作者：綺蝶

本周，美國總統特朗普先后在白宮接待了法國總統馬克龍、英國首相斯塔默和烏克蘭總統澤連斯基，就俄烏沖突持續和歐洲展開博弈。從特朗普中意的美烏礦產協議來看，他看重的依然是經濟利益。對于澤連斯基看重的安全保障，特朗普并未準予，馬克龍和斯塔默的游說也未見效。美歐分歧依然嚴重。而特朗普和澤連斯基28日橢圓形辦公室的公開爭吵，宣告英法的這場游說徹底失敗。澤連斯基被當場羞辱，并提前離開白宮。特朗普也遭遇了他再次執政以來極限施壓策略的首場挫敗，可能轉向更為極端的“棄烏”路線。

另外，特朗普本周宣布在之前宣布的10%關稅基礎上，將再對華加征10%關稅。與此同時，特朗普又對華釋放出友好姿態，稱歡迎中國來美國投資。分析認為，特朗普有意在與中國重啟談判前抬高價碼，從而在未來達成一個對美國極度有利的經貿協議。

英法游說失敗、美烏談崩的原因

馬克龍、斯塔默、澤連斯基接連訪美，是為了爭取歐盟和烏克蘭在停火談判中有一席之地，并說服特朗普對烏克蘭戰后的安全保障提供支持。從美法、美英的會談結果來看，特朗普在前一個問題上的語調有所軟化，但在安全保障方面仍持冷漠和拒絕的態度。特朗普只支持英法等歐洲國家在戰后向烏克蘭部署維和部隊。但對美軍是否會在后方支援歐洲維和部隊，特朗普態度模糊。

特朗普之所以邀請澤連斯基訪美，就是為了達成他夢寐以求的礦產協議，賺取經濟利潤。按照他的話說，就是拿烏克蘭的鋰、鈦和稀土元素等礦產資源抵消美國對烏克蘭提供的1000多億美元的援助。對于烏克蘭而言，這是一種失算。但烏克蘭仍然需要和特朗普政府搞好關系，以爭取特朗普向普京施壓做出更多讓步。這也是澤連斯基答應訪美的原因之一。他也希望能夠勸說特朗普為烏克蘭提供安全保障。在本周舉行的首次內閣會議上，特朗普被媒體問及是否會施壓普京做出讓步時，特朗普給出了肯定的答復，只不過未提及俄羅斯需要做出什么樣的讓步。

正當全世界都以為澤連斯基將在28日與特朗普簽署礦產協議之時，局面出現了巨大反轉。

▲上圖：萬斯加入爭吵，反駁澤連斯基立場；下圖：澤連斯基提前離開白宮。

在雙方會談期間，萬斯稱“外交手段”是終止爭端的唯一方法。澤連斯基立即予以反駁，稱美國等西方國家沒人阻止俄羅斯這些年來不斷占領烏領土，這算什么外交行為？氣氛自此開始變得緊張起來，萬斯指責澤連斯基應該感謝美國和特朗普；澤連斯基回擊說俄烏沖突爆發以來，美國等各方做法都有問題，“但隔著美麗的大洋，你們現在沒感受到問題，但未來你們會感受到的。”這句話點燃了特朗普，他稱澤連斯基“沒資格”對美國的感受發號施令，澤連斯基在拿“三戰”當賭注。緊接著，特朗普和澤連斯基開始各說各話，場面一度十分混亂。

美媒披露細節稱，在激烈爭吵后，原本的午餐和聯合記者會都被取消，烏方代表團被美方要求離開白宮。隨后，特朗普在Truth Social上發聲明指責澤連斯基對美國不尊重，并稱等他準備好擁抱和平再回到白宮談判。美國國務卿盧比奧則要求澤連斯基向特朗普道歉。

▲上圖：魯比奧接受CNN采訪，要求澤連斯基向特朗普總統道歉；下圖：澤連斯基接受Foxnews采訪，稱不需要向特朗普道歉。

澤連斯基則接受福克斯新聞采訪，稱烏克蘭已準備好簽署礦產協議，但前提是必須獲得美國的安全保障。美國國務院宣布終止對烏電網恢復工作的援助，五角大樓也下令網絡司令部中止一切針對俄羅斯的行動。至此，俄烏沖突的前景更加撲朔迷離。

本來，英法的極力相勸似乎讓特朗普對烏克蘭和澤連斯基的語調有所軟化。馬克龍和斯塔默與特朗普會晤時，都反駁了后者關于歐洲國家以“貸款”形式向烏克蘭提供援助資金的說法。法國商業調頻電視臺（BFM TV）27日援引消息人士披露稱，特朗普曾考慮取消與澤連斯基的會晤，但其在與馬克龍會談后改變了決定。特朗普與斯塔默會晤時也轉變了對澤連斯基的態度，他否認此前曾稱澤連斯基為“獨裁者”，并表示他很尊重澤連斯基。但總體來看，英法與特朗普在烏克蘭問題上的會談成果十分有限。本周文章稱，英法游說特朗普的難度較大。如果特朗普執意要求烏克蘭“拿稀土換援助”，執意要求烏克蘭通過割讓領土換取和平協議，那么歐盟和英國將不得不接受現實，要么加倍對烏支持，進一步撕裂美歐凝聚力，要么轉向第三方尋求發展出路。

▲上圖：2月28日特朗普和澤連斯基在白宮爭吵后，馬克龍力挺澤連斯基；下圖：2月24日和27日，馬克龍和斯塔默分別訪美。

特朗普接待英法領導人時對烏克蘭的安全保障問題寸步不讓。他一方面對英法派遣維和部隊的想法表示歡迎，另一方面又聲稱，與澤連斯基將簽訂的礦產協議便是美國對烏的安全保障。這一協議內容主要有六點：第一，烏克蘭和美國將創建一個重建投資基金，由兩國政府共同擁有并管理；第二，烏克蘭的地下礦產資源和自然資源仍歸屬烏克蘭；第三，烏克蘭將把其自然資源資產未來收入的50%投入該基金；第四，美國將以資金、金融產品和其他與烏克蘭重建相關的資產等多種形式向該基金注資；第五，籌集的資金將專門投資于烏克蘭重建項目；第六，協議考慮到了烏克蘭在歐洲一體化進程中的義務，不會出現矛盾或不一致的情況。澤連斯基還表示，與美國達成的礦產協議最終版本不涉及任何債務。

協議主要涉及的是美國的經濟利益，但與俄烏沖突未來的直接關聯不大，因為特朗普沒有提供任何澤連斯基想要的安全保障。在美國財長看來，這種經濟合作本質上也屬于安全保障。按照特朗普本人的說法，這份協議讓美國“作為支持力量”參與其中，美國人在那里工作的話，俄羅斯不敢輕舉妄動。

特朗普這番言論顯然是在模糊安全保障的定義，一位白宮高官表示，協議不包含任何未來美國支持烏克蘭的承諾，美國與烏克蘭的經濟伙伴關系未包含任何未來戰爭資金的具體承諾，也未涉及在該地區派遣美國人員的計劃。

這是澤連斯基拒絕簽字的主要原因。而且，該協議也存在一些漏洞。首先，時間表和具體實施細節不明確：烏克蘭需要向基金貢獻多久？美國的實際股份占比是多少？其次，管轄權問題也有待解決，美國公司是否會主導資源開采和加工，還是烏克蘭保留運營主導權？此外，環境風險由誰承擔。而且，烏克蘭的一些礦藏位于俄羅斯控制的烏東地區，這將牽涉到美國如何解決俄烏沖突，或者如何和俄羅斯談交易。

此外，美烏礦產協議的簽署將俄烏沖突帶入到多方博弈的新階段。歐洲是被美國就此分化，還是團結起來一致對外，將決定其未來的命運。在美烏領導人不歡而散后，法國、德國、英國、歐盟、加拿大領導人等都公開表示了對澤連斯基和烏克蘭的支持。但目前來看，歐洲內部已經出現分裂的跡象。且不提各國一直未就對烏派遣維和部隊一事達成共識，歐洲對烏克蘭的礦產資源也開始虎視眈眈。歐盟委員會負責產業戰略的執行副主席塞茹爾內表示，他已向烏方提出了一項“關鍵原材料”協議。法國防長勒科爾尼27日說，法國也想要烏克蘭的礦產資源，并已與烏方開始談判。斯塔默赴美時與美國討論簽訂一項貿易協議，避免美國對英國征稅。

美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）近日發布《特朗普時代的跨大西洋聯盟》系列報告，稱特朗普不再將歐洲視為全球戰略的核心。烏克蘭問題的解決，就很可能形成“資源歸美國，債務歸歐洲，榮譽歸烏克蘭”的諷刺局面（詳見）。

加征關稅，中美談判增添籌碼

特朗普本周在社交平臺Truth Social宣稱，大量毒品仍在從墨西哥和加拿大涌入美國，其中大部分是來自中國的芬太尼。他宣稱，3月4日將如期對加墨征收25%關稅，并將在同一天對中國征收10%的額外關稅。此前，特朗普已經對所有中國商品加征10%的關稅，這意味著到3月4日，美國對華的額外關稅將提高到20%。

▲26日，特朗普召開首次內閣會議。

而就在前一天，特朗普在首次內閣會議上表示，他希望中國來美國投資。特朗普表示，“這件事很好，會有很多資金流入，我們也會在中國投資，我們會和中國合作......我們會和中國保持良好的關系，但他們不能利用我們。”他此前也多次表態稱，希望與中國達成一項新的貿易協議。

特朗普一方面對華施加關稅和制裁措施，另一方面又談投資和貿易合作，有為未來中美談判增加籌碼的考量。不過，特朗普的外交風格極不穩定，對外合作又只注重絕對收益，這為中美可能取得的談判成果打上問號。本周文章指出，特朗普著眼于自己的政治遺產，希望與中國達成“百年協議”。他知道，這需要一項對美國和中國都有利的協議。然而這一次，中國的決策部門更加謹慎。特朗普希望和中國達成“百年協議”，這本身是一個機會，但他本人被視作風險放大器。政策失誤的風險太大了。

特朗普上周曾簽署一份“美國第一”投資政策備忘錄，下令限制中國對美關鍵領域的投資；同時，特朗普表示正考慮通過經濟制裁、財務審計等方式，進一步擴大對華投資限制的行業范圍、投資類型、資金來源。耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員薩姆·薩克斯（Sam Sacks）對《紐約時報》表示，這份投資備忘錄讀起來“就像是在呼吁徹底完成與中國脫鉤的未竟之業。”薩克斯說道，“到目前為止，務實派在推動更有限版本的脫鉤方面占了上風。”她還表示，這些表態可能是特朗普用來啟動與中國談判的“談判籌碼”。“但如果談判破裂或未能達成協議——這很可能會發生——我認為這份備忘錄將成為完成脫鉤的藍圖。”

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