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美國社會的效率困境,根源在何處?

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1998年,我和妻子剛搬到波士頓郊區(qū)不久后聽說我們鎮(zhèn)的中心區(qū)計劃修一條自行車道。我在參加關(guān)于這個議題的一場公開會議時得知這個項(xiàng)目推進(jìn)得相當(dāng)順利:明確了社區(qū)目標(biāo),提出了路線規(guī)劃,還出具了可行性報告。雖然還有很多程序有待完成,但我在離開聚會時心中充滿了身為一名公民的自豪:這是一個當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),我的社區(qū)!在齊心協(xié)力完成一件好事。

各位讀者,25年多過去了,我們還沒看到那條自行車道。

有三本新書幫助解釋了為什么會這樣,以及為什么在美國,即使我們有意愿、資源和專業(yè)技術(shù),卻似乎仍然無法完成任務(wù)。高鐵?改造能源基礎(chǔ)設(shè)施?經(jīng)濟(jì)適用房?我們已經(jīng)討論這些目標(biāo)幾十年了。過去的20世紀(jì)里,我們成功實(shí)現(xiàn)了美國農(nóng)村地區(qū)的電氣化,建立了社會保障和醫(yī)療保險制度,還修建了州際公路系統(tǒng),完成其中每項(xiàng)任務(wù)所花的時間都比我們鎮(zhèn)修建那條小小的自行車道所花的時間短,問題到底出在哪?

《為何諸事難成:誰扼殺了進(jìn)步,以及如何恢復(fù)》(Why Nothing Works: Who Killed Progress—and How to BringIt Back)一書作者,布朗大學(xué)研究員馬克?鄧克爾曼(Marc Dunkelman)認(rèn)為,進(jìn)步派——他自認(rèn)也屬于這一群體——雖然不負(fù)全責(zé),但也難辭其咎。他指出進(jìn)步派運(yùn)動核心中有一個矛盾:進(jìn)步派一方面希望權(quán)力向上集中,匯聚到某個能自上而下解決問題的人或機(jī)構(gòu)手中(比如應(yīng)對氣候變化),但又希望權(quán)力下至民眾(比如保證沒有權(quán)威能對女性身體的自主權(quán)指手畫腳)。

自信奉中央集權(quán)的亞歷山大?漢密爾頓(Alexander Hamilton)和希望對權(quán)力加以制衡的托馬斯·杰斐遜(Thomas Jefferson)時代起,這兩種相互矛盾的治理方式就一直是美國政治進(jìn)程中的陰陽兩面。鄧克爾曼寫道,在20世紀(jì)上半葉,漢密爾頓式的理念占據(jù)上風(fēng),但到了下半葉,由于改革者開始意識到統(tǒng)治階層應(yīng)對如“清理貧民窟”、國家對外國石油的災(zāi)難性依賴、嚴(yán)重污染以及……猖獗的腐敗等權(quán)力濫用行為負(fù)責(zé),天平開始向杰斐遜式的理念傾斜。作為回應(yīng),進(jìn)步派制定了對政府的制衡機(jī)制,旨在賦予民眾更大的話語權(quán)和自主權(quán),卻也造就了一種“否決政治”(vetocracy),幾乎所有人都能提出反對并叫停項(xiàng)目。我們陷入困境:許多原本為防止公職人員作惡而推行的改革,如今卻阻礙了他們做對的事情。鄧克爾曼總結(jié)道,要解決這個問題需要轉(zhuǎn)變思維方式:“簡而言之,這意味著賦予社區(qū)發(fā)言權(quán),而不是否決權(quán)。”

《大西洋月刊》(The Atlantic)的執(zhí)行副主編約尼·阿伯鮑姆(Yoni Appelbaum)在其引人入勝的作品《陷入困境:特權(quán)階層和有產(chǎn)者如何打破美國的機(jī)遇引擎》(Stuck: How the Privileged and the Propertied Broke the Engine of American Opportunity)中得出了相關(guān)結(jié)論。他寫道,長期以來,美國成功的秘訣就是流動性,這“產(chǎn)生了前所未有的社會流動性”。然而,今天美國的流動性正在急劇下降:數(shù)量驚人的人根本負(fù)擔(dān)不起為尋求更好的生活而搬遷。他們在地理、社會、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)上都陷入了困境。

是什么導(dǎo)致了這種變化?根據(jù)阿伯鮑姆的觀點(diǎn),問題很大程度上可以追溯到建筑規(guī)范、限制性契約和分區(qū)條例交織成的復(fù)雜體系上。過去幾十年間,改革者(同樣主要是進(jìn)步派人士)表面上為了將權(quán)力下放給民眾,都在推行這些措施。無論初衷是真誠或是排他,這些政策都導(dǎo)致了“否決政治”的出現(xiàn)。正如阿伯鮑姆所說:“如今,美國幾乎所有新建筑都需要政府審批,而任何有足夠時間、資源和知識的人實(shí)際上都能否決這一審批,或者至少造成巨大的開支和延誤。結(jié)果就是,在最急需住房的地方,建房變得極其困難。”

因此阿伯鮑姆認(rèn)為,“如今說我們面臨經(jīng)濟(jì)適用房短缺”的說法并不準(zhǔn)確。很多地方,尤其是在共和黨執(zhí)政的州中現(xiàn)有住房充足,新建住房成本也相對較低。但這些地方缺少就業(yè)崗位,這就導(dǎo)致了一種極具諷刺意味的情況。阿伯鮑姆寫道:“如今提供最多機(jī)遇的地方變得排外起來。那些以開放、包容、多元以及致力于社會正義而自豪的進(jìn)步派社區(qū)……恰恰是最嚴(yán)重的違規(guī)者。”

阿伯鮑姆提出了許多關(guān)于解決這個問題的想法,最終建議卻很簡單:和日本人在東京的做法一樣,我們需要大大放松和簡化建筑規(guī)范和分區(qū)限制,這樣建筑項(xiàng)目就可以按照一套明確規(guī)則向前推進(jìn),而不需要特別許可或耗時的審查。他寫道,我們一旦做到這點(diǎn),就可以“建造足夠供應(yīng)的住房,使其恢復(fù)為消費(fèi)品而不是一種投資資產(chǎn)。”

記者埃茲拉·克萊因(Ezra Klein)和德里克·湯普森(Derek Thompson)在《豐富》(Abundance)中提出了類似觀點(diǎn)。他們寫道:“旨在保證政府考慮行為后果的法律,使得其難以采取相應(yīng)行動。”他們將其追溯到了所謂的“被選擇的稀缺性故事”(story of chosen scarcities),在這個故事中,兩個主要政黨聯(lián)合使得在社會范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)明變得非常困難。他們認(rèn)為,幾十年來,右翼一直在與政府斗爭,而左翼一直在阻礙政府,結(jié)果美國人不再擁有他們需要的東西:可負(fù)擔(dān)的能源、醫(yī)療保健、住房和公共交通。

克萊因和湯普森提出,前進(jìn)的道路在于摒棄稀缺敘事,因?yàn)檫@種敘事要求美國人彼此之間并與新來者競爭有限的商品和資源,這樣不僅會導(dǎo)致社會兩極分化,還會使民眾對政府信任崩塌。相反,他們認(rèn)為,現(xiàn)在是時候接受一種新的富足敘事了——在這種敘事下,我們要打破已然失效的否決政治,著手重塑制度,讓我們能夠再次建設(shè)和規(guī)劃所需之物。“我們需要更多住房、能源,更多治療方案和更多建設(shè)項(xiàng)目。” 他們寫道,“這是一個必須用磚塊、鋼材、太陽能板和輸電線路構(gòu)建的故事,而不僅是停留在語言上。”

托比·萊斯特(Toby Lester)| 文

托比·萊斯特是《哈佛商業(yè)評論》英文版高級編輯。

DeepL | 譯 DeepSeek | 校 孫燕 | 編輯


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