1月21日，《廈門日報》“廈門兩會時間”欄目刊發整版報道《廈門市檢察院：以高質效檢察履職 護民生助發展》。全文如下：

年終歲首，廈門高質量發展的改革成效令人矚目——在全國19個副省級及以上城市中，廈門改革熱度平均指數位居第一，2024年累計有29項綜改典型經驗獲全國推廣。

▲市檢察院、市教育局、市司法局聯合舉辦“未愛賦能檢護民生”檢察開放日暨廈門市“未未同鷺人”蒲公英普法志愿者大隊授旗儀式，與會嘉賓參觀廈門市數字檢察實踐平臺。

改革開放的大潮涌動不息，見證了廈門經濟特區蓬勃發展的態勢——法治化的營商環境為企業大膽闖放心試提供穩定的預期；平安和諧的發展環境為群眾帶來觸手可及的幸福感獲得感；不斷優化的社會治理，聚焦重點領域、重點人群，讓市民和城市雙向奔赴，共筑美好。高質量發展的背后，離不開“檢察藍”奔走履職的身影——從企業到產業，從生活到民生，從個案到群體……2024年，全市檢察機關切實找準履職切入點、著力點，敢做善為，把服務大局、服務民生的要求落實在高質效辦好每一個案件的實踐上。

“過去的一年，廈門市檢察院強化使命擔當，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任清單，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，為廈門在中國式現代化建設中奮勇爭先提供堅強有力的法治保障。”市檢察院負責人表示。

緊盯重點 突出質效

提升高質量發展成色

▲市檢察院與市市場監督管理局簽署關于加強“空殼公司”專項治理及“四類人員”任職資格監管聯動協作機制工作備忘錄。

產業是城市的靈魂，也是一個地區綜合實力的重要體現。對廈門來說，產業的發展勢能得益于企業的茁壯成長，而企業發展成效映射出的就是營商環境，法治就是最好的營商環境。

2024年，廈門市檢察機關認真貫徹最高檢、省檢察院關于“檢察護企”專項行動的工作部署，對標市委“市場化、法治化、國際化營商環境”的建設目標，圍繞企業發展難點、痛點、堵點，充分發揮職能作用，有力回應企業關切，堅持“一把手”主抓、“一盤棋”統籌、“一體化”發力，打響“鷺檢企航”工作品牌，扎實推進專項行動落深落細、見行見效。

知識產權保護就是一個典型的領域。記者了解到，知識產權檢察職能集中統一履職改革以來，市檢察院一方面充分發揮在行業協會等設立的16家知識產權檢察保護工作站作用，積極幫助破解中小微企業維權難問題，另一方面全力推進在思明區檢察院集中管轄全市涉知識產權案件辦理工作，聯合多家職能部門建立跨區域、跨部門、跨層級“知識產權協同保護中心”，探索實踐“檢察+行政+N”知識產權協同保護機制，將知識產權的“一元”檢察履職輻射至與行政、偵查、審判、執行“多元”協同，使得知識產權認定職能分散、數據壁壘、標準不一等問題得到有效解決。中心成立以來，檢察機關建議行政機關移送涉罪案件數較成立前上升4倍，創設的知識產權刑事案件退賠挽損與民事糾紛訴前化解機制，已為多家權利人企業及時挽回損失共262萬元。

日前，該創新成果被國家發改委作為綜合改革試點創新舉措和典型經驗在全國推廣，辦案經驗也被寫入最高檢知識產權檢察工作白皮書。

突出質效導向，創新辦案機制，只是全市檢察機關發揮職能優勢，充分運用法治力量推動營商環境優化提升的一個縮影。過去一年，全市檢察機關完善上下聯動、內部協作、內外協同的一體履職機制，以“四大檢察”融合發展，在持續深化涉企案件法律監督和服務企業司法需求中“護”出公平正義。

市檢察院聯合公安、海關緝私、海警等部門出臺意見，首次明確辦理涉企案件“四原則”，進一步強化提前介入、羈押必要性審查、“掛案”清理及完善企業內部治理等工作。

翔安區檢察院在檢察服務中心設立涉企窗口，檢察官包聯轄區規模以上臺企40家，與11家商會會長、秘書長及區工商聯代表開展座談，精準對接企業需求；與區科技和工信商務局等部門會簽“檢察+”護企協作機制，凝聚共治合力；聯合區總工會開展“勞模工匠助企行”，為轄區14家企業提供普法講座。

去年以來，全市檢察機關聚焦重點問題，開展專項監督；聚焦企業內部貪腐，開展專項打擊；聚焦空殼公司亂象，開展專項治理；聚焦涉企“掛案”訟累，開展專項清理。數據顯示，2024年，全市檢察機關對3條趨利性執法司法問題線索開展監督；受理涉企民事生效裁判監督案件128件，開展監督11件；受理涉企行政生效裁判監督案件8件，發出同步監督檢察建議4件……切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，以常態化監督幫助企業卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣。

兜住底線 回應關切

凸顯民生幸福底色

▲10個市級檢察院民事支持起訴跨區域協作機制實施意見簽約儀式。

去年7月，湖里區檢察院在辦案中發現一些參保人串通醫療機構工作人員，通過虛構醫療服務欺詐套取醫保。為促進欺詐騙保問題源頭治理，區檢察院與公安機關、醫保部門聯合建立全省首個醫?；鹑胶献鳈C制，加強線索摸排、聯合調查、證據研判、信息共享協作，一體增加醫保違規、違法、犯罪案件查處力度。

保障民生安全，全市檢察機關緊緊圍繞重點人群、重點領域、重點問題，深化落實“四個最嚴”要求，重拳懲治制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪。嚴懲事關廣大群眾切身利益的醫保詐騙、社保詐騙犯罪，精準打擊侵犯醫?；鸱缸?2件66人，追贓挽損465余萬元。

人民之所望，檢察之所向。這一年，全市檢察機關始終把為人民司法、讓人民滿意作為檢察工作的出發點和落腳點，深入貫徹新時代“楓橋經驗”，持續做實人民群眾可感受、能感受、得實惠的檢察為民。

去年3月，海滄區檢察院聯合區林長辦就蔡尖尾山一起擅自改變林地用途案召開生態公益林保護公益訴訟聽證會，邀請轄區街道、林業管理部門開展履職，凝聚起守護綠水青山的工作合力，不僅提升了案件辦理的質效，也為后續監管夯實基礎。

以法治“力度”提升民生“溫度”。2024年3月，還在接受治療的四川人老鄧等來了二審判決——2023年5月，老鄧從四川來到廈門務工，不慎在施工中墜落，頸椎、胸椎、腰椎等多處骨折。短短一個多月，住院治療花了近30萬元。事發后，四川和廈門兩地檢察院檢察官攜手開展調查取證，走訪醫院、施工現場和相關當事人，檢察機關最終作出支持起訴的決定。目前，終審判決已生效。

在別人眼里看似普通平常，但是對于當事人而言，都是天大的案件，背后都是人民群眾對司法公正的熱切期盼。2024年，市檢察院加強對困難群體的司法救助，制定《關于加強國家司法救助工作協作配合的備忘錄》，構建“清單化摸排”“定期回頭看”“通報+督導”工作模式，先后與婦聯、退役軍人事務局等探索共同救助機制，移送社會救助線索11條。兩級檢察院聚焦農村地區六類生活困難當事人、“5+2”類困難婦女等群體，逐案建立個性化社會幫扶方案，共開展司法救助87件，發放救助金200余萬元，司法救助案件量同比增長75%。

針對未成年人這一特殊群體，廈門市檢察院牽頭成立“未檢閩E站”，優化“未未同鷺人”五大資源庫，上線“數字未檢”應用系統，聯合15家單位簽訂《未成年人保護入職查詢及侵害未成年人案件強制報告制度實施細則》，密織未成年人的保護網絡。每年9月開學季，第一堂課先為青少年普法，已經成為集美區的“常規動作”。集美區檢察院發揮集美文教區優勢，不斷豐富“嘉集檢愛 賡續未來”未檢工作品牌內涵，推動微動漫、微視頻等元素融入青少年普法宣傳工作中。

民生無小事，枝葉總關情。過去的一年，廈門市檢察機關拓展履職深度，探索發展新時代“楓橋經驗”，聚焦重點熱點問題，進一步推動工作向基層延伸，促進民生領域矛盾化解，積極融入社會治理大局。

辦理一案 治理一片

增添社會治理亮色

▲市檢察院打造“鷺檢企航”品牌，開展“檢察護企”專項行動，檢察人員走訪行業協會，了解行業法律維權共性問題。

2024年，全市檢察機關共制發社會治理檢察建議161份，同比上升33.1%，被建議單位回復率100%，建議采納率高達99.4%。

這一年，堅持推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變，從個案辦理向類案治理延伸，成為廈門市檢察機關積極推動社會治理現代化、法治化的重要抓手。

涉嫌職務侵占犯罪的企業員工，怎么堂而皇之地鉆空子？內部監控的流程為何形同虛設？

去年，同安區檢察院在辦理轄區內一家重點企業內部人員職務侵占案后，對其內部管理情況進行梳理分析，發現企業內部存在交接流程監管不嚴格、崗位權責設置不科學、派駐合作機制不完善等問題，極易滋生職務侵占和盜竊刑事案件。檢察機關經調研后制發檢察建議，針對上述問題提出針對性改進意見。該企業全部采納，并立即優化了內部管理、堵塞漏洞。

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。幫助企業找到內部漏洞只是檢察建議護航企業高質量發展的一個縮影，去年，全市檢察機關結合“檢察護企”等專項行動和辦案實際，幫助企業精準查找問題根源，“對癥開方”制發涉企建議84份，有效推動被建議單位完善風險防控、推進源頭治理。

從個案中看到漏洞，從共性中找到癥結，2024年市區兩級檢察院運用數字檢察、大數據模型等豐富調查核實手段，提升問題指向性、建議針對性。思明區檢察院構建“涉刑人員違法任職企業高管監督模型”，篩查經營主體信息32萬余條，發現涉刑人員違法任職8人、涉企業39家，準確率達100%，向有關部門制發檢察建議，推動開展專項檢查并建立從業黑名單機制。海滄區檢察院研發“酒駕行政處罰監督模型”，將公安機關飲酒后駕駛機動車排查數據與檢察機關統一業務應用系統案件數據進行碰撞，篩查二次酒駕未處理人員；研發“剝奪政治權利刑罰執行大數據監督模型”，將公檢法三方相關業務數據進行碰撞，篩查剝奪政治權利脫漏管人員……數字檢察驅動檢察管理高質量發展的愿景正成為現實。

實踐充分證明，檢察建議不止于辦結了事，更要從個案中由點及面延伸到社會治理的類案問題，推動系統治理，真正解決與群眾利益密切相關的實際問題。

深入“查病灶”、精準“開良方”，以“檢察建議+調研報告”推動優化社會治理，檢察建議的重要性持續凸顯。2024年，市檢察院在辦案中通過梳理類案、調研分析，發現有關學校在學生管理上存在漏洞，可能會損害未成年人的合法權益。市檢察院在經過詳細調研分析后，聯合市中級法院在全省率先就校園欺凌問題發出建議書，推動全市相關學校完善70余項管理制度，落實成立未成年人保護工作領導小組、增加師生配比等措施。

“從個案到類案再到系統治理，檢察建議正由點及面產生‘制發一件，治理一片’的輻射效果?！笔袡z察院相關負責人介紹，2024年，市檢察院牽頭聯合市監委、市教育局等15家單位，制定《未成年人保護入職查詢及侵害未成年人案件強制報告制度實施細則（試行）》，在全市所有密切接觸未成年人行業設置強制報告聯絡員和監督員，持續落實強制報告“每案必查”機制。截至目前，已經開展入職查詢10032人，糾正未履行報告義務5件，持續深化治理成果，進一步織密未成年人防護網。

檢察機關是基層依法治理的重要力量。從“辦理”向“辦復”轉變，從“應然”治理向“實然”治理靠近，推動社會治理檢察建議落實、見效并形成長效機制，廈門檢察機關走出了“小建議”撬動“大治理”的生動實踐。