2024年11月24日，由中國基金會發展論壇主辦，招商局慈善基金會、“流動的中國”研究網絡、北京三知困難兒童救助服務中心聯合承辦的《以人為本的新型城鎮化發展的趨勢與機遇》平行論壇在杭州舉辦。

濟南市睦恩公益服務中心高級項目主管紀欣欣在本次論壇上發表了題為“留守&流動：山東留守與流動兒童家庭情況及需求觀察”的主題分享。

以下是紀欣欣主題分享的文字整理稿，經本人審定。

山東是人口大省，也是經濟大省，人口超1億。從流動方向看，人口主要從西向東部沿海城市和省會濟南流動，以省內流動為主。

（"友好童行”兒童關愛項目、“星火計劃-微光青年田野營”調研、齊魯益童守護計劃）

基于山東的人口分布和流動特點，睦恩公益開展了三個針對流動兒童及留守兒童的項目，由此深度把握該群體的不同問題和需求。

一是由中國友好和平發展基金會和樂施會（香港）北京辦事處支持的“友好童行”兒童關愛項目，分別在濟南和青島的城中村和城鄉結合部落地3個城市流動兒童空間，在濟寧、臨沂的鄉鎮和村子落地3個鄉村留守兒童空間；

二是開展“星火計劃-微光青年田野營”調研，初步繪制了濟南沿膠濟鐵路線的城中村及城鄉結合部地圖，形成《濟南流動兒童社區調研階段性報告》；

三是由中國鄉村發展基金會ME創新資助計劃支持的齊魯益童守護計劃項目，項目基于濟寧4個縣市開展調研，發布了《濟寧市農村困境兒童與留守兒童需求與關愛服務現狀調研報告》，對濟寧市的部分農村留守兒童也做了入戶走訪和深度訪談。

留守兒童家庭現狀及需求：

兒童與父母為什么不能在一起？

調研中發現，留守兒童家庭可以分為三類：

一是雙親留守兒童，即父母雙方都在外打工，由其他家屬（基本都是奶奶）監護。父母僅在農忙或節假日回家。留守原因主要與教育觀念、照顧和經濟壓力、父母職業性質、學校離家距離等有關。比如，父母首先會評估老人能否實現孩子的基本照顧，若能則把孩子留在家中，否則會帶在身邊。也有一些年輕父母，為了逃避養育壓力直接將孩子交給祖輩照顧。如果讓老人到城市照顧孩子，可能會面臨老人不習慣，以及家庭生活開支無法承擔的問題。這類家庭的典型問題有隔代教育問題（溺愛或者忽視）和老人接送孩子上學的安全問題。目前大部分村小已合并，孩子要到縣城或鄉鎮讀書，老人的壓力非常大。

（蘭陵鎮“友好童行”鄉村兒童關愛空間）

以蘭陵縣蘭陵鎮為例。蘭陵是蔬菜生產大縣，父母常年在上海從事蔬菜生意，孩子多為留守兒童，由爺爺奶奶照顧。經濟條件好的家庭會將孩子送到民辦校住校，周末接回家。但由于疏于管教，孩子不良習慣很多。條件不好的則上公辦校，爺爺奶奶每天接送。寒暑假時，孩子會到上海與父母團聚，但由于父母忙于生意無暇照顧孩子，孩子與父母接觸的時間其實很少。孩子在雙城間流動，部分孩子從大都市再回到村里，心理會受到很大沖擊。父母對孩子教育的關注也普遍不足，認為學習不好也能像父母一樣賣菜。而爺爺奶奶只需管孩子吃飽穿暖，不認為“教育”是他們的重要責任，甚至放任孩子天天在家玩手機。蘭陵的活動空間剛開始很難吸引到孩子，要么孩子在家玩手機，要么爺爺奶奶沒時間接送。

二是單親家庭的留守兒童，即父母一方外出打工，由另一方（基本都是媽媽）監護或其他家屬監護。在山東，鄉村兒童家庭通常至少有兩個孩子，濟寧和臨沂等地3-4個孩子的家庭很常見。一般是媽媽負責照顧孩子、老人和種地，爸爸多在濟南和青島周邊工廠工作，農忙和過年時回家。孩子留守的原因主要有三方面：一是父親的工作性質，他們多為靈活就業群體、建筑工人、工廠“三班倒”群體，工作不穩定，很難整個家庭搬到城市。也有的父親是近距離流動，比如父親在市里，孩子在村里，可以兩三個月回家一次；二是照顧和經濟問題，多孩家庭若全家進城，需要老人幫忙照顧，老人適應城市生活和家庭開支是大問題；三是家庭養老問題，老人更愿在老家養老，導致母親留守解決家庭照顧需求。這類家庭的典型問題主要是教育問題，主要體現在親子溝通和管教方式方面，導致個別兒童出現心理和性格問題。同時女性照顧者兼顧照顧孩子、老人和種地或手工，壓力非常大。

三是離異家庭的留守兒童，即父母離異后，監護權歸父親，父親外出打工，由爺爺奶奶照顧。隨著離婚率上升，這種情況越來越多。一些家庭因為各種原因選擇離婚。撫養權通常判給父親，孩子由爺爺奶奶照顧，父親外出打工，母親大多改嫁后與孩子失去聯系。老人通常只能保證孩子基本生活，其他問題難以解決。例如，有位奶奶表示兒子在外工作多年不歸，未給到家里經濟支持，孩子的衣物都是親戚接濟。這些兒童的處境非常艱難，但因為有父親，無法被未被列為嚴格意義上的困境兒童，社會關注不足。

這類家庭的典型問題有隔代教育問題，老人照顧和接送孩子上學問題，女性照顧者面對兒子離婚的壓力、照顧孫子的情緒以及經濟壓力，還有離異對孩子造成的心理問題、隱藏的校園霸凌和社會交往等問題。

總體來看，留守兒童家庭的共性問題和需求有兩方面：

一是鄉村兒童教育發展資源與機會普遍匱乏。我們在走訪中發現，受經濟情況、鄉村條件、監護人能力等限制，大部分小學階段的農村困境兒童和留守兒童閱讀量很少，缺乏課業輔導、學習發展指導等支持，也普遍缺少興趣愛好和未來發展機會，對于初中年齡段的孩子，會面臨中考分流，但很多初中生不清楚具體情況和信息差原因導致終斷學業，缺乏學業規劃。

二是女性長輩（主要是奶奶）作為實際照顧者也需要社會支持。她們只能照顧孩子的日常生活，無法為孩子提供學習指導和成長支持；隨著年齡的增長，她們照顧孩子生活，尤其是接送孩子上下學也變得更加困難；

流動兒童家庭現狀及需求：

兒童與父母在一起后有什么問題和需求？

透過濟南和青島主城區的社區調研，能看到流動兒童的畫像：大多是以家庭為單位的長期“穩定”流動，很多家庭的流動已超過10年；多為二胎家庭，許多孩子出生在城中村。居住在城中村、城鄉結合部等租金低廉的區域，居住環境較差。子女教育是他們關注的核心問題之一。在濟南，這些家庭主要集中在入學政策寬松的天橋、歷城及市中的偏遠區域。由于山東基礎教育普及度高，將孩子帶到城市上學并非難事，但在“五五分流”政策之下，這些孩子進入優質教育資源的機會較少，大多流向社會。

（濟南市城中村）

（走訪穩定流動兒童家庭，活動空間非常?。?/p>

這些流動兒童可以分為三類，其中剛剛流入城市的流動兒童、即將流入城市的流動兒童，這兩個群體相對很難被識別和察覺，城市適應問題會更突出。

流動兒童中，還有一類是流動+留守的困境兒童，以威海漁民的孩子最為典型。這些孩子多是從河南流動過來的困境兒童，多來自離異家庭。父親帶孩子到威海后，將其安置在石頭房子里，外出打魚兩三個月才可以回家，孩子基本生活都難以保障。一些公益組織通過志愿者為這些孩子提供送飯、作業輔導等臨時幫助。然而，由于戶籍限制，這些孩子難以申請當地困境兒童保護政策，只能通過“一事一議”的方式協調戶籍地和流入地民政部門進行個案處理，但這種情況極為少見，大部分孩子還是無法獲得政策支持。

流動及留守兒童服務供給問題

流動和留守兒童服務供給存在區域差異。長三角和珠三角的流動兒童問題受到較多關注，但山東、河南等人口大省的省內流動兒童和留守兒童問題卻往往被忽視，服務供給嚴重不足。

（濟南沿膠濟鐵路線的城中村及城鄉結合部地圖）

在上圖中，濟南市29個社區中，目前只有樂施會支持的兩個項目覆蓋了少數社區，大部分流動兒童聚居社區（包括濟南的天橋、歷城、市中區，青島的黃島區和即墨區等）服務非常少。政府雖推動社工站建設，但流動兒童并非社工站的主要服務對象，當地社區業主要以本地戶籍人口為主要服務對象。

在服務供給上，留守兒童服務的問題主要集中在社會組織和志愿者組織的專業性不足，比如服務碎片化，缺乏服務篩選機制及服務流程，服務隨機性強，內容以送物資及簡單探訪為主，與兒童接觸及服務的專業性不足，甚至可能對孩子造成傷害。但志愿者離孩子最近，力量龐大。如何引導志愿者提供更專業的服務，是我們一直在思考的問題。

對此，社會組織或支持方可能的行動方向包括（也是睦恩公益的主要行動方向）：

一是支持現有的志愿者組織做好志愿服務及兒童最基本覆蓋工作；二是以鄉鎮為單位，引導志愿者組織覆蓋一個區域，開展“以社區為本”的兒童陣地或空間服務，一方面是“示范”作用，積極倡導政府的資金投入兒童中心，另一方面是提升志愿者組織服務的專業性和穩定性；三是聯合行動，復雜的問題需要多方參與解決，在區域內與各相關方和社會力量，建立兒童個案轉介支持中心，讓孩子們獲得更多支持；四是共同打造兒童資源中心、兒童議題行動網路、兒童關愛基金等。

最后，再回到“促進家庭團聚”的目標，以下問題期待和關注流動、留守兒童的伙伴共同探討：

第一，如何讓“想”把孩子帶在身邊的父母，可以“無障礙”且有能力帶在身邊，并且在城市獲得支持？

第二，如何讓無法被父母帶在身邊的留守兒童以及所有鄉村兒童，能在家附近獲得支持，獲得更多元的成長機會？

第三，如何讓穩定流動的兒童能獲得更多的發展機會和資源？

第四，“留守”、“流動”兒童家庭的情況非常復雜，持續探究他們不斷變化的問題和需要也非常重要。當前許多資助方在支持一線組織時，要么聚焦于研究，要么提供一線服務，但服務內容與實際需求之間存在不匹配的問題。另外，我們也看到各級民政部門持續加強流動兒童關愛服務，并印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》，政策保障的人群越來越廣。未來希望與更多行動者有更多協作分工和聯合行動，通過資源和服務整合，來提升服務的專業性、系統性和有效性。

本次論壇其他回顧：

了解更多流動人口研究和觀點，信息請看：

2023年基金會平行論壇《城市化與流動兒童社會支持》實錄：

2022年12月城中村和流動兒童教育主題研討會回顧：

2021年5月開城門沙龍回顧：

媒體報道

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