2025年中央一號文件提到，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐”。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。今年的一號文件釋放出什么信號？“三農(nóng)”工作如何推進？南方農(nóng)村報（以下簡稱“南農(nóng)”）記者專訪中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員張紅宇。

張紅宇表示，今年一號文件釋放了新信號——“三農(nóng)”工作要堅持穩(wěn)中求進總方略，在強化要素投入、全面深化改革方面做文章，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，以需求為導向配置農(nóng)業(yè)資源，讓農(nóng)業(yè)市場更活躍、農(nóng)民參與生產(chǎn)生活更積極、農(nóng)村發(fā)展更令人期待。

把握“三農(nóng)”工作主基調(diào)

圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供持續(xù)發(fā)力

南農(nóng)：今年中央一號文件延續(xù)上年，把加快推進鄉(xiāng)村全面振興作為一條主線。今年一號文件的主基調(diào)、側(cè)重點是什么？

張紅宇：近幾年中央一號文件主題非常聚焦，集中在確保國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，以及鄉(xiāng)村發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平“三個提升”，強化改革和科技支撐，延續(xù)了近年來提出的推進鄉(xiāng)村全面振興的主基調(diào)。因此，當前“三農(nóng)”工作的主線仍然是堅持穩(wěn)中求進，夯實穩(wěn)產(chǎn)保供，確保14億人生存與發(fā)展的底盤。今年也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，鞏固拓展脫貧攻堅成果這項工作不能出現(xiàn)任何紕漏。

需要注意的是，深化農(nóng)村改革，提供發(fā)展的動力和支撐，也是下來“三農(nóng)”工作的重點。這在今年一號文件的標題中便體現(xiàn)出來，也是落實黨的二十屆三中全會的要求。尤其要抓好土地制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，為實施完成好全國土地延包工作夯實基礎，讓承包農(nóng)戶有穩(wěn)定預期。

此外，要深化承包地“三權(quán)分置”改革，推進承包地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模及服務規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度前提。這方面，廣東推進“強村公司”建設，培育壯大“鄉(xiāng)村CEO”隊伍，用現(xiàn)代企業(yè)制度盤活農(nóng)村資源，提升農(nóng)村集體收入，是農(nóng)村改革的有益實踐和做法。

南農(nóng)：2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，夯實“三農(nóng)”工作基礎十分關鍵。當前，我國“三農(nóng)”工作的機遇和挑戰(zhàn)分別有什么？

張紅宇：先講“三農(nóng)”的基礎。在過去一年的國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)GDP始終保持平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟穩(wěn)增長作出了貢獻，為推動社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎支撐，具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有三個表現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)看，最大的亮點是經(jīng)過九年的努力，糧食總量歷史性邁上新臺階，達到14130億斤，比2023年增產(chǎn)222億斤；菜籃子產(chǎn)品供給充裕，市場平穩(wěn)，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化需要。

從農(nóng)民看，脫貧攻堅成果得到鞏固，防止返貧機制有效運行，全國832個脫貧縣均形成了有比較優(yōu)勢、帶動能力強的主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民收入具有明顯的提升作用。此外，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2024年農(nóng)村居民可支配收入扣除物價后增長6.3%，高于城鎮(zhèn)居民4.4%增幅1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.34﹕1。

從農(nóng)村看，“千萬工程”從理念到行動都成為全國各地建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的自覺選擇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改造持續(xù)推進，村超、村晚、村BA、村歌、村舞蓬勃興起，讓鄉(xiāng)村越來越美好。

“三農(nóng)”基礎持續(xù)向好的同時，我們也應該看到推進鄉(xiāng)村全面振興中一些具有挑戰(zhàn)性的問題。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能能否持續(xù)提升？今年，穩(wěn)產(chǎn)保供的任務是鞏固糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤的成果。當前外部環(huán)境日趨復雜，國內(nèi)經(jīng)濟增速減緩，需求不足，這也導致部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)需求下跌、價格低迷。例如，牛肉價格由2022年底的78元/公斤降至2024年底的60元/公斤，近日又跌至約58元/公斤，加大了穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力。此外，2024年糧食進口數(shù)量比上年有所減少，但仍達到1.58億噸，農(nóng)產(chǎn)品進口依存度居高不下，進出口逆差不減，特別是大豆進口再次超過1億噸，值得高度關注。

二是農(nóng)民收入能否持續(xù)得到保障和提升？農(nóng)民收入取決于多方面因素，但最重要還是務工收入和經(jīng)營性收入。由于近年來外部環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，沿海發(fā)達地區(qū)較往年就業(yè)環(huán)境相對緊縮，農(nóng)民外出務工的機會減少。再者，針對欠發(fā)達地區(qū)而言，特別是已經(jīng)完成脫貧攻堅的地區(qū)，是否有充足的外出就業(yè)機會，本地是否有充足的崗位滿足農(nóng)民就近就地就業(yè)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格能否穩(wěn)定，事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益能否持續(xù)得到保障，需要采取有力的措施予以解決。

三是鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展能否有更大作為？盡管鄉(xiāng)村面貌日新月異，和美鄉(xiāng)村建設如火如荼推進，但是農(nóng)村人口老齡化、發(fā)展活力不足、部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝等問題仍十分突出。這也要求我們要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)要素雙向交流、平等交換，加快新型城鎮(zhèn)化進程，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務等方面“補短板”。

南農(nóng)：您提到部分農(nóng)產(chǎn)品需求減弱。今年中央一號文件也提到，“綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需”。您認為如何在需求端發(fā)力做到穩(wěn)產(chǎn)保供？

張紅宇：我一直認為，相對工業(yè)生產(chǎn)更多取決于市場和需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)和資源。但最近兩年，全球農(nóng)產(chǎn)品供求形勢相對寬松、供給充裕、價格下跌，導致我國部分農(nóng)產(chǎn)品受進口沖擊，價格低迷現(xiàn)象突出。因此，如何擴大需求、保障供給，實現(xiàn)供需平衡，是今年經(jīng)濟發(fā)展主旋律，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性所需。從短期看，市場需求是農(nóng)業(yè)領域的鮮明表現(xiàn)。為此，要以需求為導向配置資源要素，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。同時，牢固樹立大食物觀，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，致力于推動增產(chǎn)增收可持續(xù)的農(nóng)業(yè)運行底層邏輯健康有序。

釋放農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

圍繞良種良法良制良田良機做文章

南農(nóng)：新質(zhì)生產(chǎn)力是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的“高頻詞”。一號文件提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。如何看待農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在推進鄉(xiāng)村振興中的重要作用？

張紅宇：當前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，機械、化肥、種業(yè)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代要素不斷滲透、應用、融合于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的邊界越來越模糊，新理念、新工具手段、新從業(yè)者、新生產(chǎn)方式日益彰顯在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的貢獻因素。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展意義十分重大，它使生產(chǎn)能力更大、產(chǎn)出績效更優(yōu)、農(nóng)業(yè)競爭力更強。第一，保障國家糧食及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過先進的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、生物技術(shù)、綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，保障各類農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善。特別是通過顛覆性的前沿技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)，有效利用草原、荒漠、林地、海洋等空間資源，供給充足的多元化農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民的需求，促進國民經(jīng)濟均衡增長。

第二，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)尊嚴。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本，使從業(yè)者具備先進的發(fā)展理念、卓越的學習能力，充分掌握并利用先進科學技術(shù)、先進生產(chǎn)工具，使具有人力資本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得不低于社會從業(yè)人員的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)尊嚴。

第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題，也是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最重要的底色。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過節(jié)約集約利用資源、保護資源、挖掘資源潛力，不斷創(chuàng)新科技手段持續(xù)推進農(nóng)業(yè)運行轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展。

南農(nóng)：“三農(nóng)”領域如何推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

張紅宇：新的發(fā)展理念、工具手段、從業(yè)者、生產(chǎn)方式，提供了適應需求變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要運用前沿科技引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀、大食物觀為先導，圍繞良種、良法、良制、良田、良機做文章，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三個維度同向推進。

以食物安全為例，既要向農(nóng)田要更充足、更優(yōu)質(zhì)的食物，也要向草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能作用，構(gòu)建更加安全高效、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好的食物系統(tǒng)。在糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平提升方面，利用傳感器、無人機等技術(shù)手段監(jiān)測土壤養(yǎng)分含量、溫度、濕度，實現(xiàn)智能灌溉、精準施肥、精準噴藥，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能最大化。

南農(nóng)：值得注意的是，今年一號文件首次單列提出“加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設”，為什么？如何加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設？

張紅宇：我國地域廣袤、幅員遼闊，資源稟賦多元，自然環(huán)境類型雄冠全球，隨之而來的是氣象多變、災害種類多且頻發(fā)多發(fā)，尤其是旱澇風霜天氣，對農(nóng)業(yè)的不利影響很大。過去一年，我國糧食產(chǎn)量超1.4萬億斤，為持續(xù)鞏固糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供的成果，國家加大力度提升農(nóng)業(yè)防災減災能力功不可沒。

要加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設，應該打出“組合拳”，做到觀念新、基礎好、技術(shù)強、裝備優(yōu)。一是觀念要新，即要樹立“防災重于減災、救災”的理念，讓防災減災工作事半功倍，為穩(wěn)產(chǎn)保供提供堅實支撐；二是基礎要好，即推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是提升強化土壤改善項目工程質(zhì)量和農(nóng)田抗旱抗?jié)?、排灌能力?strong>三是技術(shù)要強，種植、養(yǎng)殖等領域要加大對新品種的研發(fā)能力，強化對抗蟲害、抗倒伏和動物疫苗等具有新質(zhì)生產(chǎn)力要素方面的科技投入，從技術(shù)角度筑牢減少災害損失的根基；四是裝備要優(yōu)，既要加大對大型農(nóng)機設備的投入力度，也要加大數(shù)字農(nóng)業(yè)設備的投入力度，為防災減災提供強有力的科技裝備保障。

管好用好脫貧攻堅資產(chǎn)

建立健全長效管理機制

南農(nóng)：在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，今年一號文件特別提到，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)。這一提法的背景是什么？如何建立長效管理機制？

張紅宇：在脫貧攻堅階段，財政投入、信貸資本、社會幫扶力度非常大，幫助貧困地區(qū)完成脫貧攻堅的任務，在此過程中形成了大量資產(chǎn)，涵蓋經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，原貧困村（行政村）村均投入資產(chǎn)上千萬元。管好、用好、維護好這些資源資產(chǎn)的安全十分重要，特別是管好用好經(jīng)營性資產(chǎn)是一項大工程，事關幫扶資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失、化公為私，持續(xù)增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員獲得感、幸福感、安全感。

管好用好脫貧攻堅階段的投入資產(chǎn)，最重要的是建立健全“邊界清晰、權(quán)能完整、運轉(zhuǎn)流暢、保護嚴格”的長效管理機制。邊界清晰，即厘清劃定資產(chǎn)的邊界；權(quán)能完整，即確認好資產(chǎn)的所用權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)、收益權(quán)歸屬各方；運轉(zhuǎn)流暢，即要盤活用好各類幫扶資產(chǎn)，讓資產(chǎn)持續(xù)運作，避免資產(chǎn)的閑置；保護嚴格，即要加強對資產(chǎn)的管理，運用好民法、物權(quán)法、鄉(xiāng)村振興促進法等相關法律法規(guī)，特別是嚴格遏制幫扶資產(chǎn)出現(xiàn)化公為私的情況。

專家名片

張紅宇，管理學博士。中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院理事，廣東省、福建省、重慶市、西藏自治區(qū)人民政府決策咨詢委員會（專家咨詢委員會）委員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司原司長、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長，清華大學中國農(nóng)村研究院原副院長。

曾先后兼任中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、西南財經(jīng)大學、南京農(nóng)業(yè)大學等多個高校博士生導師和兼職教授。多次參與中央1號文件及中央重要文件起草。多次主持聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等國際組織及國家社科基金等重大課題研究。

采寫：南方農(nóng)村報記者 袁瀚