作者：王友明（Wang Youming）

中國國際問題研究院研究員

對于今年金磚輪值主席國巴西來說，國際形勢最大的變量和挑戰(zhàn)莫過于特朗普顛覆國際社會認知的“常識革命”。吊詭之處在于，大幅“內(nèi)顧”而對聯(lián)手盟友領(lǐng)導全球自由秩序興趣寡然的特朗普，卻對金磚引領(lǐng)全球南方構(gòu)建多極世界耿耿于懷，特朗普多次威脅要嚴懲金磚國家任何“去美元化”的合作。在此國際政治新生態(tài)下，金磚東道主巴西能否頂住壓力順利推進“大金磚合作”的各項議程備受國際社會關(guān)注。

看點一：是否還會有眾多國家奔赴金磚，土耳其能否步印尼后塵加入金磚。近年來，多達30多個國家爭相申請加入金磚，為了滿足這些國家的愿望，金磚喀山峰會后，媒體公布了第一批“金磚伙伴國”名單，包括土耳其在內(nèi)的13個亞非拉國家入圍，但是，具體國家并沒有立即公布，原因在于汲取了既往公布后出現(xiàn)諸多尷尬的教訓。因此，現(xiàn)已公布的“金磚伙伴國”均是它們走完國內(nèi)程序后才發(fā)出確認函。其中，剛剛成為金磚伙伴國的印尼不久就被宣布為正式成員國。在特朗普恫嚇金磚合作的情形下，一些入圍國家在走國內(nèi)程序時也許會遭遇更大阻力，一些國家對于加入金磚可能會望而卻步。當然，也會有一些國家迎難而上。

就地緣政治重要性和國際影響力而言，土耳其的含金量并不遜于印尼，它不僅具有橫跨歐亞大陸的特殊地理位置，而且在中東地緣政治博弈中扮演獨特的地區(qū)大國角色。

不過，國際社會也注意到，土耳其加入金磚的態(tài)度并非堅定如一，相關(guān)表態(tài)也含糊矛盾，且朝野分歧較大。因此，在特朗普多次放話打壓金磚后，土耳其、越南等國能否加入金磚，是“金磚巴西年”擴員進程中的懸念和看點。

▲ 俄羅斯總統(tǒng)普京在2024年喀山金磚國家峰會期間展示了一張“金磚國家鈔票”票樣。

看點二：“金磚支付體系”能否取得突破。俄羅斯做東金磚期間，孜孜以求創(chuàng)建名為“金磚之橋”的支付體系，取得了一定進展，成員國領(lǐng)導人在喀山峰會上肯定了“高效、透明、包容的跨境支付體系具有廣泛益處?！钡牵捎诔蓡T國存在各種技術(shù)性、政策性障礙和分歧，金磚支付體系并未取得突破性成就。為此，在喀山峰會上，成員國領(lǐng)導人決定，在“金磚支付體系工作組”的指導下，授權(quán)金磚國家財長和央行行長適時繼續(xù)研究本幣合作、支付工具和平臺，并于巴西擔任金磚主席國期間內(nèi)提交研究報告。無論是創(chuàng)建金磚支付體系，還是成員國加大貿(mào)易本幣支付力度，在以“美元之上”“利潤之上”為圭臬的特朗普看來，都是“去美元化”的冒犯舉動，勢必招致其零容忍報復。如此重壓下，金磚支付體系獲得突破并非易事，東道主巴西既要展現(xiàn)彌合成員國分歧的協(xié)調(diào)能力，更要展現(xiàn)直面外部壓力的智慧和勇氣。

看點三：新開發(fā)銀行是否會恢復對俄羅斯的業(yè)務，俄是否會讓出行長任期，普京是否會出席巴西金磚峰會。俄烏沖突以來，為避免制裁，金磚“金字招牌”新開發(fā)銀行暫停對俄業(yè)務，俄一直努力推動新開行恢復對其業(yè)務。2025年7月，按新開行行長輪值制度安排，應由俄羅斯人接替現(xiàn)任行長羅塞夫的職務，但俄財政金融高官大多被西方制裁。媒體報道稱，俄已與巴西達成協(xié)議，同意延長羅塞夫的任期。俄的讓步應是一項多贏的決定，有利于新開行更好融入國際金融主流體系。此外，在俄美關(guān)系轉(zhuǎn)圜、俄外部環(huán)境趨緩的情勢下，普京是否會出席7月6日在巴西里約召開的金磚峰會也是媒體聚焦話題。若能出席，則是普京近年來首次現(xiàn)身境外金磚峰會。

“金磚巴西年”不僅有上述看點和懸念，還有如下難點需要東道主攻克。

難點一：東道主如何處理與特朗普的關(guān)系。巴西總統(tǒng)盧拉與特朗普關(guān)系并不和睦。其一，盧拉的政敵、前總統(tǒng)博索納羅是特朗普的摯友，號稱“南美特朗普”。其二，盧拉“去美元化”的言論令特朗普頗為不爽。最近盧拉直接喊話特朗普立即停止挑釁和施壓，聲稱“沒有人可以一直虛張聲勢，一直發(fā)出威脅”。三是盧拉鐘情的“氣候變化”令特朗普嗤之以鼻。盡管盧拉不滿特朗普的特立獨行和頤指氣使，但是，盧拉若要辦好金磚峰會和世界氣候變化大會兩場盛會，還需妥處與美關(guān)系，畢竟作為巴西第一大投資國，美國因素在巴西國會、軍隊、企業(yè)中有著廣泛影響。

▲ 當?shù)貢r間2024年10月23日,金磚國家領(lǐng)導人第十六次會晤在喀山舉行。

難點二：擴員后，協(xié)商一致的原則如何適應快速變化的國際形勢。為了避免七國集團由美國一家說了算的弊端，金磚創(chuàng)建伊始便實施“協(xié)商一致”的決策機制，成員國無論實力強弱、加入時間長短，在金磚事務上均享有平等權(quán)利，這意味著只要有一個成員國不同意，相關(guān)事項就無法推進。然而，隨著金磚成員國不斷增加以及合作領(lǐng)域的全方位展開，這種展現(xiàn)平等的一票否決制的不足也凸顯無遺，聯(lián)合國安理會一票否決制帶來的失能和低效同樣也會出現(xiàn)在金磚身上。因此，在國際形勢快速演變的情勢下，如何處理協(xié)商一致的平等性與金磚行動高效性之間的關(guān)系，成為金磚機制建設(shè)繞不開的荊棘難題。

概而言之，“金磚巴西年”適逢美國開啟特朗普2.0時代，盧拉將人工智能、本幣結(jié)算、多極化等列為金磚優(yōu)先議程，金磚機制建設(shè)與特朗普新政產(chǎn)生利益碰撞難以避免。挑戰(zhàn)中孕育機遇，特朗普向世界無差別揮舞關(guān)稅大棒以及抽身全球自由秩序，為金磚國家構(gòu)建全球南方合作平臺和國際議事新中心帶來難得契機。

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