大力提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需是今年政府重點任務(wù)之首。

3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》），圍繞提升消費能力、釋放消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境、解決消費堵點，部署了一系列力度大、覆蓋廣的舉措，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，打開消費市場新空間，為推動中國經(jīng)濟(jì)增長模式向更加注重消費轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。

“首發(fā)上海”3.0版推十項支持政策

此次《方案》提出要實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，具體措施包括促進(jìn)生活服務(wù)消費、擴(kuò)大文體旅游消費、推動冰雪消費、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等。

從商品消費到服務(wù)消費，是消費結(jié)構(gòu)升級的必然趨勢，目前服務(wù)消費已顯示出更大的增長潛力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速較同期商品零售額快3個百分點。

上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務(wù)研究中心主任勞幗齡對《國際金融報》記者直言，今年政府工作報告再次將消費放在首位，一方面表明擴(kuò)大內(nèi)需政策的堅定性和延續(xù)性，另一方面也是明確傳遞中國經(jīng)濟(jì)正在加速從外需依賴型向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的信號。

2025年上海市政府工作報告也明確指出，要大力提振消費，深化國際消費中心城市建設(shè)。其中，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，是提振消費的重要舉措。

在“首發(fā)上海2.0”政策的基礎(chǔ)上，近日，上海再次升級推出首發(fā)上海3.0版，共計十項支持政策，其中新增三項，延續(xù)實施七項，從展會支持、通關(guān)便利、財政激勵等多個維度加大扶持力度。

根據(jù)首發(fā)上海3.0版政策，上海將繼續(xù)優(yōu)化進(jìn)口首發(fā)新品通關(guān)服務(wù)，建立首發(fā)、首秀、首展的進(jìn)口商品通關(guān)便利“企業(yè)服務(wù)包”機(jī)制，提供更精細(xì)化的通關(guān)服務(wù)。

在資金支持方面，上海將進(jìn)一步加大對展會新品首發(fā)和高能級首店落地的扶持力度。提升展會新品首發(fā)能級。對舉辦首發(fā)活動的參展商按照實際投入總額，給予不超過30%、最高50萬元的補(bǔ)貼；對“首發(fā)上海”活動期間發(fā)布的，最高補(bǔ)貼提升至60萬元。

今年3月至5月，上海將持續(xù)舉辦“首發(fā)上海”全球新品首發(fā)季，落地一批重磅首店、推出一批全球首發(fā)、集聚一批新品首秀。

具體來看，一批新品首秀將起航。歐萊雅北亞及中國公共事務(wù)總裁蘭珍珍近日透露，第五屆歐萊雅PRO高定發(fā)藝中國首秀，將匯聚全國上百位頂尖發(fā)藝大師，進(jìn)博首秀的“黑科技”光能電吹風(fēng)也將實現(xiàn)中國首發(fā)。雅詩蘭黛集團(tuán)確認(rèn)，功效護(hù)膚品牌研度公式（The Ordinary）已通過絲芙蘭進(jìn)入中國大陸市場，品牌聯(lián)合創(chuàng)始人Nicola Kilner表示，中國護(hù)膚市場正從“品牌驅(qū)動”向“成分驅(qū)動”“功效驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，品牌希望將有效且廣為人知的成分，以合理的價格推向市場。

上海市商務(wù)委披露，自上海出臺“首發(fā)上海2.0”政策以來，首發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，影響力、帶動力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，上海已累計吸引超過3500個品牌舉辦首發(fā)活動，全年新增首店1269家。其中，全球及亞洲首店14家，全國及內(nèi)地首店202家，高能級首店合計占比17.02%，同比2023年增長28.6%，數(shù)量與質(zhì)量均穩(wěn)居全國首位。

為了更大力度促消費，上海覆蓋全年的“一節(jié)四季”活動還包括：5月至6月，第六屆五五購物節(jié)將優(yōu)化舉辦13個IP活動；2025上海之夏國際消費季以吸引入境消費為重點，覆蓋7月至10月上旬；11月，上海將舉辦上海迎進(jìn)博消費嘉年華；跨年迎新購物季則將在12月中旬至次年春節(jié)推出網(wǎng)上年貨節(jié)、跨年促銷等活動。

上海市商務(wù)委副主任劉敏表示，今年上海將持續(xù)發(fā)揮重要活動品牌效應(yīng)，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費季等重大消費節(jié)慶活動，持續(xù)擦亮上海系列品牌活動，不斷優(yōu)化完善，切實將流量轉(zhuǎn)化為增量。全力釋放支持政策的倍增效應(yīng)，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，放大消費券的引流作用，促進(jìn)“票根經(jīng)濟(jì)”，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，更大力度聚人氣、擴(kuò)消費、穩(wěn)增長。

在勞幗齡看來，消費是經(jīng)濟(jì)活動中的“慢變量”，不是簡單搞些促銷活動就能立馬奏效的。“要從根本上提振消費，不能光靠簡單一時、僅僅銷售層面的促銷刺激，而是需要更多有效的政策工具，從根源上培植、輔佐、助力發(fā)展。”她說。

各地解鎖消費升級場景

除了上海，多個經(jīng)濟(jì)大省設(shè)定2025年社會消費品零售總額增速目標(biāo)在5%或5%以上，顯示出地方政府對消費市場的信心和對經(jīng)濟(jì)增長的積極預(yù)期。

創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。放眼江蘇，“文化+消費”“旅游+消費”“體育+消費”，各地紛紛解鎖消費升級的更多場景。

繼中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》后，3月16日，浙江省政府辦公廳也公布了《大力提振和擴(kuò)大消費專項行動實施方案》（下稱《實施方案》），浙江將大力實施提振消費專項行動，力爭2025年社會消費品零售總額增長5%以上。

《實施方案》共分為七大行動，分別是居民增收行動、居民減負(fù)行動、擴(kuò)大大宗消費行動、促進(jìn)服務(wù)消費行動、提升消費品質(zhì)行動、優(yōu)化消費環(huán)境行動和減少消費限制行動。

為了老百姓能消費、敢消費、愿消費，浙江還有不少實招。比如針對房子、車子、家電等居民家庭的大額支出，浙江都有對應(yīng)性的舉措。如汽車消費，浙江將繼續(xù)支持汽車置換更新，新能源汽車最高補(bǔ)貼1.5萬元/輛、燃油車最高補(bǔ)貼1.3萬元/輛。

根據(jù)《實施方案》，2025年，浙江將累計培育省級智慧商圈20個以上，累計改造提升特色商業(yè)街、步行街70條以上。同時鼓勵地方加大餐飲、購物、文化旅游、家政、健康等消費券發(fā)放力度。

過去一年，安徽省把持續(xù)擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，加大力度激發(fā)有潛能的消費。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額2.4萬億元、增長4.7%，增速居全國第10位、長三角第1位。

2025年，安徽提出，把提振消費作為重中之重，把擴(kuò)大有效投資作為關(guān)鍵之舉。安徽將實施提振消費專項行動，加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新和省級消費券政策，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車、家電家居等大宗商品消費，加快發(fā)展新型消費，積極培育服務(wù)消費，創(chuàng)新多元化消費場景，打造皖美消費新場景100個。

在勞幗齡看來，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，意味著消費需求的最終呈現(xiàn)形式不再僅僅停留于以往簡單的實物商品消費需求，還要著眼于提供更為廣義多元的服務(wù)消費需求。

“要從提高消費意愿、增強(qiáng)消費能力的源頭上，多渠道支持勞動者收入穩(wěn)定增長，持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，讓百姓能消費、愿消費。”她說，還要從供應(yīng)端優(yōu)化消費供給，推出新產(chǎn)品、創(chuàng)造新服務(wù)，繁榮內(nèi)需市場。要從加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資支持入手，挖掘科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力，將提振消費與提高投資效率有機(jī)結(jié)合，在源頭上為擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航。同時，還要持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，讓百姓放心消費、安心消費。

勞幗齡說，當(dāng)前，抓住牽動性強(qiáng)、增長空間大的消費領(lǐng)域，通過“人工智能+消費”打造新產(chǎn)品、新場景、新熱點，是連接內(nèi)需增長與消費升級的重要紐帶，不僅能通過技術(shù)賦能重構(gòu)消費體驗，更可以通過技術(shù)滲透實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動態(tài)平衡。

“將技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為民生福祉的催化劑，讓內(nèi)需擴(kuò)張成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定錨，這正是中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。”她說。

破解消費能力與意愿不足的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，提振消費成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。然而，居民消費能力和消費意愿的不足成為制約消費提振的關(guān)鍵因素。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年中國的最終消費率為55.6%，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于同期多數(shù)同等收入經(jīng)濟(jì)體60%至80%的水平。

南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家張為付對《國際金融報》記者指出，當(dāng)前居民“不敢消費”“不愿消費”“不便消費”以及“不易消費”的現(xiàn)象尤為突出，急需構(gòu)建一個良好的消費社會環(huán)境。

針對這些矛盾，張為付認(rèn)為，破解“不敢消費”的問題，關(guān)鍵在于建立擴(kuò)大消費的長效機(jī)制。這需要從形成長期消費有效需求的視角出發(fā)，強(qiáng)化消費與本地特色優(yōu)勢資源之間的關(guān)聯(lián)。通過實現(xiàn)以生產(chǎn)促發(fā)展、以發(fā)展促增收、以增收促消費的正向循環(huán)，居民的消費信心將得到根本提振。同時，形成穩(wěn)定的收入預(yù)期也是解決“不敢消費”問題的重要一環(huán)。

而針對“不愿消費”的現(xiàn)象，張為付建議，通過多業(yè)態(tài)融合來激發(fā)居民的服務(wù)消費意愿，“這包括不斷豐富服務(wù)消費的內(nèi)容、手段和方式，以滿足居民日益多樣化的消費需求”。

在其看來，破解“不便消費”的關(guān)鍵在于加快打造數(shù)智賦能服務(wù)消費新場景。在全場景、全鏈路數(shù)智化情境中，應(yīng)加快實現(xiàn)消費新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，為居民提供沉浸式消費體驗，“這將有助于提升消費的便捷性和舒適度，從而激發(fā)居民的消費熱情”。

張為付指出，消費是多元、多層次的，需要時間的保障。“在技術(shù)創(chuàng)新不斷提高生產(chǎn)效率的前提下，可以進(jìn)一步優(yōu)化法定工作時間，增加居民的休閑娛樂時間，從而增加閑暇消費的機(jī)會，這將有助于促進(jìn)消費的多元化和個性化發(fā)展。”

記者 潘潔

編輯 潘晟