湖南人口最少的縣——湘西州古丈縣公布了人口小縣機構改革成效。

1月11日，湘西州第十五屆人大代表、古丈縣委書記滕朝輝接受湖南日報·新湖南客戶端采訪時提到，2024年，古丈作為“一縣一市三區”之一，挑起了全省人口小縣機構改革試點的重任，全縣機構限額由改革前33個調整為23個、核減科級領導職數55名，產業園區編制、科級領導職數分別精簡69.2%、83.3%，縣級議事協調機構由271個減至21個，精簡率達92%。通過機構改革，機構設置更加優化、運轉更加高效，減輕了財政支出負擔，實現機構“瘦身”輕裝上陣。通過改革改出了新作風、改出了精氣神，全縣上下謀發展、惠民生的信心更足、決心更大，比如廣大干部圍繞群眾“急難愁盼”問題，辦成了一批好事實事，全年化解陳年信訪積案35件，破解了“人口小縣信訪大縣”難題。

滕朝輝介紹，在湘西州兩會上，他帶來的議案主要是《關于加大對人口小縣機構改革后續幫扶力度的建議》。2024年，古丈縣按照中央、省委要求，于去年3月在全州率先完成產業園區改革試點，7月全面完成小縣機構改革，初步達到了機構精簡、效能提升、減輕財政供養壓力的效果。為進一步做好改革“后篇文章”，從“優化綜合考核”“幫助化解隱形債務”“加大項目建設、轉移支付、產業轉型升級、鄉村振興”等支持力度提出了具體建議，以此來鞏固改革成效。希望2025年民生實事能夠更多地關注“一老一小”、城市“零就業”家庭、農村留守婦女等各類弱勢群體，解決好他們的所急、所需、所盼，讓困難群眾更多的感受到黨和政府的關心和溫暖。

根據古丈縣政府網站公布的信息，當地現設有城鄉建設和交通運輸局、農業農村水利局以及民政和人力資源社會保障局等。另外，按照全縣機構改革要求，古丈縣發展和改革局、縣統計局、縣國動辦已合署辦公。以該局為例，其領導班子由6人組成，分別是：黨組書記、局長黃澤虎，黨組成員、縣國動辦專職副主任彭武陵，黨組成員、副局長粟冬梅，黨組成員、統計局專職副局長張仕好，副局長庹曉麗以及統計局專職副局長陳師煒。

小縣改革，意義不小。湖南省財政廳2017年公布的提案答復函曾提到，人口小縣一般是指總人口（即戶籍人口）少于30萬人的縣市。湖南省有人口小縣13個，占全省79個省直管縣的16.46%，具體為：炎陵縣、韶山市、城步縣、津市市、江永縣、雙牌縣、桂東縣、新晃縣、中方縣、洪江區、靖州縣、通道縣、古丈縣等縣市。

湖南省財政廳當時介紹，該省人口小縣呈現“三高一低”的特點：

“三高”，一是人均水平高，由于總人口少的緣故，按總人口計算時除了人均GDP外，人均財政收支、人均財力，一般都要高于其他縣市，特別是人均財力，13個縣市都排在全省縣級的前50位；

二是對上依賴度高，由于人口少，自有財政收入少，財政支出主要依靠上級的轉移支付資金，各縣市對上的依賴度普遍較高，最高的是桂東縣達到90.05%，比全省縣級平均水平高23.08個百分點；

三是財政供養率高，人口小縣財政供養率是全省79個省直管縣平均水平的1.48倍，其中，雙牌縣財政供養人員8656人，每21個人養1個人，是全省79個省直管縣平均水平的1.62倍。

“一低”，經濟總量低，由于規模經濟效應，人口小縣相關經濟指標的絕對值一般都比較低，如13個縣GDP總額僅占全省79個省直管縣總額的4.6%。

而人口小縣盡管總人口少，但“麻雀雖小、五臟俱全”，因此人均支出成本較其他縣市一般要偏高一些。于是，就有省政協委員提出，包括雙牌縣在內的人口特小縣，由于總人口過小，按總人口計算的人均財力偏高，因此部分民生資金縣級配套比例偏高，為此呼吁對人口小縣給予更大的政策支持。

澎湃新聞注意到，2023年8月，湖南省委書記沈曉明在古丈調研時指出，要堅持實事求是，一切從實際出發，積極試點推進人口小縣機構編制改革，優化政務服務效能，減輕財政供養壓力，把有限的財力更多用于保障和改善民生。

當時，三湘時評相關評論指出，古丈縣總人口14.3萬人，是全省人口最少的縣，GDP只有35億元，也是全省最少。然而，麻雀雖小，五臟俱全，機構和財政供養的人員不少。在編人員占常住人口的比例達3.93%，高于湘西土家族苗族自治州，更高于全省，財政負擔不輕，絕大部分可用財力靠上級部門轉移支付。財政供養能力不足、財政供養人員多、機構“小、散、弱”現象突出。量入為出，量力而行，小縣是得有小縣的做法才行。“期待古丈縣大膽闖、勇敢試，為全省乃至全國探路，實現‘壓減一切非必要支出，留出更多財力保民生、促發展’的目標。”

公開報道顯示，目前在全國范圍內，已有97個人口小縣機構改革全面完成，為優化縣域機構設置和職能配置探索了有效路徑。中央編辦主任李小新2024年在全國鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作培訓班上提到，要結合縣域發展實際需要，在總結試點經驗做法、深入研究論證和認真分析評估基礎上，研究提出在更大范圍推進人口小縣機構優化的意見建議。

澎湃新聞記者 鐘煜豪