何小鵬

全國人大代表

盤古智庫常務理事，小鵬汽車董事長、CEO

李良彬

全國人大代表

盤古智庫常務理事、贛鋒鋰業董事長

保障生態環境分區管控制度落地實施

生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用，是提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手，是維護生態環境安全的有力保障，深化生態環境分區管控具有重大意義。

李良彬表示，近年來，各地在推動生態環境分區管控方面開展了有益探索與嘗試，相關配套政策逐步建立，管控體系日益健全，成果應用初見成效。

但是，目前生態環境分區管控制度在落地實施方面仍存在不少問題。比如，目前生態環境分區管控制度的配套立法不夠健全、技術標準不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運用不夠到位。

為解決上述問題，李良彬提出了以下建議：

一方面，要加強宣傳引導和提升法律效力。李良彬認為，應持續開展形式多樣的宣傳活動，把中央關于生態環境分區管控的決策部署說清楚、講明白，讓分區管控制度深入人心。同時，應當及時將生態環境分區管控制度納入生態環境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規定；將分區管控的相關要求納入國土空間規劃法、環境保護法、環境影響評價法等，切實強化分區管控法律“硬約束”。

另一方面，要明確技術規范和強化成果運用。李良彬建議，應系統梳理各地生態環境分區管控方案編制和實施應用的經驗及不足，強化生態環境分區管控技術導則、規范體系頂層設計，編制技術指南總綱，進一步明確噪聲、地下水等新要素分區管控和與國土空間規劃銜接、減污降碳協同管控方面技術要求，明確生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單編制和信息平臺建設等相關技術規范。

同時，建立生態環境分區管控與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃動態調整銜接機制，推動生態、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入土地利用規劃、工業園區建設規劃、行業發展規劃，為科學劃定分區管控區域和地方黨委、政府產業發展、招商引資提供科學決策依據等。

此外，他還建議，建立健全生態環境分區管控實施成效評估和監督、考核、獎懲機制，進一步保障生態環境分區管控制度的落地實施。

姚勁波

全國人大代表

盤古智庫學術委員、58同城董事長兼CEO

關于在人工智能應用端加大政策支持推動傳統生活服務業加速轉型升級的建議

當下，人工智能正催生新一輪產業變革，以 DeepSeek為代表的國產大模型強勢突破與開源,極大強化了通用大模型基礎支撐能力,讓其獲取、使用更便捷,開啟重塑百行千業的關鍵節點，蘊藏巨大機遇。我國在人工智能應用領域憑借技術、設施、市場、數據等優勢領先。建議把握機遇，推動落地應用，建設行業大模型,解決落地難題,釋放集成效應,助力傳統生活服務業轉型升級。

對此，我建議:

對傳統行業應用端提供精準可持續的資金融資支持為加速轉型升級注入“源頭活水”

近年來產業側智能化升級熱情高漲，在傳統生活服務行業,“ 智能 +”充分發揮賦能創業、帶動就業效能，像數字人面試間、數智人直播、AI經紀人等都帶來顯著成效。但因智能平臺前期投入大、建設周期長，且生活服務行業小微商戶多，智能工具推廣受阻。建議豐富政策激勵，綜合運用貼息貸款等方式降低應用門檻;對民生服務行業智能應用給予針對性支持，將傳統行業智能化轉型納入超長期特別國債支持范圍。

充分發揮行業數字平臺的帶動引領作用依托平臺化發展提高人工智能工具賦能效益

以傳統生活服務行業為例，數字化、平臺化是產業規模化、智能化轉型的重要牽引，平臺能促進數據與智能算法融合，發揮智能工具加成效應。但目前家政等行業數字化率低，制約智能化升級。建議運用政策、財稅杠桿，鼓勵平臺智能化建設，賦能中小微主體;加速落實相關意見,培育支持傳統服務行業頭部平臺上市,發揮“頭雁效應”。

配套提升傳統從業者和社會公眾“智能化素養”

培育適應大規模智能化應用的能力和依托人工智能工具應用，人的因素很關鍵，從業者對智能化的接受度影響行業轉型和就業。以生活服務為例,智能工具已輔助從業者各環節。建議政府、企業、職教機構等協同提升勞動者“智能化素養”,政府征集推廣行業實踐經驗,形成典型案例和可復制機制。

關于通過雇保姆抵個稅等多種舉措進一步發揮家政行業惠民生穩就業、促消費作用的建議

家政行業一頭服務億萬用戶，一頭連接千萬勞動者，中間是百萬中小微企業,既是改善民生的重要載體,也是吸納就業、擴大消費的重要領域。隨著我國人口老齡化趨勢凸顯，“老有所養、幼有所育”是關乎每個家庭幸福感的“切身大事”

對此，我建議:

將雇傭保姆費用納入家庭個稅抵扣范圍

雇傭保姆是緩解“一老一小”照護問題的有效手段,因此我建議將雇傭保姆費用,按照每年2萬元至3萬元限額抵扣個稅，與現有贍養老人和嬰幼兒照護個稅抵扣形成協同疊加效應,可有效減輕中低收入家庭負擔。

延長社區家庭服務業稅費優惠政策期限

北西他工ae萬于口高EA門AE和抗風險能力弱。2019 年，財政部等6部門出臺的《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》不僅有效降低了企業運營成本，同時也增加了勞動者收入。因此，建議延長政策期限至 2030 年。

支持家政行業數字化發展

家政行業在線化率不足 10%，遠落后于生活服務業平均水平。建議支持互聯網龍頭企業加大技術研發、軟硬件升級力度，通過在線面試、智能派單、線上服務和經營管理等數字工具,改變傳統經營方式;同時，建議對家政企業購買線上營銷服務、應用 SaaS 系統等給予財政資金補貼，建議支持金融機構與互聯網企業合作，推出專項貸款產品，用于小微企業和個體工商戶等使用數字化工具。

發揮家政企業服務養老作用

家政企業提供的服務與居家養老需求高度匹配，是現有養老體系的有益補充。建議適當放寬門檻，如允許企業主體享受現民辦非營利性養老機構的部分支持，并在符合要求的基礎上，通過增值和高品質服務，獲得合理收入。同時，加強對中標機構的動態考核、調整，將符合標準的家政企業納入政府養老服務供應商體系短名單,給予同等標準支持。

關于進一步保護承租人合法權益的建議

近年來，國家重視住房租賃市場發展，二十大報告強調構建租購并舉住房制度。當下中國租房市場快速擴展,2024 年全國租房人口達 2.4 億，預計 2025 年接近 3 億。盡管城市住房向“租購并舉”轉變，政策不斷完善，但承租人合法權益仍常被侵犯,如出租方惡意清退、隨意提價等。

對此，我建議:

完善“提燈定損”惡意克扣押金的管理制度

為維護承租人的合法權益，建議地方政府設立押金托管制度,押金由第三方機構托管,退房時按合同規定退還,減少房東克扣押金的可能性。明確押金退還規則和房屋檢查標準，明確物品損耗和賠償的標準。

規范通過“斷水斷電”等方式惡意清退承租人的行為

惡意清退行為本質上已經違反了租賃合同的約定，出租人應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。建議各地方政府可在《房屋租賃合同》范本中增加警示條款，如房東不得以任何形式中斷承租人基本生活服務，否則租客有權進行索賠”。物業配合房東斷水斷電的，按“共同侵權”追究責任,最高吊銷物業資質。

規范租金價格，年漲幅不得超過5%

部分中介通過收集大量房源,形成相對壟斷,統一抬高租金價格，迫使租客接受高價。建議明確穩定租房價格，把年度租金漲幅率控制在 5% 以內，加強對中介租金價格的監測和檢查。增強租客和房東的法律意識,提供法律援助和加強宣傳教育。

加快落實“租購同權”的推行

為達到社會公平與住房權益平等，我們應全力推動租購同權進程，逐步實現租賃領域基本公共服務的均等化。著重保障租房弱勢群體在租賃合同約定范圍內，對住房享有合理的使用權及占有權，同時確保一系列相關服務與權益，承租人應平等享有八項核心權利:子女就近入學、社區醫療、保障性住房申請、落戶積分、公積金提取、公共設施使用、社會救助申領、就業幫扶。

關于減半征收社保促進應屆大學畢業生就業的建議

就業，始終是關乎民生的核心議題。當下，我國正處于經濟結構深度調整與科技迅猛發展的關鍵時期,2024年，企業圍繞轉型升級與降本增效持續發力，這深刻影響著就業市場格局對人才的需求愈發多元且層次分明。與此同時，高校畢業生數量連年走高,2025 年預計達到 1222 萬,較去年新增 43 萬,就業壓力依然存在。近年來，各級政府高度重視應屆大學畢業生就業問題，接連推出一系列促就業政策。其中，各地推行的緩征、減征社保費政策,切實減輕了企業部分負擔,在一定程度上刺激企業釋放用工需求。

對此，我建議:

對吸納應屆大學畢業生的企業，前兩年社保減半

為進一步降低企業運營成本，有效促進應屆大學生就業建議針對吸納應屆大學畢業生的企業，實施前兩年社保減半征收政策，同時確保參保人員待遇維持全額繳納時的標準。在扣繳環節直接減免，不僅簡化了企業申請流程，還減輕了財政當期支出壓力,以更高效的方式助力破解就業難題。

責任編輯：劉菁波