◎張川 李淑芳 劉淑霞 袁磊 張慧 李博 譚錦 余東嶸

核心提示：國(guó)土空間價(jià)值提升是推進(jìn)都市鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文總結(jié)了云南省昆明市觀音山社區(qū)開展“都市驅(qū)動(dòng)+美麗宜居鄉(xiāng)村”村落國(guó)土空間價(jià)值提升的實(shí)踐與探索，梳理了在生態(tài)文明建設(shè)下都市型民族村落面臨的困境，并提出村落國(guó)土空間“價(jià)值提升+生態(tài)、文化、人才”的多元政策建議。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，而鄉(xiāng)村國(guó)土空間價(jià)值提升是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。中國(guó)農(nóng)村有近9億農(nóng)民，占全國(guó)人口的60%以上，而農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅顝V泛、最艱巨的任務(wù)依然是農(nóng)村。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化土地制度改革，推進(jìn)村莊革新，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

都市型民族村落國(guó)土空間價(jià)值提升實(shí)踐

觀音山社區(qū)位于昆明市西山區(qū)的滇池西岸，轄觀音山、白草村、楊林港3個(gè)居民小組，是具有豐厚歷史文化白族聚集的近郊都市型民族村落。近年來(lái)其積極深入踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村國(guó)土空間價(jià)值提升為重要抓手，深度挖掘民族村落的自然資源、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等全要素，為全國(guó)推動(dòng)都市驅(qū)動(dòng)型的鄉(xiāng)村振興提供典型經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化村落國(guó)土空間規(guī)劃，打造增收富民產(chǎn)業(yè)。觀音山社區(qū)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，鼓勵(lì)干部回鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，對(duì)社區(qū)“一顆印”式特色民居、空閑房屋、廢棄宅院等統(tǒng)籌規(guī)劃利用。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，開展“一村一品”特色村建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，人均年純收入達(dá)到2.4萬(wàn)元以上。

保護(hù)優(yōu)良生態(tài)自然資源，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。觀音山社區(qū)擁有滇池和西山森林公園，生態(tài)自然資源豐富，涵蓋森林、山地與水資源等，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動(dòng)植物資源豐富。目前建設(shè)云南省著名的野生菌種植、采摘基地和中草藥種植基地，設(shè)立了“野生動(dòng)物”觀測(cè)點(diǎn)，為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源（滇池金線鲃）保護(hù)區(qū)。實(shí)施村莊風(fēng)貌、村間道路硬化、村莊綠化建設(shè)、老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升、文體活動(dòng)場(chǎng)地修建、巷道墻體美化、“廁所革命”、村內(nèi)排污溝渠等和美休閑鄉(xiāng)村建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)及物流服務(wù)站建設(shè)，持續(xù)滿足村民的休閑、娛樂(lè)、消費(fèi)等需求。

深挖文化紅色資源，傳承歷史民族文化脈絡(luò)。觀音山社區(qū)涵蓋白族傳統(tǒng)文化、滇池流域歷史遺址、抗日紅色文化和中醫(yī)文化等，如：云南白藥創(chuàng)始人曲煥章故居、龍?jiān)品蛉斯示拥葰v史文化遺址，作為昆明郊區(qū)白族特色的旅游鄉(xiāng)村，觀音山社區(qū)現(xiàn)已形成了集吃、喝、玩、樂(lè)、購(gòu)為一體的特色休閑旅游鄉(xiāng)村，利用獨(dú)具特色的白族風(fēng)情、山清水秀的自然景觀、文物古跡（觀音寺、龍氏墓廬、李培蓮墓石牌坊、董氏宗祠、節(jié)孝坊等），白族文化手工藝品和特色美食（自制的咸菜、老醬魚、清湯魚、酸菜魚、黃燜土雞等）、“一顆印”傳統(tǒng)民居、廟會(huì)、調(diào)子會(huì)、

文化廣場(chǎng)等歷史民族文化，打造文化創(chuàng)意街區(qū)，開展傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)等，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史民族文化，創(chuàng)建為全省的旅游名村。

生態(tài)文明建設(shè)下都市型民族村落面臨的困境

生態(tài)保護(hù)與村落資源開發(fā)矛盾凸顯。觀音山社區(qū)位于昆明市西山區(qū)的滇池西岸，背靠西山森林公園，村落周圍有豐富的森林資源，森林覆蓋率達(dá) 69%，是高原明珠滇池的重要生態(tài)屏障。當(dāng)前村落開發(fā)過(guò)程中，部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞。部分不合理的旅游設(shè)施建設(shè)，如未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃的步道、觀景臺(tái)等，導(dǎo)致植被破壞，影響了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性。同時(shí)，旅游活動(dòng)帶來(lái)的人流增加，使得垃圾產(chǎn)生量增多，若處理不當(dāng)，容易對(duì)土壤、水體造成污染，威脅到滇池的水質(zhì)安全與周邊生態(tài)環(huán)境。

村落國(guó)土空間價(jià)值挖掘不足，土地利用功能分區(qū)不合理。觀音山社區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地閑置情況。如“一顆印”民族傳統(tǒng)建筑雖具有深厚的歷史文化價(jià)值，但由于缺乏合理的改造與利用規(guī)劃，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；農(nóng)業(yè)用地利用方式較為粗放，存在著土地大量的撂荒和低效耕作，周邊的部分耕地、園地雖有建設(shè)藍(lán)莓基地、玫瑰小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，但仍存在種植布局不合理、缺乏現(xiàn)代化管理等問(wèn)題，導(dǎo)致土地產(chǎn)出效益不高，未能實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。觀音山社區(qū)功能分區(qū)缺乏清晰規(guī)劃，旅游區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之間存在一定程度的交叉，部分民宿建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)附近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的氣味、噪音等可能影響游客居住體驗(yàn)；而游客活動(dòng)也可能干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿瑢?dǎo)致不同功能之間相互制約，無(wú)法形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

交通與基礎(chǔ)設(shè)施用地空間布局有待優(yōu)化。觀音山距昆明主城區(qū)到 30 分鐘車程且有公路通達(dá)，但內(nèi)部交通組織不夠完善。但社區(qū)內(nèi)道路狹窄，在旅游旺季時(shí)，容易出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，影響游客的出行體驗(yàn)。同時(shí)，公共交通服務(wù)能力不足，缺乏從主城到觀音山的便捷公共交通專線，限制了部分無(wú)自駕條件游客的到訪。此外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施也存在短板，如旅游廁所數(shù)量不足、分布不合理，停車場(chǎng)智能化管理水平低，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的游客需求。

歷史、民族文化資源保護(hù)與開發(fā)利用失衡。觀音山擁有眾多歷史文化遺跡，如觀音寺、董氏宗祠、龍氏墓廬等。而在開發(fā)過(guò)程中對(duì)文化資源的保護(hù)力度不足，部分古跡由于缺乏資金維護(hù)，出現(xiàn)墻體破損、建筑構(gòu)件老化等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)歷史文化資源的利用方式較為單一，大多僅停留在簡(jiǎn)單的參觀層面，未能深入挖掘其文化內(nèi)涵，開發(fā)出具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值未能充分釋放。觀音山社區(qū)以白族為主，傳統(tǒng)的民族文化和農(nóng)耕文化深深植根于社區(qū)的各個(gè)角落。村內(nèi)保存了大量傳統(tǒng)的白族建筑、祭祀遺址、文化節(jié)慶等，是滇池流域民族文化的集中體現(xiàn)。然而，由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和外部壓力，部分文化遺產(chǎn)面臨著破壞與流失的危險(xiǎn)。

都市型村落國(guó)土空間價(jià)值提升政策建議

制定都市型村落的差別化管理政策。政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，大力扶持鄉(xiāng)村固碳與生態(tài)旅游項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村與企業(yè)參與生態(tài)廊道建設(shè)及農(nóng)田固碳項(xiàng)目的積極性；出臺(tái)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地空間置換、數(shù)量不變、質(zhì)量不降的差別化保護(hù)政策。同時(shí)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在碳減排與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)卓越的個(gè)人和團(tuán)體予以表彰，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)核心生態(tài)區(qū)域，如珍稀植物生長(zhǎng)區(qū)、野生動(dòng)物棲息地等，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在生態(tài)緩沖區(qū)域，限制開發(fā)強(qiáng)度和開展生態(tài)修復(fù)工程。推廣生態(tài)友好型開發(fā)模式如，依托高原湖泊的秀美風(fēng)光與傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土文化，建設(shè)生態(tài)、文化步道，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。

加強(qiáng)民族傳承人培養(yǎng)和隊(duì)伍管理水平。鄉(xiāng)村振興中人才是關(guān)鍵，政府和村集體可資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地安排和子女就學(xué)等方面，鼓勵(lì)、吸引民族文化的手藝人、傳承人和致富帶頭人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)，并通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)和教育提高其在生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳旅游和資源開發(fā)的管理水平。鼓勵(lì)居民積極參與決策過(guò)程，確保規(guī)劃實(shí)施符合當(dāng)?shù)匦枨蠛臀幕尘埃贫ㄏ嚓P(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。（作者張川、李淑芳、劉淑霞、譚錦均供職于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，李博供職于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，袁磊供職于云南師范大學(xué)地理學(xué)部，張慧供職于昆明市西山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，余東嶸就讀于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生）