今年的一號文件發布，其中一條就專門提出要保持縣級班子任期內的穩定，放眼整個國家層面，縣處級干部實在不算是國家的高級干部，那么為什么中央還要在這么重要的文件中單獨提縣級班子的問題呢？

一、歷史淵源

從兩千多年前，秦朝建立統一的中央集權制開始，縣這個行政單位就成了整個帝國的中心。從秦朝到清朝覆滅的兩千多年時間里，縣是整個中國古代帝國中最低一級的官僚的機器，但同時也是與地方實際接觸的所在地，縣的行政長官縣令所代表的往往就是唯一的帝國中央的權力，也就是說百姓能夠感知帝國權力威嚴的最直接體，就是縣令這個在整個帝國官僚體系中最微不足道的官員---俗稱九品芝麻官。

在古代，當百姓能夠感受到縣令對全縣的行政管理權威有效時，往往就能夠證明當時的帝國中央是穩固的，反之，如果縣令對縣內事務的管理已經非常松弛，甚至連基本的社會治安問題都難以維系的時候，則說明當時的中央帝國正在分崩離析。

二、數字上的穩定

從數字上也能夠反映縣這個行政機構的重要性。在兩千多年的歷史長河中，中國的人口從漢代的6000多萬增加到了清朝末年的4億多，增加了將近7倍，但縣的總數卻并沒有相應的增加，而是穩定地保持在1200個到1400個之間，即使到了今天，在人口已經14億多的情況下，我國的縣級行政區劃也才2800多個，如果扣除市轄區的數量，則只有1800多個。

數量上的穩定，一方面凸顯出了縣這個管理單位的重要性，既不能過多也不能過少，這是歷史經驗的總結；另一方面也意味著縣的管理人員也要保持相同頻率的穩定。在古代，縣令的任期通常為三年，且采取回避任職原則，即縣令一般是從外地調任，一方面保持地方行政管理穩定，另一方面又做到了減少裙帶關系。

三、角色關鍵

回顧歷史，各朝代興衰中，縣令的作用十分關鍵。無論是漢朝的“文景之治”，還是唐朝的貞觀之治，亦或是宋朝、明朝時的改革，縣令是中央王朝的末端執行者，也就是中央王朝的行政措施，需要縣令的有效執行，才能讓百姓有所感觸，縣令的執行情況往往能夠反映出百姓對中央王朝的支持度。

如穩定的縣級管理能夠較好的執行中央王朝的政策，讓勸農政策有效落實，百姓得以休養生息，就會推動社會發展，迎來王朝盛世。如果縣令頻繁更迭，政令不通，致使民生艱難，就會引發黃巾起義等事件，從而加速王朝的衰敗。

古代的歷史經驗表明，保持縣令的任期穩定，施行異地回避任職，關乎王朝興衰和百姓福祉。

但同時又要注意穩定的異地任職，在古代會非常容易地將縣令變成專為前程而不是專為使命的人，因為縣令們在他們的任職地既無親屬關系也無個人義務，在這個情況下，縣令們往往只會麻木不仁的眼睛朝上看，而忽略了腳下的一方土地。