2024年11月24日，由中國基金會發(fā)展論壇主辦，招商局慈善基金會、“流動的中國”研究網絡、北京三知困難兒童救助服務中心聯合承辦的《以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢與機遇》平行論壇在杭州舉辦。

濟南市睦恩公益服務中心高級項目主管紀欣欣在本次論壇上發(fā)表了題為“留守&流動：山東留守與流動兒童家庭情況及需求觀察”的主題分享。

以下是紀欣欣主題分享的文字整理稿，經本人審定。

山東是人口大省，也是經濟大省，人口超1億。從流動方向看，人口主要從西向東部沿海城市和省會濟南流動，以省內流動為主。

（"友好童行”兒童關愛項目、“星火計劃-微光青年田野營”調研、齊魯益童守護計劃）

基于山東的人口分布和流動特點，睦恩公益開展了三個針對流動兒童及留守兒童的項目，由此深度把握該群體的不同問題和需求。

一是由中國友好和平發(fā)展基金會和樂施會（香港）北京辦事處支持的“友好童行”兒童關愛項目，分別在濟南和青島的城中村和城鄉(xiāng)結合部落地3個城市流動兒童空間，在濟寧、臨沂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子落地3個鄉(xiāng)村留守兒童空間；

二是開展“星火計劃-微光青年田野營”調研，初步繪制了濟南沿膠濟鐵路線的城中村及城鄉(xiāng)結合部地圖，形成《濟南流動兒童社區(qū)調研階段性報告》；

三是由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會ME創(chuàng)新資助計劃支持的齊魯益童守護計劃項目，項目基于濟寧4個縣市開展調研，發(fā)布了《濟寧市農村困境兒童與留守兒童需求與關愛服務現狀調研報告》，對濟寧市的部分農村留守兒童也做了入戶走訪和深度訪談。

留守兒童家庭現狀及需求：

兒童與父母為什么不能在一起？

調研中發(fā)現，留守兒童家庭可以分為三類：

一是雙親留守兒童，即父母雙方都在外打工，由其他家屬（基本都是奶奶）監(jiān)護。父母僅在農忙或節(jié)假日回家。留守原因主要與教育觀念、照顧和經濟壓力、父母職業(yè)性質、學校離家距離等有關。比如，父母首先會評估老人能否實現孩子的基本照顧，若能則把孩子留在家中，否則會帶在身邊。也有一些年輕父母，為了逃避養(yǎng)育壓力直接將孩子交給祖輩照顧。如果讓老人到城市照顧孩子，可能會面臨老人不習慣，以及家庭生活開支無法承擔的問題。這類家庭的典型問題有隔代教育問題（溺愛或者忽視）和老人接送孩子上學的安全問題。目前大部分村小已合并，孩子要到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，老人的壓力非常大。

（蘭陵鎮(zhèn)“友好童行”鄉(xiāng)村兒童關愛空間）

以蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)為例。蘭陵是蔬菜生產大縣，父母常年在上海從事蔬菜生意，孩子多為留守兒童，由爺爺奶奶照顧。經濟條件好的家庭會將孩子送到民辦校住校，周末接回家。但由于疏于管教，孩子不良習慣很多。條件不好的則上公辦校，爺爺奶奶每天接送。寒暑假時，孩子會到上海與父母團聚，但由于父母忙于生意無暇照顧孩子，孩子與父母接觸的時間其實很少。孩子在雙城間流動，部分孩子從大都市再回到村里，心理會受到很大沖擊。父母對孩子教育的關注也普遍不足，認為學習不好也能像父母一樣賣菜。而爺爺奶奶只需管孩子吃飽穿暖，不認為“教育”是他們的重要責任，甚至放任孩子天天在家玩手機。蘭陵的活動空間剛開始很難吸引到孩子，要么孩子在家玩手機，要么爺爺奶奶沒時間接送。

二是單親家庭的留守兒童，即父母一方外出打工，由另一方（基本都是媽媽）監(jiān)護或其他家屬監(jiān)護。在山東，鄉(xiāng)村兒童家庭通常至少有兩個孩子，濟寧和臨沂等地3-4個孩子的家庭很常見。一般是媽媽負責照顧孩子、老人和種地，爸爸多在濟南和青島周邊工廠工作，農忙和過年時回家。孩子留守的原因主要有三方面：一是父親的工作性質，他們多為靈活就業(yè)群體、建筑工人、工廠“三班倒”群體，工作不穩(wěn)定，很難整個家庭搬到城市。也有的父親是近距離流動，比如父親在市里，孩子在村里，可以兩三個月回家一次；二是照顧和經濟問題，多孩家庭若全家進城，需要老人幫忙照顧，老人適應城市生活和家庭開支是大問題；三是家庭養(yǎng)老問題，老人更愿在老家養(yǎng)老，導致母親留守解決家庭照顧需求。這類家庭的典型問題主要是教育問題，主要體現在親子溝通和管教方式方面，導致個別兒童出現心理和性格問題。同時女性照顧者兼顧照顧孩子、老人和種地或手工，壓力非常大。

三是離異家庭的留守兒童，即父母離異后，監(jiān)護權歸父親，父親外出打工，由爺爺奶奶照顧。隨著離婚率上升，這種情況越來越多。一些家庭因為各種原因選擇離婚。撫養(yǎng)權通常判給父親，孩子由爺爺奶奶照顧，父親外出打工，母親大多改嫁后與孩子失去聯系。老人通常只能保證孩子基本生活，其他問題難以解決。例如，有位奶奶表示兒子在外工作多年不歸，未給到家里經濟支持，孩子的衣物都是親戚接濟。這些兒童的處境非常艱難，但因為有父親，無法被未被列為嚴格意義上的困境兒童，社會關注不足。

這類家庭的典型問題有隔代教育問題，老人照顧和接送孩子上學問題，女性照顧者面對兒子離婚的壓力、照顧孫子的情緒以及經濟壓力，還有離異對孩子造成的心理問題、隱藏的校園霸凌和社會交往等問題。

總體來看，留守兒童家庭的共性問題和需求有兩方面：

一是鄉(xiāng)村兒童教育發(fā)展資源與機會普遍匱乏。我們在走訪中發(fā)現，受經濟情況、鄉(xiāng)村條件、監(jiān)護人能力等限制，大部分小學階段的農村困境兒童和留守兒童閱讀量很少，缺乏課業(yè)輔導、學習發(fā)展指導等支持，也普遍缺少興趣愛好和未來發(fā)展機會，對于初中年齡段的孩子，會面臨中考分流，但很多初中生不清楚具體情況和信息差原因導致終斷學業(yè)，缺乏學業(yè)規(guī)劃。

二是女性長輩（主要是奶奶）作為實際照顧者也需要社會支持。她們只能照顧孩子的日常生活，無法為孩子提供學習指導和成長支持；隨著年齡的增長，她們照顧孩子生活，尤其是接送孩子上下學也變得更加困難；

流動兒童家庭現狀及需求：

兒童與父母在一起后有什么問題和需求？

透過濟南和青島主城區(qū)的社區(qū)調研，能看到流動兒童的畫像：大多是以家庭為單位的長期“穩(wěn)定”流動，很多家庭的流動已超過10年；多為二胎家庭，許多孩子出生在城中村。居住在城中村、城鄉(xiāng)結合部等租金低廉的區(qū)域，居住環(huán)境較差。子女教育是他們關注的核心問題之一。在濟南，這些家庭主要集中在入學政策寬松的天橋、歷城及市中的偏遠區(qū)域。由于山東基礎教育普及度高，將孩子帶到城市上學并非難事，但在“五五分流”政策之下，這些孩子進入優(yōu)質教育資源的機會較少，大多流向社會。

（濟南市城中村）

（走訪穩(wěn)定流動兒童家庭，活動空間非常小）

這些流動兒童可以分為三類，其中剛剛流入城市的流動兒童、即將流入城市的流動兒童，這兩個群體相對很難被識別和察覺，城市適應問題會更突出。

流動兒童中，還有一類是流動+留守的困境兒童，以威海漁民的孩子最為典型。這些孩子多是從河南流動過來的困境兒童，多來自離異家庭。父親帶孩子到威海后，將其安置在石頭房子里，外出打魚兩三個月才可以回家，孩子基本生活都難以保障。一些公益組織通過志愿者為這些孩子提供送飯、作業(yè)輔導等臨時幫助。然而，由于戶籍限制，這些孩子難以申請當地困境兒童保護政策，只能通過“一事一議”的方式協調戶籍地和流入地民政部門進行個案處理，但這種情況極為少見，大部分孩子還是無法獲得政策支持。

流動及留守兒童服務供給問題

流動和留守兒童服務供給存在區(qū)域差異。長三角和珠三角的流動兒童問題受到較多關注，但山東、河南等人口大省的省內流動兒童和留守兒童問題卻往往被忽視，服務供給嚴重不足。

（濟南沿膠濟鐵路線的城中村及城鄉(xiāng)結合部地圖）

在上圖中，濟南市29個社區(qū)中，目前只有樂施會支持的兩個項目覆蓋了少數社區(qū)，大部分流動兒童聚居社區(qū)（包括濟南的天橋、歷城、市中區(qū)，青島的黃島區(qū)和即墨區(qū)等）服務非常少。政府雖推動社工站建設，但流動兒童并非社工站的主要服務對象，當地社區(qū)業(yè)主要以本地戶籍人口為主要服務對象。

在服務供給上，留守兒童服務的問題主要集中在社會組織和志愿者組織的專業(yè)性不足，比如服務碎片化，缺乏服務篩選機制及服務流程，服務隨機性強，內容以送物資及簡單探訪為主，與兒童接觸及服務的專業(yè)性不足，甚至可能對孩子造成傷害。但志愿者離孩子最近，力量龐大。如何引導志愿者提供更專業(yè)的服務，是我們一直在思考的問題。

對此，社會組織或支持方可能的行動方向包括（也是睦恩公益的主要行動方向）：

一是支持現有的志愿者組織做好志愿服務及兒童最基本覆蓋工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導志愿者組織覆蓋一個區(qū)域，開展“以社區(qū)為本”的兒童陣地或空間服務，一方面是“示范”作用，積極倡導政府的資金投入兒童中心，另一方面是提升志愿者組織服務的專業(yè)性和穩(wěn)定性；三是聯合行動，復雜的問題需要多方參與解決，在區(qū)域內與各相關方和社會力量，建立兒童個案轉介支持中心，讓孩子們獲得更多支持；四是共同打造兒童資源中心、兒童議題行動網路、兒童關愛基金等。

最后，再回到“促進家庭團聚”的目標，以下問題期待和關注流動、留守兒童的伙伴共同探討：

第一，如何讓“想”把孩子帶在身邊的父母，可以“無障礙”且有能力帶在身邊，并且在城市獲得支持？

第二，如何讓無法被父母帶在身邊的留守兒童以及所有鄉(xiāng)村兒童，能在家附近獲得支持，獲得更多元的成長機會？

第三，如何讓穩(wěn)定流動的兒童能獲得更多的發(fā)展機會和資源？

第四，“留守”、“流動”兒童家庭的情況非常復雜，持續(xù)探究他們不斷變化的問題和需要也非常重要。當前許多資助方在支持一線組織時，要么聚焦于研究，要么提供一線服務，但服務內容與實際需求之間存在不匹配的問題。另外，我們也看到各級民政部門持續(xù)加強流動兒童關愛服務，并印發(fā)《加強流動兒童關愛保護行動方案》，政策保障的人群越來越廣。未來希望與更多行動者有更多協作分工和聯合行動，通過資源和服務整合，來提升服務的專業(yè)性、系統性和有效性。

本次論壇其他回顧：

了解更多流動人口研究和觀點，信息請看：

2023年基金會平行論壇《城市化與流動兒童社會支持》實錄：

2022年12月城中村和流動兒童教育主題研討會回顧：

2021年5月開城門沙龍回顧：

媒體報道

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