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編者按

《2024年全球城市熱點追蹤》匯總2023年末至2024年期間500多條國際城市動態發展資訊，全面呈現了過去一年全球城市發展趨勢與實踐動態。報告聚焦亞洲、北美洲、歐洲等主要地區的城市，運用多維度的視角，深入剖析了各城市及地區在城市經濟、科教文衛、城市建設以及社會民生等關鍵領域的熱點話題與重點實踐項目。這些深度洞察不僅反映了全球城市發展的最新趨勢，更為城市規劃者、建設者和管理者提供了寶貴的經驗借鑒。

中篇：北美洲城市追蹤

2024 年，北美洲城市發展亮點頻出。經濟上扶持小企業，開拓新消費場景，發展綠色經濟。科技領域，AI 引領變革，賦能城市治理，融入生活各場景。城市建設中，推動交通可持續發展，利用新技術優化住房保障。社會民生層面，強化生態管理，提升社區活力，關注居民身心健康，多維度推動城市進步 。

一、城市經濟：多元政策促進經濟復蘇

通過政策支持小型企業，開拓新的消費場景，通過建立包容性職業道路，關注綠色經濟發展，北美洲城市在應對全球化挑戰的同時，展現出強大的韌性與創新能力，推動了城市經濟的持續增長。

1. 發揮小型企業推動經濟復蘇的核心作用

小型企業在城市經濟中的核心作用得到了廣泛認可。紐約市的小企業服務部門啟動的歷史性小企業機會基金，旨在為少數族裔及弱勢群體提供更廣泛的融資支持，從而降低小型企業的進入壁壘。紐約市小型企業數量增加，創造了近30萬個就業崗位，展示了紐約市經濟的強勁復蘇和增長態勢。此外“小型企業前進”計劃，幫助市場與商業資源聯系起來，減輕當地企業的財務負擔。

2. 推動城市消費場景創新

多樣化消費模式的出現進一步推動了城市消費場景創新。紐約的"經濟機會之城”計劃，將擴大企業在客戶附近選址的選擇，培育充滿活力的社區和商業走廊。紐約支持夜經濟產業發展，并設置一系列創新項目如永久性 “紐約外擺計劃”，為餐飲和小型商業提供了新的公共空間使用模式，提升空間活力。紐約建立受監管的社區售貨區，通過城市層面的許可和監管，將解決之前發生的不受監管的自動售貨引起的長期公共安全和生活質量問題。此外，紐約政府通過加大對商業改進區（BID）的投資，尤其是在資金不足的街區，進一步激活了本地經濟活力。通過簡化運營流程，提高城市商業組織運營效率。

3. 建立包容性職業道路，穩定勞務市場

美國勞工部(USDOL) Jobs corps計劃提供1.3億美元的聯邦資金用以職業培訓和教育。紐約市作為第一個與合作的主要城市，為快速增長的行業提供全免費培訓。紐約市發布“通向包容性經濟的道路”將耗資6億多美元，幫助年輕人進入勞動力市場。紐約市政府投資1000萬美元，將首次為紐約市立大學的社區學院提供CUNY 2x Tech培訓服務。

4. 綠色經濟得到全球范圍內多國家廣泛關注

世界經濟論壇發起投資全球生態系統倡議。來自全球26個創新區的領導人、企業高管、政府官員和專家參加了此次峰會，同時正式成立城市轉型聯盟。紐約發布《綠色經濟行動計劃》，承諾到2040年在布魯克林陸軍碼頭建立一個價值1億美元的氣候創新中心；在每個行政區建立一個勞動力培訓設施；為電動汽車 (EV) 充電啟用公共場地等。

二、科教文衛：

人工智能引領下，科技變革深入城市各個領域

北美洲城市的科技趨勢顯示出在多個領域的顯著突破與創新，這些趨勢集中在人工智能崛起，人工智能賦能城市治理、科技融入城市個性化應用板塊以及對和持續發展與未來技術的探索上，反映了城市與科技融合的不斷深化。

《麻省理工科技評論》 （MIT Technology Review）發布的2024年“十大突破性技術”榜單、Canalys 的《2024科技行業預測》以及騰訊發布的《影響2024年的十大科技應用趨勢》報告中，人工智能的影響不容忽視。

1. 人工智能崛起帶來新趨勢與變革

全球人工智能（AI）領域的快速發展帶來了多項新趨勢與變革。2024年預測的十大AI發展趨勢中，尤其值得注意的是多模態生成式AI的崛起、各國紛紛建立國家級AI中心、量子計算與AI的結合、企業大規模部署定制化AI模型、AI安全研發也顯著提速等。

在全球AI發展現狀中，美國在頂級AI模型的開發方面保持領先地位，中國AI初創企業的融資額和企業數量均位居全球第二。美國啟動了國家人工智能研究資源（NAIRR）試點項目，該試點將為美國的研究人員和教育工作者提供先進的計算、數據集、模型、軟件、培訓和用戶支持。

2. 人工智能賦能城市治理

人工智能（AI）開始進入城市管理領域，賦能城市治理。在美國國家層面，通過“自愿制定人工智能政策”、 “推進機構使用人工智能的治理、創新和風險管理”等行政令推動人工智能的創新并保障安全。

紐約市技術與創新辦公室（OTI）啟動“紐約市智慧城市試驗臺計劃”，旨在通過建立一條簡化路徑，強化市政機構與外部組織的合作，加速新興技術開展試點。“紐約市人工智能行動計劃”的發布標志著紐約市成為美國主要城市中首個推出全面AI戰略的城市。

西雅圖的生成式人工智能政策要求保障“人工智能安全”，并結合“一個西雅圖”的城市總體目標，強調了使用AI的關鍵因素，包括建立由專門的員工審查人工智能工作的機制，以及限制使用個人信息來開發人工智能產品等內容確保AI工具被善用。

3. 科技融入城市個性化應用板塊

技術融入治理場景。美國多州和市政機構正在將 AI 和 GIS 整合到許可系統中，以改善服務。芝加哥成立芝加哥創新與技術工作組 （CTIT），推動公共安全、智能政府和互聯基礎設施方面新發展。紐約市政府通過推出My City門戶網站，將AI技術應用于幫助家庭獲取兒童看護服務。My City Business網站則是該計劃的擴展，為開展和運營紐約市企業所需的申請、許可證、執照和相關信息提供了一個易于訪問的、一站式平臺。紐約推出資本項目跟蹤器，以增強政府資本支出的透明度并建立問責制。紐約市衛生局通過“Bladerunner 2.0” 的技術增強功能，利用現代化手段加強除雪作業。紐約市衛生局使用新型自動化側裝垃圾車，持續努力成為美國最干凈的主要城市。美國密歇根州和加拿大阿爾伯塔省的地方政府利用AI攝像頭識別居民的垃圾分類的錯誤。紐約城市規劃部推出“紐約市街道地圖”新工具，提高數據透明度的同時保留街道的歷史。俄亥俄州為學校和家長提供人工智能工具包，以幫助學校和家長以合適的方式正確駕馭生成式人工智能。美國肯尼迪國際機場利用人工智能激光雷達提高機場安全和效率。

政府部門與各類科技公司合作不斷加深。紐約發布打造全球都市創新中心路線圖，旨在幫助紐約市科技企業設立和業務拓展。谷歌地圖產品與城市合作，提供洪水和野火警報，并為美國林務局提供火災傳播模型；向用戶提供“生態友好”路線；谷歌還利用人工智能開發了名為"綠燈計劃"的交通優化計劃，旨在通過優化紅綠燈時間來幫助城市減少汽車尾氣排放。圣何塞市政府委托Ash Sensors、Sensen.AI、Xloop Digital等科技公司利用計算機視覺分析軟件，識別無家可歸者。

4. 重視可持續發展與科技發展

政策驅動的低碳發展正在成為美國城市的重要議題。紐約市“碳中和之城”計劃旨在通過分區法規的現代化調整來支持城市的氣候目標。西雅圖市通過建筑性能標準法案對現有建筑設定了溫室氣體排放的嚴格要求。洛杉磯“可持續發展計劃”作為洛杉磯縣首個區域可持續發展計劃，它制定了12項總體發展目標和151個行動計劃。

清潔能源技術的應用正在加速，能源效率的提高也是低碳發展中的關鍵。在能源轉型的背景下，加拿大多倫多的深湖水冷卻系統（DLWC）為市中心100多座建筑提供低碳冷卻服務，不僅減少了能源消耗，還通過水的循環利用促進了城市的可持續性。增強型地熱系統、超高效太陽能電池等綠色技術的應用正逐步推廣，并推動著能源使用的轉型。新一代太陽能技術將為目前的太陽能項目帶來創紀錄的能源效率。

加強技術和科技產業園的布局。2024版美國國家科學技術委員會（NSTC）關鍵和新興技術清單主要在人工智能技術、數據和網絡安全技術、下一代通信技術、無人系統技術、定位導航技術、空間技術等方面加強了技術布局。此外，在全美設置31個區域科技中心，發展AI、芯片、量子計算、生物技術等。在生命科學和公共衛生等領域，紐約推動建立世界頂級生命科學研究集群基普斯灣科技研究園，發布首個生命科學職業和教育中心總體規劃，為生命科學行業提供了創新的教育與職業發展渠道。

三、城市建設：切實關注交通與住房優化

1. 持續推動可持續、未來化的交通轉型

北美洲城市的交通發展趨勢呈現出多維度的轉型，涵蓋了可持續交通、技術創新、基礎設施優化、未來交通技術發展等多個層面，逐步構建出以人為本、減少碳排放并提升城市交通效率的未來愿景。

可持續交通成為許多城市的核心議題。洛杉磯、紐約市、華盛頓特區等8個城市和邁阿密州戴德縣參與了零排放配送挑戰，例如華盛頓特區計劃基于此項目建立一個配送微型樞紐，通過電動貨運自行車（e-Cargo Bike）和電動汽車（electronic vehicle）等更可持續的交通方式來配送貨物，且啟動修復和升級全國 4,500 個電動汽車充電端口。紐約市計劃建立全市最大的市政路邊電動汽車充電網絡，將該市所有重型車輛（包括垃圾車和救護車）的化石燃料轉換為可再生燃料。紐約發布交通擁堵收費方案，該方案將根據進入收費區域的不同車型收取費用，從而鼓勵更加清潔的出行方式。波士頓宣布了一項電動自行車激勵計劃。該計劃為希望購買個人使用的電動自行車的符合條件的居民提供折扣券。

智能交通技術的應用正在逐步改變城市的交通管理方式。美國交通部為減少道路上的死亡和重傷，加速V2X部署，使車輛能夠通過無線交換信息相互通信，與其他道路使用者及路邊基礎設施進行通信。美國共享使用交通中心與美國退休人員協會《連接社區交通》的報告呼吁建立交易數據規范 (TDS)，允許交通運輸提供商共享與客戶、目的地或行程安排相關的數據。德克薩斯州130號州際公路（SH 130）上試行自動駕駛貨運走廊的計劃，旨在評估在公路上添加技術改進以支持自動化商用卡車的可行性。加州圣地亞哥市正在采用數據驅動的方法管理全市的路面。德克薩斯州利用人工智能技術提高交通安全性，通過分析大量數據來優化交通信號燈系統并預測事故告發區域。亞特蘭大利用城市地下管道空間配送外賣，試圖深入挖掘城市現有地下運輸網絡的價值，即結合密集的地下基礎設施和電力驅動的自動駕駛車輛，為客戶提供快捷高效的送餐服務。

多樣化的交通方式發展和基礎設施優化在城市規劃中占據了重要位置。西雅圖發布交通規劃草案，目標是以混合多元的交通模式取代目前西雅圖以私家車為主導的交通模式。芝加哥掀起騎行風潮，近五年自行車騎行的次數同比增加了119%，未來將加強安全保護措施建設。紐約市綠道擴建計劃，創建了長達96.6公里的綠道走廊，將建造64.4公里的受保護自行車基礎設施。紐約布魯克林貝里街成功改造為新的自行車大道，并關注更安全的十字路口建設。費城的“完整街道安全項目”通過道路瘦身、分隔式自行車道等措施顯著提高了道路使用的安全性。波士頓市推動創建停車福利區，將計量停車費再投資回社區，用于改善地區交通。紐約市近期通過《路緣管理行動計劃》，其中列出了一系列關鍵目標，包括規劃專用自行車道、重新規劃的貨運自行車裝載區等。科羅拉多州博爾德市將安裝“高路緣石”自行車道保護基礎設施來改善交通安全，并與藝術展示結合。

空中交通和未來技術也開始成為城市交通發展的新方向。紐約和洛杉磯等城市正在探索電動垂直起降(eVTOL)飛行器的使用，試圖將空中出租車與地面交通結合，解決通勤時間長的問題。曼哈頓市中心直升機場(DMH)建立首個可持續交通和交付樞紐愿景計劃成為世界上第一個擁有支持電動飛行基礎設施的直升機機場。Archer Aviation 宣布計劃引入洛杉磯空中交通網絡，旨在改變南加州居民和游客的通勤、旅行和度過空閑時間的方式，預計最早在 2026 年開始洛杉磯空中出租網絡運營。猶他州“阿爾塔項目”旨在建立一個完善的空中運輸系統，電動垂直起降飛機（eVTOL）將與猶他州現有的地面運輸系統結合，確保多模式運輸方式無縫銜接，并將擴大現有的無人機包裹配送范圍，并計劃在2034年前建立區域性的空中出租車服務網絡。

2. 保障并改善全民住房

北美洲城市住房的發展趨勢呈現出低收入人群住房改善、資金支持與技術創新的多層次變化。其住房政策的設計與執行體現了地方政府在應對住房危機中日益精細化的治理路徑與創新實踐。

多個城市正在通過經濟適用房的建設與修繕計劃，緩解中低收入群體的住房壓力。《Rent Cafe的年度適應性再利用報告》表明2024年美國主要城市計劃進行的辦公樓改建住宅單位數量創歷史新高，是2021年的4倍，占當年全部住宅改建再利用項目的38%。美國住房和城市發展部、美國農業部聯合發布了針對使用聯邦資金建造的保障性住房的“最低能源標準”將為低收入家庭的居民節省大量能源使用成本，提高住房舒適度。紐約市“住房機會之城”計劃強調通過取消停車位限制、簡化建設審批等方式，降低住房建設成本，并利用公共交通等基礎設施支持，提升住房可達性。紐約啟動40年來最大的經濟適用房開發威利茨角經濟適用房項目。此外，紐約通過重新開發市政車庫、環衛車庫等低效利用的城市空間，進一步提高了城市土地利用率。加州通過辦公樓改造再利用的法案，旨在加快空置辦公樓改造成住宅的項目進程。芝加哥南區羅斯蘭社區（Roseland）啟動“社區重建計劃”，旨在通過建造1000套經濟適用房來振興芝加哥南部地區。

住房政策中的資金支持成為城市應對住房短缺的重要工具。紐約通過一系列立法擴展了經濟適用房融資渠道，為住房建設的可持續發展奠定了基礎。西雅圖通過增加房產稅，為經濟適用房建設提供長期的資金保障。該房產稅措施可創造近10億美元可支持經濟適用房的稅收措施，是該市經濟適用房資金的最大來源之一。與此同時，底特律的復式維修計劃為房東提供財政援助，以提高現有住房的質量，確保出租房屋符合安全標準。巴爾的摩市通過州政府資金支持和新稅收增量融資區債券，用以改造超5000棟空置房屋。加州“建筑商補救措施”在加強了場地限制、密度要求的同時，對資金上的要求有所松動。

技術創新方面，3D打印與模塊化住宅技術逐步應用于城市住房建設中，為提高建造效率和降低成本提供了新思路。奧斯汀的沃夫牧場社區以3D打印技術為依托，縮短了建造周期，降低了建筑成本，還通過材料的精確控制減少了資源浪費。模塊化住宅則在成本與效率上表現突出，芝加哥通過此類住房的建設試圖吸引居民回流，帶動社區的復興。

四、社會民生：綜合性應對社會民生挑戰

北美洲城市在面對生態、文化、居民身心健康等多重挑戰時，正在逐步推進更為綜合全面的社會民生保障應對措施。這些趨勢展現了城市在應對生態和極端天氣、社區福祉與社會活力、居民身心健康問題上的多樣化實踐。

1. 政府對于生態和極端天氣管理日益健全

在生態可持續性方面，美國城市正在實施資源管理與環境保護的綜合性措施。在加利福尼亞州，政府實施了大規模的樹木管理項目，防止枯死的樹木因倒塌而威脅公共安全，同時通過將其轉化為可用木材，為建筑、家具等行業提供原材料。紐約《包裝減少和回收基礎設施法案》旨在通過收費機制和禁止使用難以回收的有害化學物質，實現強制回收法案的目標。紐約市推出自動、有保障、免費、簡便的每周可堆肥材料收集服務，且服務區域在全市范圍內擴張。紐約市羅斯福島種植“袖珍森林”，聯合生態保護組織、社區團體以及專業團隊，共同致力于營造一個可持續發展的城市環境。此外，洛杉磯的“28×28綠色校園計劃”通過在城市校園內增加綠色空間，增強社區的健康與公平。

美國國家層面及城市層面積極應對氣候變化帶來的健康風險，實施了一系列政策應對高溫、空氣質量惡化等極端天氣事件。美國國家氣象局和疾病控制與預防中心結合氣象和醫療風險因素，推出高溫預警系統。美國商務部和美國國家海洋和大氣管理局宣布投資1000萬美元的資金，以支持與洪水相關的社會科學研究。紐約市設立冷卻中心、推廣空氣質量監測系統和制定颶風應對計劃，展示了城市在公共衛生與應急管理方面的前瞻性布局。波士頓等城市也采取了類似措施應對高溫對城市居民帶來的健康威脅。亞利桑那州為應對極端城市高溫，關注公共藝術項目中遮陽和冷卻裝置。(點擊了解）報告也肯定了北美城市在環境質量做出的努力。

2. 大力提升社區福祉與社會活力

社區福祉與社會活力提升成為了提升城市吸引力的重要手段。在社區福祉層面，紐約市通過“社區改善聯盟”來協調不同部門的力量，應對復雜的社區問題。“紐約家庭食品計劃”通過與美國農業部合作，增加對本地食品的采購與分發，提高了本地農業的經濟韌性。紐約市志愿服務計劃，旨在將在紐約市五個行政區的志愿者和服務機會增加25%，以幫助建立更強大的社區。紐約夏季崛起計劃為社區學校注入8000萬美元的投資，通過社區學校為學生及其家庭提供全面支持。社會活力提升層面，紐約市的免費文化活動不僅通過戶外節日、音樂會、露天電影等形式增加了公共娛樂活動的多樣性，并且擴大曼哈頓中城第五大道和洛克菲勒中心的節日開放街，提升了社會包容性和市民參與度。性別平等計劃旨在使紐約成為美國最注重女性的城市，解決性別差異問題，促進居民團結。此外，設施建設輔助社會活力提升。紐約市布魯克林區卡拉漢·凱利游樂場全面重建，為各個年齡段的居民及殘障人提供休閑設施。

3. 關注居民身心健康

紐約健康部推出健康紐約計劃，這是一個關于提高預期壽命和為全市市民創造更健康城市的全面愿景。與此同時，心理健康成為城市公共衛生政策的核心議題。紐約市推出了青少年遠程心理健康服務計劃，旨在為13至17歲的青少年提供免費的心理健康支持。紐約將新建16 個新的校內診所，并協助 34 所學校將可以直接快速轉介到心理健康診所進行評估和治療。此外，紐約市還推出了廣泛的心理健康計劃，重點關注兒童、青少年和嚴重精神疾病患者，旨在通過改善醫療服務獲取途徑和提升社會支持體系，推動心理健康的全面提升。

* 發布機構：城市更新與治理分院國際城市治理與規劃所

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堅持以全球視角聚焦前沿領域、實時追蹤國內外城市規劃建設與治理的寶貴經驗、搭建國際信息搜集網絡與國際動態信息庫，為各級政府、行業內外提供國際信息咨詢和政策實施支撐等高端智庫服務；圍繞城市治理、城市更新、大都市發展等領域開展深入研究，重點支持國家部委城市更新試點示范工作及首都發展建設工作，為具體政策的研究制定提供決策支撐；積極參與各地城市體檢、城市更新、城市治理的規劃建設實踐，為各城市在空間優化、功能完善、品質提升等方面提供專業的技術指導與解決方案，助力城市可持續發展。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院 國際城市治理與規劃所