習近平總書記強調，“著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。”今年的政府工作報告提出，“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”，“持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和美鄉村”。讓文化和旅游更好地釋放消費潛力，更好地服務美好生活，深化文旅融合，完善現代旅游業體系尤為重要。旅游公共服務是推動現代旅游業發展的重要內容，關系到廣大游客切身利益。那么，如何深化文旅融合，推動旅游公共服務高質量發展？本期文化圓桌邀請文化和旅游公共服務領域的嘉賓共同探討，分享真知灼見。

嘉賓：

唐曉云（中國旅游研究院副院長、研究員）

林春逸（桂林旅游學院黨委副書記、校長、教授）

袁悅平（湖南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長）

徐 曉（全國人大代表、開封城摞城建設發展有限公司董事長）

主持人：

賓 陽（中國文化報記者）

戰略定位 “以文塑旅”補短板、強弱項

廣西柳州博物館里的火車書吧是游客“打卡”的熱門景點 賓 陽 攝

湖南懷化市在荊坪古村文旅驛站“拼單”開展創意集市活動

主持人：請談談我國提出推進旅游公共服務高質量發展的政策背景。

唐曉云：推進旅游公共服務高質量發展，既是回應人民需求的必然選擇，也是實現旅游業轉型升級、服務國家戰略全局的關鍵路徑。當前，我國正處于大眾旅游全面發展的新階段，旅游公共服務存在短板和弱項，包括散客化服務保障不足、城鄉設施布局不均、文化場館的旅游公共服務功能未充分挖掘，以及面向入境游客、老人、殘障人士、兒童等特殊群體的服務有所欠缺等問題，這需要多部門協同、集中資源提升服務效能和保障能力，更好地服務人民群眾對美好旅游生活的期待。

徐曉：旅游業的高質量發展是中國式現代化的重要組成部分。文化與旅游深度融合是旅游業發展的趨勢，推進旅游公共服務高質量發展，有助于促進公共文化服務和旅游公共服務融合，實現資源共享、優勢互補，豐富旅游文化內涵，提升旅游的吸引力和競爭力。

主持人：如何理解旅游公共服務發展的“高質量”？

林春逸：旅游公共服務高質量發展的過程，是服務優化、服務強化、服務融合的過程，包括旅游公共信息服務和旅游公共交通服務的優化、旅游應急救援服務和旅游惠民便民服務的強化、公共文化服務與旅游公共服務的深度融合等。特別是通過“人工智能+文旅”，實現線上、線下服務供需精準匹配；通過文旅深度融合，讓旅游更好地服務人民美好生活；通過強化普惠性服務，讓每個人都能從旅游公共服務中增強獲得感、幸福感。

徐曉：首先，要堅持內容為王。沒有優質的文化內容，就不會有優質的旅游體驗和效果。其次，要有好的配套服務。旅游要以人為本、科技引領，堅持一切為游客著想，每個細節都從游客的角度出發。以河南省開封市城摞城順天門遺址博物館為例，項目采取“5G+AR+場景復原”的方式實現沉浸式參觀，虛實結合的場景再現歷史畫面，在不同年代的地層之間感受重大歷史事件的驚心動魄，給游客帶來高質量的文旅體驗。

主持人：我國旅游公共服務發展現狀如何？有哪些優勢基礎？存在哪些不足？

唐曉云：我國旅游公共服務設施建設持續推進，已基本形成涵蓋旅游咨詢中心、集散中心、交通接駁站點的基礎網絡。一些地區通過智慧旅游建設，線上信息服務覆蓋范圍擴大，已實現信息實時更新和智能問答服務。北京、上海等城市的機場、車站等交通樞紐一體化建設，提升了游客集散效率，但鄉村旅游、紅色旅游等區域的基礎設施仍有待完善，城鄉和區域不均衡問題較突出，針對特殊群體（如入境游客、老年游客、殘障人士）的便利設施和高峰時段的應急保障能力有待提升。

主持人：在公共服務領域，“以文塑旅”如何“塑”？文旅融合應堅持哪些原則？

林春逸：“以文塑旅”既要精選“文”，更要注重“塑”。“塑”的過程，是文化與旅游深度融合的過程，是文化為旅游鑄魂的過程，是讓人民在旅游中得到智慧啟迪、精神體驗、品德提升、感悟生命、傳承文明的過程。文旅融合應該堅持以人民為中心、以先進文化為引領、彰顯地域文化特色、注重人工智能賦能等原則。

唐曉云：通過促進文化和旅游公共服務設施功能融合、豐富旅游場所公共文化服務內容、增強公共文化場所旅游吸引力等方式，推進在公共服務領域的“以文塑旅”。要尊重旅游公共服務和公共文化服務的發展規律，堅持宜融則融、能融盡融，堅持守正創新、提質增效，堅持因地制宜、特色發展。

廣西柳州工業博物館是國家4A級旅游景區，也是免費向公眾開放的博物館

體系優化構建現代旅游公共服務網絡

主持人：請談談文旅公共服務設施如何打破傳統服務邊界，實現功能融合與空間共享。

袁悅平：一是堅持守正創新。文旅公共服務設施要在建筑風貌、便民設施、空間布局等方面樹立典范，要成為守正創新的引領者和特色文化的傳播者。二是服務需求導向。堅持服務好游客和本地居民、服務好一般人群與特殊人士、服務好一般需求與特殊需求相結合，使旅游公共服務設施成為有溫度的服務設施。三是文旅深度融合。打破文化和旅游的傳統邊界，文化設施疊加旅游服務，旅游設施植入文化展陳。四是打通“最后一公里”。在運營時間、交通規劃、數據共享、票證通用等方面充分考慮游客和本地居民的需求，推進文旅公共服務設施的供給側改革，打造真正好用的服務設施。

唐曉云：鼓勵有條件的地方推動公共圖書館、文化館（站）、基層綜合性文化服務中心和旅游服務中心一體化建設，實施公共文化服務進旅游場所，推動博物館、美術館、圖書館、文化館、紀念館、劇院、非物質文化遺產展示場所、考古遺址公園等完善旅游服務配套設施，培育主客共享的美好生活新空間。搭建各類民間文化藝術團體與旅游經營場所的溝通橋梁，進一步豐富旅游場所的文化內涵。

林春逸：打破傳統服務邊界的過程，既是各種服務設施功能融合的過程，也是各種服務空間共享的過程。比如，推動鄉村圖書館、鄉村文化館、基層文化服務中心與旅游服務中心進行一體化建設，推動具有讀書閱讀、非遺展示、藝術表演等功能的公共文化服務中心與旅游服務中心、旅游集散中心的一體化建設等，這樣才能更好地打破傳統服務邊界，促進公共文化服務和旅游公共服務深度融合發展。

主持人：數字化是推動智慧旅游建設的基礎。請談談數字化如何賦能旅游公共服務精準化供給。

徐曉：大數據分析能精準把握游客需求，如通過游客搜索和預訂數據，了解熱門景點、出行時段偏好，以便合理調配資源；可以利用人工智能實現智能客服，快速精準解答游客咨詢，數字地圖與導航系統可以實時更新景區信息，引導游客分流；線上平臺整合各類旅游服務信息，方便游客一站式獲取，提升服務供給的精準度與效率等。

林春逸：通過數據驅動決策、場景化技術應用和需求精準匹配，可以有效提升資源利用效率與游客滿意度，形成“數字化采集—智能分析—精準觸達”的閉環服務體系。比如在智慧景區信息化系統“綜合管理”大屏上，實時更新景區人流量、地質災害監測、車輛調度等數據和信息，通過景區視頻監控系統、地質災害監測系統、SOS報警系統、智能停車場系統等11個智慧景區子系統，共同助力公共服務精準化供給。

袁悅平：數字化的運用，就是將傳統的“大水漫灌”式服務轉變為“滴灌式”精準供給，通過數據閉環實現“需求可感知—資源可調度—服務可追溯”的全周期優化。首先是精準識別需求，景區整合多源數據構建游客畫像，劃分為不同類型，如“深度文化型”或“觀光打卡型”，進而有針對性地設計好導覽服務；其次是動態調配資源，運用物聯網設備實時監測景區承載力，AI算法預判趨勢并觸發分流，降低景區的擁堵率，如南岳衡山景區通過AI系統可提前2小時預測客流高峰；再次是智能匹配服務，利用LBS技術推送個性化內容，提高不同需求人群的匹配準確率；最后是迭代提升效能，在未來，運用區塊鏈技術建立服務評價不可篡改鏈，通過機器學習優化服務模型，降低服務延遲率和崩潰率。

機制創新豐富文化和旅游公共服務產品

主持人：公共服務設施是提供公共服務的主要載體，直接反映“人民對美好生活的向往”。文旅設施如何平衡公益性與市場化？

徐曉：文旅設施平衡公益性與市場化，需注重文化保護與經濟開發并重。首先，通過政府引導與市場機制結合，保障公眾文化權益，比如免費開放文化場館等公益性服務。其次，利用市場化運營激發活力，如開封市順天門遺址博物館的建設，就是引入社會力量的一次探索，通過機制創新，項目涉及文物所有權歸國家、經營權歸企業，從根本上平衡了市場與公益的屬性，實現經濟效益與社會效益雙贏。再次，加強市場監管力度，確保文旅市場健康有序發展。

主持人：如何引導優質資源下沉，解決鄉村旅游公共服務短板問題？

林春逸：在引導優質資源下沉方面，需要推廣“政府+企業+村集體”合作模式，引入社會資本運營旅游服務設施，建設鄉村智慧旅游平臺，整合農產品銷售、民宿預訂等功能，促進農文旅融合。如廣西富川以“古明城”景區為核心，構建“西嶺生態康養、瀟賀古道文化體驗、國際慢城長壽休閑”三個組團，形成“一城三組團”的發展布局。這個過程中，政府聯合企業投資修建鄉村旅游公路、生態停車場及智慧廁所，改善偏遠村落基礎設施；引入社會資本開發“瑤家民宿集群”，鼓勵本地居民參與經營管理，形成“文化體驗+住宿餐飲”的發展鏈條。同時，依托“中國長壽之鄉”資源，打造健康養生旅游線路，開通城鄉旅游專線串聯起分散的田園景觀與非遺工坊，帶動農民增收。這一實踐通過數字化服務覆蓋、文化資源活化、基礎設施精準布局，有效縮小城鄉公共服務差距，實現資源高效配置與鄉村可持續發展。

袁悅平：破解鄉村旅游公共服務短板，需構建“政策牽引+市場撬動+數字賦能”的協同機制，實現“城市資源下沉而不稀釋，鄉村服務升級而不失真”。一是“政策+市場”雙驅動。政府設立專項補貼，通過稅收優惠撬動社會資本，同時積極引導知名企業與鄉村結對，導流優質資源。二是利用數字基建破局。建設縣域智慧文旅平臺，彌補線下服務缺口，依托短視頻平臺引流，帶動資源流入。三是激活內生動力。通過在地人才培養，培訓居民成為鄉村旅游服務人員；推行“鄉創客”返鄉創業補貼，吸引人才返鄉創業。四是定制特色服務。因地制宜孵化一批特色鄉村文化IP，將文化價值轉化為經濟價值，如永州勾藍瑤寨開發的“女書文化研學”沉浸式體驗項目，大大提升了周邊民宿的入住率。

主持人：請談談如何豐富文化和旅游公共服務產品，培育多元服務主體。

徐曉：游客需要多元的公共服務，景區就應該在服務供給上大膽創新，要給不同年齡階段和不同文化水平的人帶來良好體驗。以順天門遺址博物館為例，首先，在建筑構思上創新，順天門遺址博物館外觀設計靈感來自北宋皇宮南大門宣德門，取材于宋徽宗趙佶創作的《瑞鶴圖》，整體建筑傳承宋元素的同時，又融合了現代審美，比如，用輕鋼結構做挑檐垂簾的方式，呈現傳統設計元素的靈動飄逸。其次，展示手法上創新，運用先進的數字展示技術，通過沉浸式旅游體驗，可以讓游客行走在不同歷史年代的地層之間，融入動人心魄的歷史事件，近距離感受開封城摞城故事、宋文化故事、黃河故事。

林春逸：在豐富文旅公共服務產品、培育多元服務主體方面，廣西柳州的“三江程陽八寨”是個典型，通過“文化驅動+社區參與”的模式實現了突破。程陽八寨以被列入人類非物質文化遺產代表作名錄的侗族大歌為依托，組建村民合作社統一運營民宿、開發田園觀光路線，并設立非遺工坊邀請老藝人傳授技藝，形成“文化體驗—民宿住宿—手工藝品銷售”的產業鏈。同時，聯合高校開設“侗族建筑研學課程”，吸引游客參與木質結構營造、侗族大歌學習等深度體驗項目；借助電商平臺推廣“侗繡伴手禮”，拓寬文化產品銷路。這一實踐通過激活在地文化資源（如非遺技藝）、引入專業團隊（如高校、電商）、構建利益共享機制（村民持股合作社、收益反哺文化傳承），成功培育出四方（政府、企業、村民、游客）協同的服務主體，既豐富了文旅產品供給，又促進了鄉村經濟振興與文化傳承的良性互動。

來源：中國文化報 （本文統籌：賓陽 參與采寫：賓陽、張玲、陳關超）