作者：洪農(nóng)（Nong Hong）

中美研究中心主任、“北京對話”高級研究員

特朗普政府構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，其影響超出了中美雙邊關(guān)系。在解決安全問題和促進國際合作之間取得平衡，對于確保科學進步繼續(xù)服務(wù)于人類至關(guān)重要。

特朗普重返白宮，引發(fā)人們對中美未來科研合作的擔憂。特朗普政府第二任期可能優(yōu)先考慮地緣政治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、國家安全問題，以及減少關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對華依賴。這些政策將影響兩國科研合作的范圍和動態(tài)，影響各種擁有較高影響力的研究領(lǐng)域，從而影響全球科技格局。

高科技研究

人工智能和量子計算等高科技領(lǐng)域是中美兩國研究層面緊張局勢的核心。特朗普總統(tǒng)在第一任期內(nèi)以中國科技公司構(gòu)成國家安全風險為由對其實施限制，華為等公司以及對華機構(gòu)的學術(shù)合作受到越來越嚴格的審查，許多大學收緊了人才交流和共享研究計劃。新一屆特朗普政府可能恢復(fù)甚至擴大這些限制，進一步限制人工智能和量子研究方面的合作。

▲2月21日，特朗普簽署“美國第一”投資政策備忘錄，下令限制中國對美關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，包括尖端技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

這些措施將阻礙基礎(chǔ)技術(shù)的合作與進步，而這些技術(shù)對國家安全和經(jīng)濟增長都至關(guān)重要。聯(lián)合研究計劃往往依賴國際人才，但它們也許會受到種種限制，這意味著兩國創(chuàng)新速度會變慢，并形成各自孤立的發(fā)展軌跡。這種分化可能延伸到人才領(lǐng)域，中國研究人員獲得美國研究職位的簽證可能面臨更多障礙。

生物技術(shù)和健康科學

生物技術(shù)和衛(wèi)生科學是特朗普政府領(lǐng)導下可能面臨阻力的另一合作領(lǐng)域。基因組學、藥物開發(fā)和傳染病研究等領(lǐng)域歷來受益于中美合作，在新冠疫情初期兩國共同抗擊就是例證。然而，對數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的擔憂已導致這些伙伴關(guān)系變得更加謹慎。

如果特朗普政府加大限制力度，可能會阻礙疫情防控、癌癥研究和生物醫(yī)學創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作。例如，旨在開發(fā)尖端療法或疫苗的合資企業(yè)可能面臨監(jiān)管障礙，從而延緩全球衛(wèi)生領(lǐng)域的進步。與此同時，合作減少將導致未來全球衛(wèi)生危機的應(yīng)對措施分散，破壞應(yīng)對流行病和其他跨國衛(wèi)生挑戰(zhàn)的行動。

特朗普在第二任期的第一天就宣布美國退出世界衛(wèi)生組織。這表明美國將采取更加單邊主義的做法，而這將進一步增加全球衛(wèi)生合作的壓力。

氣候科學和可再生能源

氣候科學和可再生能源歷來是國際合作的支柱，各國共同的使命是應(yīng)對氣候變化。盡管地緣政治緊張局勢持續(xù)存在，但這些領(lǐng)域的科學交流仍在持續(xù)。然而，特朗普政府過去對氣候政策持懷疑態(tài)度，最終導致美國于2017年退出《巴黎協(xié)定》，也引發(fā)人們對中美氣候研究和未來資金的擔憂。如今，特朗普再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，更加劇了這種擔憂。

如果特朗普第二任期仍抱持類似態(tài)度，那么可再生能源技術(shù)、碳捕獲和氣候建模方面采取聯(lián)合行動的優(yōu)先級可能下降。這樣的挫折不僅阻礙雙邊進展，還會破壞應(yīng)對氣候變化的全球努力。另一方面，若在這些領(lǐng)域保持合作，將使這些領(lǐng)域本身成為促進對話和緩解地緣政治緊張局勢的重要平臺。科學外交有可能彌合分歧。

航空航天：合作障礙

在航空航天領(lǐng)域，中美合作歷來受到《沃爾夫修正案》等立法措施的限制，該修正案禁止NASA直接與中國實體接觸。新一屆特朗普政府可能出臺進一步的限制措施，特別是針對私營部門的伙伴關(guān)系。雖然這種做法可能符合美國的國家安全重點工作，但也有可能導致美國失去全球太空探索和創(chuàng)新領(lǐng)域的新機會。

例如，如果合作機會進一步受到限制，中國在月球探索和空間站開發(fā)方面不斷進步，可能會在某些領(lǐng)域超過美國。雖然競爭有助于推動創(chuàng)新，但缺乏知識交流會阻礙太空技術(shù)和探索的進步。

出口管制升級

半導體和先進制造業(yè)仍是中美競爭的核心。特朗普第一任期內(nèi)實施了出口管制，以限制中國獲取尖端半導體技術(shù)，包括先進芯片和制造工具。第二屆特朗普政府可能擴大這些措施，進一步限制聯(lián)合研發(fā)下一代半導體的機會。

▲2月18日，特朗普在新聞發(fā)布會上表示，美國或?qū)?月起對半導體、汽車、藥品等產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。

此類政策將擾亂全球供應(yīng)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國公司進入中國市場的機會將減少，而中國公司可能加大努力，實現(xiàn)技術(shù)自給自足。這種脫鉤會形成平行的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，推高成本，降低依賴半導體的全球各行業(yè)的效率。

社會科學和人文科學

特朗普政府重新執(zhí)政也可能影響國際關(guān)系、全球治理和政策研究方面的研究合作。地緣政治競爭加劇，可能使涉及臺灣、香港和人權(quán)等政治敏感話題的學術(shù)交流面臨更嚴格、甚至令人恐懼的審查。學者面臨自我審查或機構(gòu)壓力，不得不避開有爭議的研究領(lǐng)域，從而掣肘學術(shù)對話和相互理解。

此外，大學和研究機構(gòu)可能就與中國同行的合作制定更嚴格的指導方針，以避免受到?jīng)Q策者的審查。這種謹慎的態(tài)度會阻礙對全球治理框架的聯(lián)合研究，進一步減少建設(shè)性對話的機會。

國家安全擔憂擴大化

近年來，國家安全考量已經(jīng)影響到中美學術(shù)關(guān)系，諸如“中國倡議”等措施針對的是研究合作中潛在的間諜風險。特朗普政府是否會加大此類行動尚不確定，但這可能導致對中國學者的審查更加嚴格，并導致與中國合作的研究機構(gòu)面臨更多障礙。

這種不斷提高的警惕性可能帶來意想不到的負面后果，包括國際人才減少和全球研究格局更加分散。此外，即使在國家安全風險最小的領(lǐng)域，明顯的敵意也可能阻礙合作，從而進一步縮小中美科學合作的范圍、限制全球創(chuàng)新的機會。

對合作的影響

雖然中美之間一定程度的科學和學術(shù)合作仍可能繼續(xù)，但總體發(fā)展軌跡將取決于決策和更廣泛的雙邊關(guān)系。限制措施的增加可能導致聯(lián)合會議減少、知識交流減少和相互理解下降，這種趨勢不僅影響雙邊關(guān)系，還會破壞全球科學在應(yīng)對共同挑戰(zhàn)（包括流行病和氣候變化等）方面的進步。

另一方面，公共衛(wèi)生和可再生能源等存在共同利益的領(lǐng)域可以提供繼續(xù)接觸的機會。如果這些合作能維持下去，就可以為在廣泛的地緣政治緊張局勢中重建信任和促進對話奠定基礎(chǔ)。

總之，特朗普政府對中美未來的科研合作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。雖然某些領(lǐng)域的合作可能持續(xù)甚至蓬勃發(fā)展，但因為國家安全的重點轉(zhuǎn)變和地緣政治競爭加劇，其他領(lǐng)域可能受到嚴格審查或限制。這些因素的影響將超越雙邊關(guān)系，深刻塑造全球科學格局。在解決安全問題和促進國際合作之間取得平衡，對于確保科學進步繼續(xù)服務(wù)于人類至關(guān)重要。

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