日前，美國總統特朗普簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個國外貿易伙伴的“對等關稅”，即讓美國與貿易伙伴彼此征收的關稅稅率相等，并稱將考慮對使用增值稅制度的國家加征關稅。此舉會對全球經貿體系產生怎樣的沖擊？美國為何在貿易逆差屢創新高的情況下大打“關稅牌”？

本文系盤古智 庫顧問、復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯接受《經濟日報》記者采訪的內容整理，文章來源于《經濟日報》

本文大約1700字，讀完約4分鐘。

有外媒稱，轉向對等為基礎的關稅體系將是“美國貿易政策的根本改變”，也是當前多邊貿易體系建立70多年以來“最大的改變之一”。對此，吳心伯表示，無論是“對等關稅”，還是美國政府正在考慮的對特定行業和特定國家加征關稅，都意味著美國對外經濟關系的邏輯前提發生了重大變化。二戰以來，美國推行自由貿易，盡量降低關稅，這一理念支撐了二戰后美國對外經貿關系，也影響到國際經貿體系的構建，包括世界貿易組織（WTO）等在內都是這一理念的產物。現在采取包括“對等關稅”在內的手段，以關稅作為保護美國經濟的主要方式，實際上是從自由貿易轉向貿易保護主義，這不是一個簡單的政策調整，而是體現出美國經濟政策理念在發生重大變化。

吳心伯表示，具體來看，美采取“對等關稅”，對不同貿易伙伴影響不同，對美貿易關稅水平比較高的國家和地區受到的影響較大，如印度、日本、歐盟等國家和地區。他們要么選擇妥協讓步降低關稅、拆除非關稅壁壘，擴大對美貿易；要么保持關稅水平不變，在美國加征關稅后，對美出口下降。兩種可能性都存在。隨著關稅水平發生變化，全球產業鏈供應鏈都可能被擾亂，隨之產生變化。

吳心伯說，目前看，美“對等關稅”政策對我國的直接影響比較有限，主要因為經過多輪貿易摩擦后中美雙邊關稅整體處于較高水平，尤其2月4日美國對華額外加征10%關稅落地后，美國對華平均關稅水平已接近30%，高于我國對美關稅水平。因此僅從雙邊關稅角度考慮，“對等關稅”對中國影響有限，可能產生一些間接影響。

“對等關稅”政策也將沖擊美國國內經濟。吳心伯分析稱，采取“對等關稅”可能導致美國進口商品價格提高，這些負擔基本由美國國內消費者承擔，將推升其通貨膨脹。目前，美國國內通脹水平已經出現反彈苗頭，美國勞工部2月12日公布數據顯示，今年1月份美國消費者價格指數同比上漲3%，為2023年8月份以來最大漲幅。一些美國經濟學家、政府官員及企業代表也警告，采取“對等關稅”后，美國通脹水平可能進一步提高，還可能對制造業、零售業等多個行業造成嚴重沖擊。

吳心伯指出，從特朗普本人及其幕僚已有的表態看，美國執意采取“對等關稅”主要基于以下考慮：一是解決所謂不公平貿易問題，新的關稅將針對每個國家量身定制，旨在降低美國的貿易逆差。二是推動制造業回流，在“對等關稅”實施后，部分面向美國市場的海外生產考慮成本問題可能回流美國本土。三是希望通過“對等關稅”迫使其他國家降低對美關稅，推動美國出口增加。四是增加稅收，因為美新一屆政府將在國內推動減稅，加征關稅可部分抵消減免部分。五是脅迫特定國家配合美國的非經濟訴求，例如逼迫墨西哥和加拿大解決非法移民和毒品問題。總之，特朗普是將關稅作為放之四海而皆準的談判籌碼。

特朗普上任以來頻頻揮舞關稅大棒，與其第一次任期相比又有哪些新特點？吳心伯認為，一是范圍更廣，特朗普第一次任期的關稅戰面向的是主要貿易伙伴，包括加拿大、墨西哥、中國、歐盟、日本、韓國等，這一次是全球性重新評估關稅水平，那么東南亞、印度等也將受到影響。二是力度更大，除了眼下的“對等關稅”，接下來還會考慮對特定產業、特定國家加征關稅。2月18日，特朗普召開媒體發布會時表示，美國將對進口汽車征收25%左右的關稅，他將于4月2日正式宣布這一關稅措施。針對藥品和芯片等產品的進口關稅也將初步定在25%左右，并將在一年內“大幅提高”。“美國未來估計率將繼續采取關稅措施，例如對特定行業加征‘301關稅’等。”吳心伯說。

新的加征關稅措施將由美國進行一段時間的評估后生效。吳心伯表示，中國未來還需密切跟蹤關注主要貿易伙伴的反應，精準施策應對。 ■

文章來源：《經濟日報》

責任編輯：劉菁波