2018年4月29日,原告劉X向大連市國土資源和房屋局郵寄《信息公開申請(qǐng)表》,申請(qǐng)公開“X項(xiàng)目”涉及的征地批復(fù)、補(bǔ)償安置方案、用地批準(zhǔn)書等12項(xiàng)關(guān)鍵文件,以核實(shí)征收合法性。
2018年5月7日,被告以“申請(qǐng)信息繁多”為由,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》第三條,作出《政府信息公開告知書》,要求劉X按“一事一申請(qǐng)”原則逐項(xiàng)提交申請(qǐng)(即每份文件單獨(dú)申請(qǐng))。原告認(rèn)為該要求不合理,實(shí)質(zhì)阻礙知情權(quán),遂提起行政訴訟。
原告的申請(qǐng)事項(xiàng)是否適用"一事一申請(qǐng)"原則
1. 法律適用之爭(zhēng):
- 被告主張:依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》第三條,要求“一事一申請(qǐng)”;
- 原告反擊:申請(qǐng)內(nèi)容均屬同一項(xiàng)目,不屬于“分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息”,被告適用法律錯(cuò)誤。
2. 程序正當(dāng)性:
- 行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)以“信息繁多”為由拒絕一次性答復(fù)?
1. 撤銷被告作出的《政府信息公開告知書》;
2. 責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)劉X的申請(qǐng)重新作出答復(fù);
3. 案件受理費(fèi)50元由被告承擔(dān)。
“一事一申請(qǐng)”的司法澄清:規(guī)則適用邊界的厘清
本案的核心爭(zhēng)議在于行政機(jī)關(guān)對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》第三條的濫用。法院明確指出:“一事一申請(qǐng)”僅適用于跨部門、多類別信息申請(qǐng),而非同一項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性文件。這一認(rèn)定直接糾正了行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的“以程序之名行推諉之實(shí)”的慣性思維。
本案勝訴不僅是一次程序正義的勝利,更揭示了征地維權(quán)中“以信息公開倒逼依法行政”的底層邏輯。行政機(jī)關(guān)的“程序游戲”終將在法律的剛性審查下失效,而專業(yè)律師的價(jià)值,正是將冗繁的法條轉(zhuǎn)化為普通人可用的“破局利器”。
- 列明具體文件名稱:如“征地批復(fù)”“補(bǔ)償安置方案”“一書四方案”等,避免籠統(tǒng)表述(如“所有相關(guān)文件”);
- 標(biāo)注項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性:注明文件所屬的征收項(xiàng)目名稱(如“XX項(xiàng)目”),并提供權(quán)屬證明(土地證、房產(chǎn)證)佐證關(guān)聯(lián)性;
- 書面聲明完整性:在申請(qǐng)中明確要求“一次性公開同一項(xiàng)目全部關(guān)聯(lián)文件”,防范行政機(jī)關(guān)以“一事一申請(qǐng)”推諉。
濫用“一事一申請(qǐng)”規(guī)則(如本案);
超期未答復(fù)(超過20/40個(gè)工作日);
以“信息不存在”“需匯總加工”等理由敷衍答復(fù)。
1. “一事一申請(qǐng)”不是擋箭牌:
- 若申請(qǐng)信息屬同一事項(xiàng)(如一個(gè)項(xiàng)目的全套文件),行政機(jī)關(guān)必須一次性處理,不得要求拆分;
- 例外:僅當(dāng)信息分屬不同機(jī)關(guān)保管時(shí),可建議向其他部門申請(qǐng)。
2. 行政機(jī)關(guān)的“告知義務(wù)”:
- 對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的信息,應(yīng)明確告知具體理由和獲取渠道;
- 對(duì)已公開的信息,應(yīng)提供獲取方式和鏈接。
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