人口回流

從茂名老城區驅車向南，茂名大道快速化改造項目施工正酣、熱火朝天，高鐵南站、大型體育場館塔吊林立、如火如荼，這是茂名新城順勢崛起、拔節生長的生動縮影。

根據當地規劃和預測，數年后，這里將成為全市高端商務、公共服務聚集地，也是全市熱門的人口流入地。

動力何來？

梳理發現，此處既是茂名高鐵南站落址處，建成后茂名廣州兩地來往將縮短至70分鐘；也是2026年廣東省運會舉辦地，相關場館建設如火如荼；加之近年有序承接珠三角產業轉移、人口回流趨勢已現，也為當地帶來可觀的人口增量預期。

若把時間拉長，茂名新城從規劃到建設，既是城市精明緊湊布局中的重要一步，也被視為茂名向東向南靠海發展的“硬支撐”、新型城鎮化建設的“主戰場”，是一場關乎全市高質量發展的，應時、應勢的謀篇布局。

城市“圓心”

上世紀50年代，茂名因油而建，依托露天礦建起了工礦配套型城市。

其后60多年，在向海而興的背景下，茂名城市發展逐漸向東、向南、靠海，形成了北、中、南、東四大組團的格局，實現跨越式發展。

△ 茂名港 圖源：茂名日報

不過組團式布局在拉大城市框架的同時，也帶來城市內部聯結斷點較多、縫隙較大的問題，進而造成空間分割、功能弱化及聯動性不足等挑戰。

在此背景下，茂名市委、市政府遵循城市發展規律、把握城市發展肌理，提出構建“兩軸—兩個圈層”圈帶結合的城市空間布局。

“兩軸”包括東西濱海發展軸、南北中央發展軸，城市和產業發展布局將沿這兩軸“落子”；“兩個圈層”指以高鐵片區為樞紐，東至海絲大道、南至南海島、西至大學城片區、北至露天礦，北中南三個組團融合發展的第一圈層；以高鐵片區為樞紐，周邊30公里范圍內高州、化州、電白、濱海新區一體化發展的第二圈層。

在“兩軸—兩個圈層”城市布局的基礎上，因應城市融合發展趨勢，緊緊抓住2025年廣湛高鐵開通、2026年省運會舉辦“兩大機遇”，2024年初，茂名提出建設“茂名新城”，選址“第一圈層”的圓心處、涵蓋在建的茂名高鐵南站、奧體中心“一場兩館”，重點發展區占地面積19.99平方公里。

△ 在建的高鐵南站 受訪者供圖

今年初，茂名首次提出構建歷史文化核、現代活力核、未來發展核“三大內核”，從空間規劃上進一步明確城市新老并舉、產城融合的發展思路。其中，明確聚焦體制機制最優化、路網建設便捷化、功能服務人文化、城市風貌特色化和城市生態園林化，提速推進茂名新城“現代活力核”成型成勢。

值得一提的是，茂名市內已通行列車平均時速在200公里之下，目前茂名廣州兩地列車通行需花費2個多小時。

將于今年底通車的廣湛高鐵，途經茂名，也是茂名唯一一條時速350公里的高鐵，停靠點就是茂名高鐵南站，屆時建成通車后，將使茂名到廣州高鐵通行時間縮短至70分鐘，讓茂名正式邁入“大灣區1小時經濟圈”。

若從產業角度看，茂名新城管理委員會相關負責人向時代周報記者指出，茂名新城位于粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自由貿易港三大國家戰略交匯處，也是茂名“兩軸—兩個圈層”城市布局的中心位置，周邊茂名石化升級改造、東華能源、欣旺達、華南鈦谷等制造業項目加快布局，便捷通達的交通網絡和臨近一眾制造基地，讓茂名新城更容易成為人們就業置業、企業辦公選址的目的地。

人從何來？

過去很長一段時間，珠三角地區以強大的經濟活力和就業承載力，成為粵西地區人們就業置業的熱門選擇。

2023年末，茂名常住人口城鎮化率為47.32%，與全國、全省水平相比還有較大提升空間，國務院《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》把粵西地區列為城鎮化潛力較大的集中片區之一。

上述負責人解釋，茂名城鎮化率較低的原因，并非一般理解的進城就業置業的人群占比少，而是相當一部分茂名鄉村地區居民不是就地城鎮化，更多前往珠三角的廣州、深圳、珠海等城市安家落戶。

這也意味著，隨著本地新質生產力的培育，茂名在相關領域還有可觀的潛在增量。該負責人提到，近年來，在廣東“百千萬工程”和珠三角制造業有序轉移的背景下，茂名開始迎來人口回流，部分此前前往珠三角地區的茂名人重新回到茂名，“有人帶著技能回來找工作，也有人創業成功回來開公司，大家不僅回到市區，甚至陸續有縣城實現逆流人口增長”。

從數據看，2021年到2023年三年間，茂名常住人口分別為621.97萬、623.82萬、625.23萬，規模持續遞增擴大。

△ 茂名新城在建的“一場兩館” 圖源：南方日報

據國家發改委估算，全國城鎮化率每提高1個百分點，可拉動大概萬億規模的新增投資需求，還有2000多億消費需求。按照2024年年末全國常住人口城鎮化率（67%）計算，未來茂名城市新增人口有望達到120萬人，屆時將催生巨大的投資和消費需求。

一邊是可預測的龐大人口增量，一邊是交通、生態、功能等高標準建設的新城，全市就業、教育、住房、醫療、社保等公共服務供給持續提升，二者在一定程度上實現了雙向奔赴。

奠定格局

這名負責人表示，今年是茂名新城奠定格局之年、省運會籌辦攻堅提升之年。

接下來一年，當地將錨定打造“現代活力核”目標，圍繞構建外聯內暢的交通格局、通江達海的生態格局、以人為本的發展格局三個關鍵方面發力，抓緊抓實先導性、功能性的基礎設施項目，推動茂名新城奠定格局。

交通領域，統籌推進總投資超過110億元的23項重點交通項目，包括茂名大道的快速化改造、東環大道、包茂大道擴建和高鐵片區“一橫四縱”、共青河片區“三橫三縱”路網，通過“硬聯通”串聯各組團、直通大灣區。

生態領域，突出抓好中央水體公園建設，系統實施從袂花江到水東灣核心區域水廊、碧道、河道、生態等工程，打造“由江到灣、一脈四園”的大型公園體系，通江達海的城市濱水客廳。

△ 水東灣新城海洋生態保護修復案例入選2024年全國海洋生態保護修復十二個典型案例公示 受訪者供圖

功能領域，以“三十年后看新城也不落后”的理念，適度超前布局公共服務資源，優先推動學校、醫院、商業、文化設施等項目落地，打造令人向往的高品質新城。

而在城市開拓建設、人口正增長的背后，產業是硬支撐。

近年來，茂名緊緊圍繞茂名石化、零碳產業園、欣旺達電白基地、馬店河新型儲能產業園、華南鈦谷五大鏈主企業和項目提速推進“五鏈共建”，在“五鏈共建”向“多鏈共建”拓展中培育新質生產力。

同時，鞏固提升石油化工、農業、建筑業三大傳統支柱產業，推進發展綠色化工、新材料、新能源三大戰略主導產業，引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰略性新興產業，做強做大食品加工、礦產金屬加工、輕工醫藥、商貿服務、港口物流、文旅康養六大特色優勢產業，構建具有完整性、先進性、安全性的“3336”現代化產業體系。

尤其在“融珠入灣”的背景下，依托獨特資源稟賦、相對低廉的生產要素、愈加便捷的交通網、產業平臺優勢等吸引和承接珠三角制造業轉移，正持續為茂名經濟發展提供源源不斷的動能。

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撰文｜曾思怡

編輯｜黎廣

版式｜ 曾思怡

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