōu)越，生活成本較低，是眾多低收入人群的“第一選擇”，居民自住占比僅30%，70%用作經(jīng)營。其中，最大的一棟自建房隔出120個(gè)房間對外出租，屋內(nèi)狹窄逼仄，僅能擺下一張小床。

本著對“帶險(xiǎn)經(jīng)營”零容忍的態(tài)度，沙湖村片區(qū)成為市級掛牌督辦存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性自建房集中連片區(qū)域之一，整治勢在必行。

破除萬難

對這些危房，是一拆了之，還是另辟蹊徑？

經(jīng)前期測算，整個(gè)片區(qū)除去道路、綠地等公共設(shè)施用地，只有2.6畝可作開發(fā)用地，既不具備開發(fā)商征地拆遷的商業(yè)價(jià)值，也不符合“四原”重建的要求標(biāo)準(zhǔn)。

基于此，天心區(qū)探索出一條全新的以統(tǒng)籌重建破局的危房整治之路，即由政府主導(dǎo)、公司主建、居民主體，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、原地重建。

沙湖村片區(qū)統(tǒng)籌重建項(xiàng)目由天心區(qū)城發(fā)集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主單位。

愛心援建單位省建六公司以成本價(jià)承擔(dān)重建任務(wù)。

整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終遵循以人民為中心的發(fā)展理念。先后多次召開居戶代表大會，共同商討重建方案；認(rèn)真傾聽群眾意見訴求，60余次易稿，科學(xué)制定沙湖村片區(qū)統(tǒng)籌重建設(shè)計(jì)方案，系統(tǒng)解決天劍路路幅拓寬、片區(qū)綠比增加、公共設(shè)施配套等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

資金平衡方面，以天心區(qū)屬國有企業(yè)為依托，按照愛心援建、力爭平衡的原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，為居民提供“以面換面”回遷政策。居民可按照原有確權(quán)面積免費(fèi)置換60㎡、80㎡、100㎡三種戶型的新房面積，如確權(quán)面積不足新房面積，差額部分僅需按照建筑成本補(bǔ)繳費(fèi)用。經(jīng)測算，超9成居民只需花費(fèi)數(shù)萬元就能回遷新居。

“比方說，某居民的合法產(chǎn)權(quán)面積為100平米，就可以按照‘以面換面’政策免費(fèi)置換一套100平米的住宅；如郭燕林家的產(chǎn)權(quán)面積不足23平米，可以申請一套60平米的住宅，剩下的面積按照建筑成本價(jià)補(bǔ)齊即可。”金盆嶺街道天劍社區(qū)黨委書記田淇元解釋，針對像郭燕林一樣的特殊困難群體，還能按政策享受兜底幫扶，粗略算下來僅需花幾萬元便能得到一套溫馨又實(shí)用的房子。

8個(gè)月時(shí)間，天心區(qū)排除萬難將危房拆除到位。

干部職工、黨員志愿者齊上陣，用真情實(shí)意換取工作“最優(yōu)解”。

從2023年3月至11月，天心區(qū)調(diào)集力量，用8個(gè)月時(shí)間將危房拆除到位，過程不可謂不艱辛。要把這些有可觀經(jīng)營收入的自建房全部整治關(guān)停、拆除重建，老百姓的思想工作確實(shí)難做。

“一輪又一輪的上門入戶，把危房的風(fēng)險(xiǎn)、重建的方案、帶險(xiǎn)經(jīng)營的法律責(zé)任，一點(diǎn)一點(diǎn)、一遍一遍地跟老百姓解釋清楚，爭取他們的理解支持?！闭缣镤吭f，越是關(guān)乎群眾安全，越是不能讓步。

事非經(jīng)過不知難。此間，市、區(qū)17個(gè)部門同向發(fā)力、攜手攻堅(jiān)，最終完成了這個(gè)看似“不可能”完成的任務(wù)。

以人為本

城市是人的容器。我們關(guān)心城市，其實(shí)關(guān)心的是城市中的人和人的生活。

深入開展走訪，廣泛聽取征集群眾意見建議。

“以人民為中心”，不是抽象概念，更不是口號，必須具象地體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理的方方面面。正如沙湖村片區(qū)統(tǒng)籌重建項(xiàng)目所顯現(xiàn)的那樣，始終堅(jiān)持具體地回應(yīng)那些真實(shí)的急難愁盼、渴望訴求，觀照到一個(gè)個(gè)具體的人的喜怒哀樂。

比如，房子拆了，如何給予片區(qū)生活困難群眾基本生活保障？

大力實(shí)施“愛心天心”幫扶工程，對困難群體給予慈善幫扶，極大減輕重建經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；制定困難群眾救助幫扶辦法，充分發(fā)揮金盆嶺街道公益發(fā)展基金作用，解決34戶困難群眾的現(xiàn)實(shí)問題：為生活困難、他處無房的32戶家庭提供周轉(zhuǎn)用房；依托就業(yè)微市場，幫助部分家庭找到合適的就業(yè)崗位……

房子坐北朝南、采光充足，得房率高、實(shí)用性強(qiáng)。

“將房屋戶型設(shè)計(jì)成60㎡、80㎡、100㎡三種，主打的就是一個(gè)實(shí)用?！笔┕ろ?xiàng)目經(jīng)理龔正柱介紹，統(tǒng)籌重建項(xiàng)目共建設(shè)5棟樓、239套住房，分為南北兩區(qū)，其中，3棟為居民住房，2棟為社區(qū)用房。為提高空間利用率，樓房均配備外掛式電梯，實(shí)現(xiàn)高得房率、低公攤以及南北通透的良好采光。

項(xiàng)目按照商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證充足的綠化和公共空間。不僅建設(shè)了150個(gè)地下停車位、劃分了100余個(gè)地面停車位，還增設(shè)了電動(dòng)車充電雨棚，極大緩解居民“停車難”“充電難”的問題。

目前，該項(xiàng)目主體建筑已全部完工，進(jìn)入掃尾階段，年內(nèi)將有序組織群眾進(jìn)行看房選房。

項(xiàng)目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，生活居住方便。

房子建好了，后續(xù)怎么管？諸如停車、無物業(yè)費(fèi)等以往免費(fèi)或低成本的福利是否還能延續(xù)？這也是居民關(guān)注的重點(diǎn)。

金盆嶺街道黨工委委員、組織委員鞏鉑予回應(yīng)道：“將探索‘社區(qū)管理+居民自治+引入物業(yè)’模式，在切實(shí)滿足居民基本需求的前提下，利用停車收費(fèi)、電梯廣告等公共收益來平衡物業(yè)支出，讓群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和居住體驗(yàn)。同時(shí)充分發(fā)揮片組鄰‘三長’力量，共建共治共享美好家園。”

鞏鉑予表示，將積極整合社區(qū)用房資源，建設(shè)多功能活動(dòng)中心、引入居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步滿足社區(qū)居民多元化需求，打造“家門口”的“幸福圈”。

“家”期將至，沙湖村片區(qū)192戶居民即將喜迎新居、奔向新生活。而這份嶄新生活以安全、滿足和期待為底色，勾勒出人們對美好生活的無盡向往。