◎張川 李淑芳 劉淑霞 袁磊 張慧 李博 譚錦 余東嶸

核心提示：國土空間價值提升是推進都市鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文總結(jié)了云南省昆明市觀音山社區(qū)開展“都市驅(qū)動+美麗宜居鄉(xiāng)村”村落國土空間價值提升的實踐與探索，梳理了在生態(tài)文明建設(shè)下都市型民族村落面臨的困境，并提出村落國土空間“價值提升+生態(tài)、文化、人才”的多元政策建議。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，而鄉(xiāng)村國土空間價值提升是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。中國農(nóng)村有近9億農(nóng)民，占全國人口的60%以上，而農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅顝V泛、最艱巨的任務(wù)依然是農(nóng)村。黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化土地制度改革，推進村莊革新，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

都市型民族村落國土空間價值提升實踐

觀音山社區(qū)位于昆明市西山區(qū)的滇池西岸，轄觀音山、白草村、楊林港3個居民小組，是具有豐厚歷史文化白族聚集的近郊都市型民族村落。近年來其積極深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗，以鄉(xiāng)村國土空間價值提升為重要抓手，深度挖掘民族村落的自然資源、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等全要素，為全國推動都市驅(qū)動型的鄉(xiāng)村振興提供典型經(jīng)驗。

優(yōu)化村落國土空間規(guī)劃，打造增收富民產(chǎn)業(yè)。觀音山社區(qū)堅持先規(guī)劃后建設(shè)，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，鼓勵干部回鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，對社區(qū)“一顆印”式特色民居、空閑房屋、廢棄宅院等統(tǒng)籌規(guī)劃利用。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，開展“一村一品”特色村建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，人均年純收入達到2.4萬元以上。

保護優(yōu)良生態(tài)自然資源，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。觀音山社區(qū)擁有滇池和西山森林公園，生態(tài)自然資源豐富，涵蓋森林、山地與水資源等，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動植物資源豐富。目前建設(shè)云南省著名的野生菌種植、采摘基地和中草藥種植基地，設(shè)立了“野生動物”觀測點，為國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源（滇池金線鲃）保護區(qū)。實施村莊風(fēng)貌、村間道路硬化、村莊綠化建設(shè)、老年活動中心建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場提升、文體活動場地修建、巷道墻體美化、“廁所革命”、村內(nèi)排污溝渠等和美休閑鄉(xiāng)村建設(shè)；推進社區(qū)電子商務(wù)及物流服務(wù)站建設(shè)，持續(xù)滿足村民的休閑、娛樂、消費等需求。

深挖文化紅色資源，傳承歷史民族文化脈絡(luò)。觀音山社區(qū)涵蓋白族傳統(tǒng)文化、滇池流域歷史遺址、抗日紅色文化和中醫(yī)文化等，如：云南白藥創(chuàng)始人曲煥章故居、龍云夫人故居等歷史文化遺址，作為昆明郊區(qū)白族特色的旅游鄉(xiāng)村，觀音山社區(qū)現(xiàn)已形成了集吃、喝、玩、樂、購為一體的特色休閑旅游鄉(xiāng)村，利用獨具特色的白族風(fēng)情、山清水秀的自然景觀、文物古跡（觀音寺、龍氏墓廬、李培蓮墓石牌坊、董氏宗祠、節(jié)孝坊等），白族文化手工藝品和特色美食（自制的咸菜、老醬魚、清湯魚、酸菜魚、黃燜土雞等）、“一顆印”傳統(tǒng)民居、廟會、調(diào)子會、

文化廣場等歷史民族文化，打造文化創(chuàng)意街區(qū)，開展傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)等，傳承弘揚優(yōu)秀歷史民族文化，創(chuàng)建為全省的旅游名村。

生態(tài)文明建設(shè)下都市型民族村落面臨的困境

生態(tài)保護與村落資源開發(fā)矛盾凸顯。觀音山社區(qū)位于昆明市西山區(qū)的滇池西岸，背靠西山森林公園，村落周圍有豐富的森林資源，森林覆蓋率達 69%，是高原明珠滇池的重要生態(tài)屏障。當(dāng)前村落開發(fā)過程中，部分建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞。部分不合理的旅游設(shè)施建設(shè)，如未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃的步道、觀景臺等，導(dǎo)致植被破壞，影響了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性。同時，旅游活動帶來的人流增加，使得垃圾產(chǎn)生量增多，若處理不當(dāng)，容易對土壤、水體造成污染，威脅到滇池的水質(zhì)安全與周邊生態(tài)環(huán)境。

村落國土空間價值挖掘不足，土地利用功能分區(qū)不合理。觀音山社區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地閑置情況。如“一顆印”民族傳統(tǒng)建筑雖具有深厚的歷史文化價值，但由于缺乏合理的改造與利用規(guī)劃，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值；農(nóng)業(yè)用地利用方式較為粗放，存在著土地大量的撂荒和低效耕作，周邊的部分耕地、園地雖有建設(shè)藍莓基地、玫瑰小鎮(zhèn)等項目，但仍存在種植布局不合理、缺乏現(xiàn)代化管理等問題，導(dǎo)致土地產(chǎn)出效益不高，未能實現(xiàn)土地資源的高效利用。觀音山社區(qū)功能分區(qū)缺乏清晰規(guī)劃，旅游區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之間存在一定程度的交叉，部分民宿建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)附近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的氣味、噪音等可能影響游客居住體驗；而游客活動也可能干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿瑢?dǎo)致不同功能之間相互制約，無法形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

交通與基礎(chǔ)設(shè)施用地空間布局有待優(yōu)化。觀音山距昆明主城區(qū)到 30 分鐘車程且有公路通達，但內(nèi)部交通組織不夠完善。但社區(qū)內(nèi)道路狹窄，在旅游旺季時，容易出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，影響游客的出行體驗。同時，公共交通服務(wù)能力不足，缺乏從主城到觀音山的便捷公共交通專線，限制了部分無自駕條件游客的到訪。此外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施也存在短板，如旅游廁所數(shù)量不足、分布不合理，停車場智能化管理水平低，無法滿足日益增長的游客需求。

歷史、民族文化資源保護與開發(fā)利用失衡。觀音山擁有眾多歷史文化遺跡，如觀音寺、董氏宗祠、龍氏墓廬等。而在開發(fā)過程中對文化資源的保護力度不足，部分古跡由于缺乏資金維護，出現(xiàn)墻體破損、建筑構(gòu)件老化等問題。同時，對歷史文化資源的利用方式較為單一，大多僅停留在簡單的參觀層面，未能深入挖掘其文化內(nèi)涵，開發(fā)出具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致文化資源的經(jīng)濟價值與社會價值未能充分釋放。觀音山社區(qū)以白族為主，傳統(tǒng)的民族文化和農(nóng)耕文化深深植根于社區(qū)的各個角落。村內(nèi)保存了大量傳統(tǒng)的白族建筑、祭祀遺址、文化節(jié)慶等，是滇池流域民族文化的集中體現(xiàn)。然而，由于長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和外部壓力，部分文化遺產(chǎn)面臨著破壞與流失的危險。

都市型村落國土空間價值提升政策建議

制定都市型村落的差別化管理政策。政府應(yīng)出臺專項政策，以財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，大力扶持鄉(xiāng)村固碳與生態(tài)旅游項目，充分調(diào)動鄉(xiāng)村與企業(yè)參與生態(tài)廊道建設(shè)及農(nóng)田固碳項目的積極性；出臺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)耕地空間置換、數(shù)量不變、質(zhì)量不降的差別化保護政策。同時，設(shè)立獎勵機制，對在碳減排與生態(tài)保護領(lǐng)域表現(xiàn)卓越的個人和團體予以表彰，營造良好的發(fā)展氛圍。

堅持低碳、綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，對核心生態(tài)區(qū)域，如珍稀植物生長區(qū)、野生動物棲息地等，實施嚴格的保護措施，禁止一切開發(fā)建設(shè)活動；在生態(tài)緩沖區(qū)域，限制開發(fā)強度和開展生態(tài)修復(fù)工程。推廣生態(tài)友好型開發(fā)模式如，依托高原湖泊的秀美風(fēng)光與傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土文化，建設(shè)生態(tài)、文化步道，鼓勵發(fā)展綠色交通。

加強民族傳承人培養(yǎng)和隊伍管理水平。鄉(xiāng)村振興中人才是關(guān)鍵，政府和村集體可資金補貼、稅收優(yōu)惠、場地安排和子女就學(xué)等方面，鼓勵、吸引民族文化的手藝人、傳承人和致富帶頭人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)，并通過免費培訓(xùn)和教育提高其在生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳旅游和資源開發(fā)的管理水平。鼓勵居民積極參與決策過程，確保規(guī)劃實施符合當(dāng)?shù)匦枨蠛臀幕尘埃贫ㄏ嚓P(guān)獎勵政策，促進社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。（作者張川、李淑芳、劉淑霞、譚錦均供職于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，李博供職于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，袁磊供職于云南師范大學(xué)地理學(xué)部，張慧供職于昆明市西山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，余東嶸就讀于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生）