編者按：2018年2月，習近平總書記在天府新區考察時指出，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，總書記賦予成都建設踐行新發展理念公園城市示范區的歷史使命。5年來，成都市以新發展理念為“魂”、以公園城市為“形”，強功能、控規模，調結構、促宜居，增韌性、優治理，協同推進高質量發展、高品質生活、高效能治理，積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉型發展新路徑。作為專注于城鎮化、城市發展和城市規劃問題的高端專業智庫，城市中心長期跟蹤觀察成都市公園城市示范區建設進展，見證了這座歷史文化名城在新時代的美麗蛻變，恰逢成都公園城市建設五周年之際， 評估總結成都市公園城市示范區建設成效和經驗，為國內外城市發展提供有益借鑒。

全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區

繪就更加美好的中國式現代化萬千氣象成都圖景

——寫在成都公園城市示范區建設5周年之際

（國家發改委城市和小城鎮改革發展中心，成都市發展和改革委員會）

在中國式現代化之路上，城市現代化是“主戰場”，通過宜居、韌性、智慧、創新、綠色和人文城市建設，促進城市高質量發展是城市現代化的重要支撐。公園城市示范區提出5年來，成都市堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，全面縱深推進公園城市示范區建設，成為全國第1個常住人口突破2100萬人、第3個經濟總量突破2萬億元的副省級城市，連續16年位居“最具幸福感城市”第1名，GaWC世界城市排名躍升至第58位，新時代成都現代化建設取得重大成就，并貢獻了城市現代化發展的成都經驗。

一、堅持生態優先、綠色發展，加快打造藍綠交織的“美麗成都”

持續厚植公園城市生態本底，把好山好水好風光融入城市，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，精心繪就“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的大美畫卷。

公園形態與城市空間深度融合。科學編制具有公園城市特色的國土空間總體規劃并獲國務院批復，推動城市格局向“一山連兩翼”加快轉變，統籌推進城市新區、中心城區、縣市新城建設，創新開展3個城市新區、6個中心城區和8個縣市新城結對聯動，12個區（縣）上榜全國百強，多中心、組團式發展格局加快形成。

藍綠開放空間穩步擴大。深入實施“五綠潤城、百花美城、千園融城”行動，加快提升龍門山生態屏障、龍泉山城市“綠心”功能，累計建成各類公園1500余個、天府綠道超9000公里，累計保護修復大熊貓棲息地23.6萬余畝，龍泉山城市森林公園實現增綠增景35萬畝“城市綠心計劃”（龍泉山保護發展案例）獲2024年世界綠色城市大獎。

生態產品價值進一步釋放。完善生態系統生產總值核算制度，上線運行西部生態產品交易平臺，進一步深化碳排放權、用能權、用水權等市場化交易。開展大地景觀再造和都江堰精華灌區修復，保護修復1000多個川西林盤，環城生態公園、錦江公園全線貫通，天府綠道騎行、龍泉山觀日出、公園露營成為市民美好生活新時尚。

二、堅持向新而行、以質取勝，加快打造量質齊升的“活力錦城”

持續激發公園城市發展活力，加快構建以實體經濟為支撐、以新質生產力為引領的現代化產業體系，做強西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業基地核心功能。

科技創新動能蓄勢突破。西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心加快建設，西部地區首個國家實驗室成功落戶、天府實驗室實體化運行，國家級科技創新平臺增至146個。建成投用69個市級中試平臺和概念驗證中心，“線上科創通＋線下科創島”成果轉化網絡加快完善，累計培育國家高新技術企業總數突破1.45萬家，高新技術產業營業收入超1.5萬億元，全球創新指數城市排名提升至第23位。

彰顯競爭力的優勢產業蓬勃發展。堅持工業立市、制造強市，大力實施“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動，電子信息產業規模突破1萬億元，形成生物醫藥、航空航天、軌道交通等國家級產業集群12個，人工智能與機器人、低空經濟和氫能等新興產業加速發展，“成都造”國內唯一超輕量級人形機器人面世，飛行汽車、6G與量子通訊設備、固態動力電池等獲評首批省級未來產業標志性產品，全市規上企業增至1.9萬家，國家專精特新“小巨人”企業達350余家，境內外上市公司達149家，位居中西部地區第一。

國際門戶樞紐城市能級提升。獲批區位門戶復合型國際航空樞紐、空港型陸港型國家物流樞紐、國家服務業擴大開放綜合試點，國際地區定期直飛客貨運航線恢復拓展至73條、居全國第4位，航空樞紐客貨吞吐量分別居全國第3位、第5位，國際班列聯通境外城市達117個，中歐班列（成渝）開行規模保持全國首位，外國獲批在蓉設立領事機構達23家、居中西部城市第1位，國際友城和友好合作關系城市增至113個，成功舉辦第31屆世界大學生夏季運動會、世界科幻大會、公園城市論壇等國際性賽事展會活動，城市國際知名度和影響力大幅提升。

營商環境持續改善優化。開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務企業行動，在工業、科技等26個行業全覆蓋走訪服務企業3.1萬戶、辦結問題訴求1.5萬件，在全國同類城市中率先出臺惠企政策全生命周期管理辦法，兌現惠企政策資金59.62億元、惠及經營主體4.73萬戶次。

三、堅持人民至上、共建共享，加快打造詩意棲居的“天府家園”

持續增進公園城市民生福祉，推動公共資源科學配置和公共服務普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質、更加幸福的生活家園。

城鄉融合發展加速推進。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，金堂縣完成國家縣城新型城鎮化示范建設，全面取消縣城戶籍落戶限制，2024年市外遷入戶籍人口23.2萬人，其中人才落戶4.2萬人。實施“百村先行、千村提升”工程，推動50個先行村、50個重點村補短板、強弱項、提能級，連片成面打造宜居宜業和美鄉村示范帶，試點地區累計入市農村集體經營性建設用地604.82畝、交易額5.68億元。

公共服務供給增量提質。持續推進幸福美好生活十大工程，2024年651個重點領域民生項目完成投資800多億元，240所幼兒園和中小學正式投用，近五年新增29家三級甲等醫療機構、105家養老服務機構，累計建成600余家托育服務機構，15分鐘便民服務圈體系更加完善，讓更多市民群眾在家門口就能享受優質服務。

生活方式綠色轉型持續深化。入選國家深化氣候適應型城市建設試點，完善以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營為路徑的“碳惠天府”機制，累計開發碳減排項目147個、用戶總數突破300萬。持續推動“軌道+公交+慢行”融合發展，軌道交通800米覆蓋通勤比例居全國第2位，新能源汽車保有量突破93.8萬輛。

人文底蘊充分彰顯。深入挖掘古蜀、三國、大熊貓、川菜等文化價值，持續壯大文創、旅游、體育、美食、音樂、會展六大產業，產業總體規模進入全國第一方陣。擁有都江堰－青城山、大熊貓棲息地2處世界遺產，三星堆—金沙遺址聯合申遺積極推進，天府錦城“八街九坊十景”加快打造，城市音樂廳、市文化館新館等文化地標開放呈現，獲評首批國家文化和旅游消費示范城市。

四、堅持智慧賦能、敏捷治理，加快打造安全韌性的“智慧蓉城”

持續增強公園城市治理效能，創新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

智慧城市建設系統推進。構建優化“王”字型城市運行管理架構，市域物聯感知平臺接入設備2433萬個，2024年一年12345熱線平臺受理群眾企業訴求780余萬件、服務滿意率達90%以上。創新“管住一級、放活二級”的數據資源開發模式，已開展8批次公共數據資源申請，授權接入658類、涵蓋48家市級單位數據，探索“一地創新、全市復用”場景上架推廣機制，上線運行195個智慧應用場景，全國數字百強市排名第6位。

基層治理更加精細高效。創新黨建引領“微網實格”治理機制改革，因地制宜劃分微網格11.7萬個，健全“網格呼叫、街鎮處置、部門報到”機制，全覆蓋推廣使用“智慧蓉城·微網實格社會治理平臺”，融合推進網格治理和小區治理，高效推動民生服務、應急管理等“進網入格”。

安全底線全面筑牢。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，糧食播種面積保持在570萬畝以上、產量穩定在230萬噸以上，加快打造更高水平“天府糧倉”成都片區。開展國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點，建成投用國家西南區域應急救援中心、危險化學品應急救援成都基地，組建航空消防救援大隊，推進安全生產治本攻堅，連續17年未發生重特大事故。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿，成都市將在新的起點，乘勢而上，繼續為全國乃至全球城市現代化發展貢獻“中國方案”和“中國智慧”。

微信編輯：今朝

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