文=城記智庫雨林

　　《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，是“對西安國土空間做出的全局安排?！?/p>

　　作為西安首部“多規合一”的國土空間規劃，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。國務院要求維護規劃嚴肅性權威性：“必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。”

　　我們很少用“王炸”這種標題，但在“以水定城，以水定地、以水定人和以水定產”時代，這個規劃意義極為重大。

　　規劃：“中央水脈”嶄露 芳容

　　因為事關未來城市發展，這次重要城市國土空間規劃，一直以來都是人們關注的重點。

　　2025年1月22日，國務院正式批復西安的總體規劃，西安地位再升（參見《》）。2月27日，西安市自然資源和規劃公布136頁的全文，描繪面向未來“一紙藍圖”。

　　在這份文件中，我們發現這個“王炸級”規劃——結合“引漢濟渭”工程科學開展調蓄水庫的建設。

　　“中央十周”與周邊水網◎制圖/城記智庫

　　以灃河為脈，在已基本建成約十平方公里昆明池南部，規劃出兩大超級平原水庫——分別是灃河水庫和太平河調蓄庫。

　　根據「城記」測算，兩者面積相當于再造一個「斗門水庫」。

　　在總體格局、市域功能區、城市空間布局和都市圈跨界一體化等所有圖示中，張張都有他們的身影。在加上儀祉湖、梁家灘水域和金灣，灃河流域形成“六湖連珠”，西安“中央水脈”正式誕生。

　　
“科技創新軸”本質是“中央水脈軸”◎制圖/城記智庫

　　作為中國歷史上第一大人工湖，昆明池兼備“練兵+水利+游覽”復合功能，千年后因“引漢濟渭”重生。這一世紀工程，宣告西安告別“水危機”。

　　人類擇水而居，城因水源而立。數千年以來西安城市重心再南，這與秦嶺水源地有最密切關系，也造就了曾經的魚米之鄉。從水資源角度出發，這三大超級水庫將是窺見西安未來發展的秘密所在。

　　立足產業布局角度，這里是南部高新技術與科技集聚區和國家科學與創新中心引領區，充沛的水資源就是一切根基。

　　發展：沒有水萬萬不行

　　國家層面，異常堅定明確：“要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。”

　　在國務院批復中，用水指標要求極為明確——“用水總量不超過上級下達指標”。這其中，更是明確了2025年的上限：西安用水指標為23.4億立方米，排名第26位。

　　也就是說，西安和深圳等城市的用水指標其實并不寬裕！換個角度大家更能明白：2020年“七普”時，西安人口位列全國第八。

　　國務院批復城市用水總量排名◎制圖/城記智庫

　　縱觀歷史進程，無論“靠天吃飯”農業時代，或是“人口大爆炸”工業時代，水就是發展命脈——這是“南水北調”的使命，十年累計超680億立方米。

　　這其中，向河南省供水超237億立方米，受益人口達3500萬。北京和天津主城區，供水量分別占70%以上以及近百分百。以鄭州為例，2023年調水量達7.6億立方米——相當于四個黑河水庫。

　　目前，關于灃河水庫和太平河調蓄庫信息并不多。根據「城記」分析認為，這兩點重大意義可以明確：

　　昆明池南池基本建成◎NEWS

　　一是為西安提供“水量增容”：比如北京密云水庫，庫容量竟達40億立方米，比安康市瀛湖庫容量還要高（約26億立方米）；上海河口江心水庫的青草沙水庫，庫容量也達5億立方米。

　　相比之下，西安石砭峪水庫僅2000萬立方米。「城記」粗略估算，新規劃兩大水庫＋斗門水庫，合計將可能超1億立方米。

　　二是“雨線北移”增加蓄容空間：雨量增加已是人盡皆知，尤其豐沛時期降水更多?！疤焐现倍嘁环?，“地上之水”多一斗。（參見《》）

　　變遷：重估西安雨量

　　
說個大家可能陌生的數字：近五年，西安每年降雨量平均超過100億立方米——相當于200個昆明池。

　　「城記」近些年為何要“重估西安雨量”，因為它是最重要的水資源來源。水資源的定義是——“可利用或有可能被利用的水源，應具有足夠數量和合適質量，并滿足某一地方在一段時間內具體利用需求?！?/p>

　　根據省市相關部門公布數據，日益增多的降雨量直接提升了西安的水資源總量。但一個現實問題就是，西安有效貯存的空間不足：

　　降水量直接決定城市水資源總量◎制圖/城記智庫

　　核心就是西安的地理形態，大量降水順著峪口發源之河奔流，少有容納之地故大多流失。

　　這十多年，西安平均年水資源總量已達28億立方米（不含“引漢濟渭”），近五年間更高達34億立方米。西安最新規劃也明確：統籌本地地表水、地下水、再生水、雨水以及跨流域調水等“五水”利用。

　　2026年引漢濟渭二期建成后，未來年調水約15億立方米——相當于是八個黑河水庫。官方也表述：“供水覆蓋人口超過1400萬，保障陜西關中平原的西安、咸陽、楊凌、渭南等地的供水安全?！?/p>

　　“中央水軸”與周邊城市地形和路網◎制圖/城記智庫

　　以西安為例，2024年第一產業產值占比僅2.4%，但耗水量占比達27.3%；第二產業產值為29%，用水卻僅占8.62%。“雨線北移”+“引漢濟渭”，西安產業發展可以大膽向前！

　　橫向比較，盡管西安仍是一個“結構型缺水”的城市，但水資源總量在北方省城名列前茅。

　　前文中也提到，西安用水指標與經濟和人口總量并不匹配。需要注意隱藏的細節，規劃中提到——“與咸陽市協調西咸新區用水總量指標”。

　　種種擺在桌面上的信號，不就是新的開始嗎？

　　文=城記智庫雨林

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