2月18日，上海召開全市黨建引領網格治理工作部署培訓會，指出要牢牢把握全面推進黨建引領網格治理的目標方向，把黨建引領網格治理作為提升超大城市基層治理精細化水平的有力抓手、作為進一步健全完善基層治理體系的關鍵之舉、作為構建超大城市治理共同體的有效路徑，推動網格管理向以管理服務并重、社會主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協調的網格治理演進。

努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路，是習近平總書記對上海提出的要求。基層治理是城市治理的重要組成部分，也是上海走出超大城市治理新路的重要著力點。2024年12月，上海市委常委會議審議通過《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》（以下簡稱《意見》），并作為2025年上海市委辦公廳、市政府辦公廳一號文件予以印發。

何為“多格合一”，為何強調黨建引領推進“多格合一”？這需要從理論上進行深入研究，從而為實際推進工作提供指導。

何為“多格合一”？

《意見》明確規定，“多格合一”是指通過完善網格劃分標準，將城運網格、警務網格、綜治網格、黨建網格等多種網格進行“合一”，全面整合街鎮現有管理力量，推進條條協同、條塊聯動和政社互動，夯實聯勤聯動力量，形成城市基層治理合力。通過黨建引領下的“多格合一”，實行街鎮區域的綜合網格治理，促進基層力量進一步整合、資源進一步下沉，打破條塊分割、條條壁壘和政社不通的格局，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

黨建引領推進“多格合一”工作至少具備以下基本要求：

1、聚焦多個網格整合，搭建一個多元系統合作治理平臺。通過建立綜合網格和合作機制，將原有公安、城管、市場監管、黨建、民政等各個網格系統力量進行整合，搭建多格系統集成的平臺。且明確它不是一個行政層級或領導層次，而是落實以網格黨群服務中心為基本陣地的城鄉綜合服務設施的平臺。

這個平臺除了黨建、管理，還有服務、安全治理等綜合功能。它整合各職能部門資源，統籌推進社區嵌入式服務、社區基本公共服務、15分鐘社區生活圈等綜合設施，最終形成黨建引領下多元系統協同治理和共同服務的綜合網格治理平臺。

2、注重多種功能融合，提升公共管理、公共服務和公共安全等全過程運行效能。在黨建引領推進“多格合一”中，聚焦統籌功能，及時發現網格治理中的問題，并動員多種主體聯動聯勤，高效處置熱點難點問題。

同時，通過各類主體廣泛動員，促進城市治理共同體的建設，引導各方主體積極參與基層綜合網格治理，履行城市運行、公共管理、公共服務、公共安全和應急處置的職責。目的是凝聚資源力量、提升處置效率、強化協調聯動、加快平急轉換，通過多種功能融合，實現基層治理事務全過程、全方位的管理和服務，提升基層治理的現代化水平和能力。

3、動員多元主體參與，形成基層共建共治共享的治理共同體。新時期基層社會事務發生重大變化。基層治理中心從圍墻內的城鄉居民居住空間，拓展到圍墻外的市民生活空間，部分事務還拓展到網絡虛擬空間等。傳統的政府等體制內單一治理的主體，越來越難以適應經濟社會發展需要。

“多格合一”適應基層的新空間治理、新利益群體服務等需求，強調黨建引領和黨建全覆蓋，發揮其引領和統籌功能，突出多元主體共建共治，重視人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體建設，使每個主體的利益得到關照、意見得到尊重，增進各類主體在基層社區和社會空間的歸屬感。

4、強化多種機制的綜合應用，為基層高效治理提供有力支撐。黨建引領下的“多格合一”工作要發揮整體的效能，必須綜合相應機制的作用和功能。

“多格合一”工作主要機制如下：以黨建引領統籌推動各項工作，健全統籌的網格綜合調度機制；針對綜合網格內未被及時處理的問題，督促各責任主體落實網格工作職責的問題訴求發現機制；針對城市管理部門處置效果不佳的“跨部門、跨行業、跨領域”的問題，或長期得不到解決的責任不清、職責交叉的問題，優化各方聯動聯勤機制；廣泛動員社會力量共建共治共享，對網格內各類組織、群體進行全方位組織發動，鼓勵引導社會各方積極參與網格治理，建立社會多元的參與機制；健全科學評估督促機制對各類主體績效的評估和考核，充分發揮基層綜合網格對各類主體績效考核的權重和話語權，激發公安、城管、城運、城建、市場監管等下沉力量的工作積極性和能動性。

5、加強多元手段融合，為優化基層治理績效提供科學路徑。通過加強基層街區實體性黨組織建設，鞏固基層黨的執政基礎，充分發揮網格黨組織的政治功能、組織功能、凝聚功能和服務功能，統籌協同居村、樓宇、園區、街區、單位等綜合網格各領域黨組織，以高水平黨建引領帶動高質量協調、工作聯動等。

從單一行政手段向黨群、市場和社會等多種手段綜合運用，整體發揮多種手段的功能和優勢，有利于提升城市基層治理能力和現代化的水平。

緣何需要“多格合一”？

從人民城市建設、基層黨建理論創新、政府治理改革等角度看，黨建引領下的“多格合一”體現了多種理論邏輯實踐的整合，也是上海在探索城市基層治理現代化新路過程中，將科學理論運用于實踐的有效嘗試和創新。

“多格合一”是踐行人民城市理念的積極探索。人民城市理念特別強調城市建設和發展“為了誰，依靠誰”的主體問題。而推進“多格合一”，工作重心就是為了解決人們關切問題，滿足人民群眾的需求，踐行人民城市理念。切實推進網格工作，在以行政管理和執法為主的同時，逐步向管理服務并重，推動多元主體、共治各方的利益協調發展，努力將綜合網格建設成人人參與、人人享有的社區治理共同體，使身在其中的每個人都能感受到需求被關照、意見被尊重、問題被解決，增加大家對社區的歸屬和認同感。

“多格合一”是新時期黨建理論創新的結果。黨建引領推進“多格合一”過程中，創新綜合網格黨組織設置模式，科學設置網格黨組織架構，探索形成與城市基層黨建三級聯動體系相貫通、與社會基層治理網格相融合、與區域化黨建相適應的黨建網格矩陣。這種功能性黨組織的模式，也是繼樓宇黨建、園區黨建、毗鄰黨建等黨建形式后的又一次創新。

通過“多格合一”建立起綜合網格的黨組織，對社區和園區以外的街區、新就業群體和新興空間等主體進行黨組織全覆蓋，以高水平黨建聯建引領高質量的組織協同、工作聯動和治理響應，確保黨始終是基層各項事業中的領導核心，更好促進政治優勢轉化為網格治理的效能。從這個意義上說，上海以網格化黨建牽引探索超大城市基層治理新路，體現了黨建引領“一張網”激活治理“一盤棋”的特點，是新時期黨建理論創新和探索的最新成果。

“多格合一”是治理理論的生動實踐。公共管理學界治理理論強調從管理到治理，注重治理主體多元化，突出治理形式多樣化和權力多向度配置，搭建合作協同的網絡，形成治理共同體。“多格合一”在黨建引領下，充分發揮政府、市場、社會和個人等各類主體的功能，實現黨建的全覆蓋，保障各類主體在網格里發揮各自作用，積極推進城市治理共同體建設，保障每個主體在網格里既成為治理的主體，同時也是利益的共享者。這也符合治理理論的內在要求和基本原則，是治理理論在基層治理體系和能力現代化過程中的重要實踐。

“多格合一”是平臺型政府理論的有效應用。“多格合一”治理模式打破了傳統科層制的層級管理模式，在街鎮和村居之間設立的綜合網格不是一個層級、一級政府，更多的是一個治理平臺和運行機制。通過實體化運作，打通因科層制形成的各類主體之間的壁壘和障礙，將市級或區級職能部門力量下沉到街區，實現扁平化管理和矩陣式服務，便于第一時間發現問題和解決問題，高效處置一件事，有利于從源頭上為基層賦能和減輕基層負擔，解決“小馬拉大車”的問題，增強基層組織為人民群眾服務的能力和水平。

“多格合一”是整體性治理理論的實踐體現。黨建引領下“多格合一”通過基層治理模式創新，對政府各部門、各層級、各領域的主體進行有效整合，強化政府與社會之間的協同，打破各部門、各主體之間碎片化的治理形式，實現治理力量和資源更好地整合和融合，形成基層治理合力，解決不同部門在處置基層事務時，職能交叉或容易留下空白的重點難點問題，對人民群眾的訴求進行有效識別和回應，從而實現敏捷型治理的目標。

本文來源：解放日報·上觀新聞；作者為中共上海市委黨校公共管理教研部主任、教授

編輯：張海燕