2025年3月11日，菲律賓前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特剛回國(guó)即遭警方拘留，并被移交荷蘭海牙國(guó)際刑事法院，面臨“反人類罪”指控。因菲律賓2019年已退出國(guó)際刑事法院管轄，費(fèi)迪南德·馬科斯政府此舉被認(rèn)為是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)。

杜特爾特與馬科斯兩大家族長(zhǎng)期積累的矛盾因此爆發(fā)。2024年末，副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特（前總統(tǒng)之女）公開指責(zé)馬科斯總統(tǒng)謀劃暗殺其父。2025年2月，馬科斯控制的眾議院?jiǎn)?dòng)對(duì)莎拉的彈劾程序。

兩大家族間的政治聯(lián)盟源于2022年大選：馬科斯出任總統(tǒng)，莎拉擔(dān)任副總統(tǒng)，承諾2028年總統(tǒng)選舉中支持莎拉競(jìng)選。馬科斯就職后權(quán)力逐步鞏固，這一聯(lián)盟迅速瓦解。馬科斯政府此次打擊杜特爾特，是為剪除2028年選舉中的主要政治對(duì)手。

馬科斯政府內(nèi)部從去年開始準(zhǔn)備針對(duì)杜特爾特的法律行動(dòng)，從收集禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中的證據(jù)到聯(lián)系國(guó)際刑事法院檢察官辦公室。馬科斯政府選擇在杜特爾特海外訪問(wèn)歸國(guó)之際實(shí)施抓捕。

這場(chǎng)政治沖突已蔓延至菲律賓社會(huì)各階層，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)分裂。馬科斯的支持者認(rèn)為是“正義的勝利”，杜特爾特的擁護(hù)者則認(rèn)為是政治迫害。這種分裂可能引發(fā)更廣泛的社會(huì)動(dòng)蕩。

菲律賓武裝力量的立場(chǎng)是當(dāng)前政治危機(jī)中的最大不確定因素。菲律賓現(xiàn)役軍人約16萬(wàn)至17萬(wàn)，加上后備部隊(duì)總數(shù)接近25萬(wàn)。這支武裝力量?jī)?nèi)部派系復(fù)雜，忠誠(chéng)度分散。

現(xiàn)役12名中將中有9人是在杜特爾特任內(nèi)獲得提拔，特別是南部軍區(qū)的高級(jí)將領(lǐng)與前總統(tǒng)關(guān)系密切。杜特爾特執(zhí)政期間對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模人事調(diào)整，提拔大量人員，尤其是在反毒品戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)突出的軍官。

馬科斯總統(tǒng)就職后頻繁更換國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)等軍方關(guān)鍵職位，試圖重塑軍隊(duì)忠誠(chéng)結(jié)構(gòu)。兩年內(nèi)，馬科斯政府已經(jīng)更換三任國(guó)防部長(zhǎng)、兩任總參謀長(zhǎng)，并對(duì)軍區(qū)司令進(jìn)行大規(guī)模輪換。軍方內(nèi)部權(quán)力格局并未因此改變，反而形成微妙的平衡。

3月16日的軍事動(dòng)向加劇局勢(shì)緊張。菲律賓南部軍區(qū)第6步兵師調(diào)動(dòng)約1500名士兵向首都馬尼拉方向移動(dòng)，此舉被解讀為對(duì)馬科斯政府的軍事威懾。軍方官方聲明稱這是例行軍事演習(xí)。杜特爾特家族勢(shì)力強(qiáng)大的達(dá)沃市警察系統(tǒng)在一夜之間被全面改組，當(dāng)?shù)剀娀饚?kù)出現(xiàn)異常開啟情況，顯示地方安全部隊(duì)可能正在為潛在沖突做準(zhǔn)備。

菲律賓軍方目前采取的表面“中立”立場(chǎng)隱含著深層次的內(nèi)部分化。軍隊(duì)高層雖然服從馬科斯政府的命令，但中低層軍官對(duì)杜特爾特的支持度仍然很高。軍方內(nèi)部的這種分裂狀態(tài)使得任何一方都難以完全掌控局勢(shì)，增加政治危機(jī)升級(jí)為武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

杜特爾特在任期內(nèi)推行的強(qiáng)硬禁毒政策雖備受批評(píng)，卻在國(guó)內(nèi)獲得廣泛支持。杜特爾特執(zhí)政期間，菲律賓犯罪率下降超過(guò)40%，特別是暴力犯罪和毒品相關(guān)犯罪顯著減少。這使杜特爾特在卸任后仍保持著相當(dāng)高的民眾支持率，尤其在南部地區(qū)。

馬科斯政府逮捕杜特爾特的決定引發(fā)強(qiáng)烈民眾反彈。在杜特爾特家族基地達(dá)沃市及周邊地區(qū)，近30萬(wàn)民眾上街，舉行菲律賓近十年來(lái)規(guī)模最大的抗議活動(dòng)。示威者焚燒馬科斯肖像和國(guó)旗，高呼口號(hào)。警方試圖鎮(zhèn)壓這些抗議活動(dòng)，導(dǎo)致多起暴力沖突，已造成至少47人受傷，12人被拘留。

菲律賓北部呂宋地區(qū)居民普遍支持馬科斯政府的行動(dòng)，而南部棉蘭老島地區(qū)則幾乎一致站在杜特爾特一邊。棉蘭老島長(zhǎng)期感到被中央政府忽視和邊緣化，杜特爾特是該地區(qū)首位成為總統(tǒng)的政治人物。

菲律賓網(wǎng)絡(luò)空間充斥著雙方支持者的極端言論，假新聞和陰謀論大量傳播。62%的菲律賓民眾認(rèn)為國(guó)家正面臨內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

各地出現(xiàn)自發(fā)組織的民兵團(tuán)體，聲稱要“保衛(wèi)社區(qū)安全”。在南部地區(qū)，前禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中的“義務(wù)警察”組織開始重新活躍；而在北部，親馬科斯的民間組織也在秘密武裝。

杜特爾特執(zhí)政期間奉行相對(duì)獨(dú)立的外交政策，尤其在南海問(wèn)題上采取務(wù)實(shí)立場(chǎng)，改善中菲關(guān)系。2016年至2022年間，中菲雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)約40%，中國(guó)對(duì)菲直接投資增加近三倍。杜特爾特多次表示“不與中國(guó)對(duì)抗”的立場(chǎng)，并暫時(shí)擱置南海爭(zhēng)端問(wèn)題。

2023年至2025年間，菲美簽署四項(xiàng)新的軍事合作協(xié)議，美軍在菲律賓的駐軍人數(shù)增加約30%。馬科斯政府在南海問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，多次派遣軍艦進(jìn)入中國(guó)實(shí)際控制的海域，導(dǎo)致中菲關(guān)系惡化。

美國(guó)國(guó)務(wù)院未就此事件公開表態(tài)，但美國(guó)駐菲大使在杜特爾特被捕前一周曾與馬科斯舉行非公開會(huì)晤。中國(guó)外交部則表達(dá)對(duì)菲律賓局勢(shì)的關(guān)注，并呼吁尊重菲律賓人民自主選擇的政治道路。

這場(chǎng)政治危機(jī)也為區(qū)域安全帶來(lái)隱憂。東南亞國(guó)家聯(lián)盟(東盟)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已表達(dá)擔(dān)憂，菲律賓作為該組織重要成員國(guó)的不穩(wěn)定可能影響整個(gè)地區(qū)局勢(shì)。印度尼西亞和馬來(lái)西亞已提出愿意在必要時(shí)擔(dān)任調(diào)解人。

杜特爾特被捕以來(lái)，菲律賓比索匯率下跌約4.5%，馬尼拉證券交易所綜合指數(shù)下跌近7%。多家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已警告可能下調(diào)菲律賓主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)。

菲律賓當(dāng)前局勢(shì)緊張，各種不穩(wěn)定因素交織。菲律賓政治體系歷來(lái)具有高度韌性，過(guò)去曾多次在嚴(yán)重危機(jī)邊緣實(shí)現(xiàn)和平轉(zhuǎn)型。

第一種是政治妥協(xié)：在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)商業(yè)精英壓力下，馬科斯與杜特爾特家族達(dá)成某種權(quán)力分享協(xié)議，例如撤銷對(duì)杜特爾特的指控，換取杜特爾特家族承諾不挑戰(zhàn)馬科斯政府。第二種是有限沖突：雙方支持者在特定地區(qū)發(fā)生武裝沖突，但不擴(kuò)大為全國(guó)性內(nèi)戰(zhàn)。第三種是最悲觀的全面內(nèi)戰(zhàn)：軍方分裂，社會(huì)對(duì)立加深，國(guó)家陷入長(zhǎng)期武裝沖突。

第一種情景的可能性仍然最大。馬科斯與杜特爾特家族都有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)避免局勢(shì)完全失控——馬科斯需要穩(wěn)定的政治環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而杜特爾特家族則希望保住政治遺產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益。雙方背后的商業(yè)集團(tuán)也在積極推動(dòng)和解。

國(guó)際社會(huì)也正在積極介入調(diào)解。東盟秘書長(zhǎng)已與馬科斯和杜特爾特家族代表進(jìn)行秘密接觸，美國(guó)和中國(guó)雖然立場(chǎng)不同，但都不希望看到菲律賓陷入混亂。

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