12月13日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第797號）發(fā)布，自2025年1月20日起施行。其中， 備受關(guān)注的《廣播電視管理?xiàng)l例》，刪去“設(shè)立電視劇制作單位審批”的相關(guān)條款 ，在全行業(yè)引發(fā)熱議。

（一）

本次國務(wù)院決定修改的行政法規(guī)中，主要涉及《廣播電視管理?xiàng)l例》中的3個(gè)條款。其中，刪去“第四章 廣播電視節(jié)目”第三十五條第一款“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇”；

刪去“第五章 罰則”第四十八條“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或者擅自制作電視劇及其他廣播電視節(jié)目的，由縣級以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動的專用工具、設(shè)備和節(jié)目載體，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”中的“電視劇及其他”；

刪去“第五章 罰則”第五十條第五項(xiàng)“播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇的”中的“或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇”。

根據(jù)修改后發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》和廣電總局相關(guān)規(guī)定，從事電視劇制作業(yè)務(wù)和從事其他節(jié)目制作業(yè)務(wù)一樣，應(yīng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。依法設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)，制作經(jīng)營廣播電視節(jié)目，無需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

而申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，則需要機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格、不含外資成分、有節(jié)目制作經(jīng)營需要的相關(guān)專業(yè)人員、申請之日前三年法定代表人無違法違規(guī)記錄或機(jī)構(gòu)未被吊銷過《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。其中，在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)申請，由廣電總局受理并進(jìn)行審批。其他機(jī)構(gòu)申請，由屬地省級廣播電視主管部門受理并進(jìn)行審批。

（二）

如果要弄清刪除“設(shè)立電視劇制作單位審批”的重要意義，需要先了解原電視劇創(chuàng)作與生產(chǎn)相關(guān)審批模式。

傳統(tǒng)的審批模式根據(jù)電視劇制作單位的規(guī)模和能力，按《電視劇制作許可證（甲種）》和《電視劇制作許可證（乙種）》進(jìn)行分類管理。甲種證通常頒發(fā)給實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績較好的制作單位，電視劇制作機(jī)構(gòu)在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成6部以上單本劇或3部以上連續(xù)劇（3集以上/部）的，方可申領(lǐng)甲種證；乙種證則適用于一些規(guī)模相對較小但具備一定制作能力的單位，一劇一證，有效期限一般不超過1年。

言簡意賅地講，就是取消了甲、乙種證的審批，只要獲得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，即可進(jìn)行電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。

從宏觀視角來看，這項(xiàng)改革是持續(xù)深化“放管服”改革，為電視劇創(chuàng)作相關(guān)企業(yè)減包袱、強(qiáng)體魄的重要舉措；而從微觀角度來講，這更是堅(jiān)持“廣電為民”的發(fā)展理念，為電視劇創(chuàng)作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，全面激發(fā)電視劇市場活力的關(guān)鍵一招。

應(yīng)當(dāng)講，“設(shè)立電視劇制作單位審批”等審批事項(xiàng)，在一定程度上起到了穩(wěn)定行業(yè)秩序、推動精品創(chuàng)作等方面起到重要作用，尤其是對于推動更多制作主體向更規(guī)范、更高質(zhì)、更高效等方面有著重要的保障作用。

但是，任何制度和政策，并不是十全十美，都是一時(shí)一策,不可能做到長久有效施政，都需要與時(shí)勢相對應(yīng)，制定符合時(shí)代與市場發(fā)展的政策。

如今的電視劇市場，正處于疫情后以及市場相對低迷的緩沖期，鼓勵更多市場主體投入到電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)當(dāng)中，成為當(dāng)務(wù)之急。

在此背景下，及時(shí)取消相關(guān)審批政策，降低門檻，實(shí)施積極有為的宏觀政策，可謂是恰逢其時(shí)。

（三）

相關(guān)審批改革，顯然有著重要的“加溫”作用，市場反應(yīng)也很積極。但也有部分業(yè)界從業(yè)者擔(dān)心，放寬門檻的同時(shí)，是不是會降低電視劇創(chuàng)作品質(zhì)。

顯然，這種擔(dān)心并不是少數(shù)，而從具體實(shí)踐來看，推進(jìn)行業(yè)繁榮發(fā)展是調(diào)整相關(guān)審批事項(xiàng)的重要動因；而兜住底線，也就是電視劇創(chuàng)作的文化、價(jià)值觀、審美理念和社會責(zé)任的底線不容突破。

從這個(gè)視角來看，審批改革將會促進(jìn)電視劇管理從事前管理向事中事后管理轉(zhuǎn)變，“寬進(jìn)嚴(yán)出”也許形容的并不準(zhǔn)確，但守住底線的原則永遠(yuǎn)不會變。

目前，“制播分離”成為電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的重要模式之一，而制作企業(yè)又以民營企業(yè)居多，取消相關(guān)審批事項(xiàng)，能夠給予更多小型公司、工作室參與到電視劇創(chuàng)作的機(jī)會，將會促進(jìn)更多頗具創(chuàng)意的電視劇脫穎而出。

這也是廣電總局新聞發(fā)言人在回答相關(guān)問題時(shí)，所談到的“廣電總局將進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)電視劇拍攝制作備案公示、創(chuàng)作指導(dǎo)、內(nèi)容審查等工作，通過實(shí)行電視劇拍攝制作備案公示制度、內(nèi)容審查和《電視劇發(fā)行許可證》制度，不斷健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制和創(chuàng)作生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理制度，提高電視劇規(guī)劃立項(xiàng)、劇本創(chuàng)作、拍攝制作、審查播出等各環(huán)節(jié)質(zhì)量把控水平，確保電視劇生產(chǎn)創(chuàng)作播出安全，提高電視劇質(zhì)量”的核心要義。

無論是此次審批改革，或是此前或以后出臺相關(guān)政策與改革，其初心就是引導(dǎo)鼓勵制作機(jī)構(gòu)創(chuàng)作更多反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的精品力作，引導(dǎo)電視劇行業(yè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。