文=城記智庫西唐

作為首個“多規合一”國土空間規劃，西咸新區在國務院批復中“轉正”，首次納入西安“一張圖”全盤。

我們在《》提到，曾經困擾多年的界限劃分問題得以破解。可以看到國家頂層設計的意圖，推動區域融合和帶動城市群發展。

基于此，西安這座“公園之城”喊出“二次創業”，背后的邏輯是什么？

分析：空間新局下的“破局”

相比過去四次總規，西安地位再度升級。尤其“三中心兩地”功能定位，為未來發展提出明確方向。

相比國內其它同類型城市的“雙城記”，國務院的批復中對西安有兩個明確要求：一是“加快西安—咸陽一體化進程”，二是“提升中心城區服務能級，促進陜西西咸新區融合發展”……

這其中，“城鎮開發空間”界定城市開發空間，“用水總量”是“以水定城和以水定人”細化。西咸新區納入西安“一盤棋”后，城鎮開發空間瓶頸得以解決。

國務院批復文件節選◎NEWS

基于“一主一副”空間結構，西安“北跨”功能得到更明確界定：引導先進制造業重點向渭河以北區域集聚，打造產業增長極，構建東西向空間發展走廊，聯動周邊大中小城市協同發展。

我們注意到，在西咸新區即將成為西安“第三個千億開發區”之際，秦漢新城悄然提出一個新定位：“千年文化名城、渭北工業明珠”，并明確“堅持工業立城、產業強城不動搖”主張。

作為“產業立城”重要承載區，秦漢新城如何“破局”？

事實證明，一個新區發展核心驅動力，離不開大產業、大項目和大工程。秦漢新城將打造新能源汽車、新材料新能源、大健康三大百億產業集群，成為西安北部先進制造業產業帶的重要增長極。

西咸新區秦漢自動駕駛產業園◎來源/秦漢新城官網

國家能源集團西北能源創新發展基地◎NEWS

基于此，秦漢新城也官宣“全力推動新能源汽車重大項目建設”，引進上下游配套企業不少于10家。

與此同時，多個重量級產業園區正加速推進。“國字號”的國家能源集團，將打造西北最大科創產業基地，總投資50億。包括國能化工公司、北京低碳清潔能源研究院、龍源電力和氫能公司等都將入駐。

萬洋眾創城，在全國開發園區超170個，引入制造業企業超1.8萬家。這次投資占地1000畝園區，建成后預計將引進企業500余家、提供就業崗位萬余個。

這些，成為秦漢新城“二次創業”的標志性項目。至此，秦漢新城也形成發展格局：產業在周陵和塬北聚集、城市沿渭河開發。

方向：走向“公園之城”

劉太格先生在西安公開演講說：城市規劃前首先做兩件事：一是保護自然環境，一是保護歷史街區。

每個區域，故事和特質都獨一無二。若用一個定義來形容秦漢新城，那就是：大西安絕佳的人文生態資源區。數據顯示，秦漢新城建成區綠化覆蓋率高達67%，是名副其實的“低密公園之城”。

從高密度的主城向北，跨過“母親河”渭河，就可抵達一個正在誕生的可感知、可欣賞、可進入和可參與的花園城市場景。

秦漢新城與渭河航拍◎來源/秦漢新城官網

渭河綠廊與文物遺存的關聯圖◎NEWS

帝陵遺址風光帶、大漢紫道、渭河湖泊濕地公園、二十八星宿梅苑、渭柳公園……啾啾鳥鳴的林帶，曲徑通幽的長廊，全域綠化彩化立體化正在推進。這些，來自秦漢新城兩大核心特質。

第一，無與倫比的文物遺存：在302平方公里規劃面積中，城市建設用地僅49.3平方公里，遺址保護區則達104平方公里。其中， 32平方公里是絕對保護區，建控地帶和風貌協調地帶72平方公里 。

第二，“城中河”的渭河流域：目前，“渭河中央超級綠廊”已全面形成。秦漢新城，建成渭河生態景觀帶18.6公里。隨著“一主一副”格局定位，這里將形成西安獨具特色的“南山北水”景觀格局。

厚重的文化和絕佳的生態環境，讓這里也成為大西安全新的文旅勝地，聚集了包括陜歷博秦漢館、大秦文明園、際華冰雪中心、張裕瑞那城堡酒莊和秦漢國際馬術中心等知名的文旅項目。

陜西歷史博物館秦漢館實拍◎來源/中建西北院

際華冰雪中心◎NEWS

這些，無疑為區域人居環境做足 “底氣”：星河灣、萬科、綠城、招商、中天、紫薇、越秀和中鐵等知名房企陸續進駐。

無論是眾多的文化和文旅集群，還是少有的低密度項目矩陣，為西安提供了全新的生活場景。通過“文化融合+精細管養”雙輪驅動，秦漢新城打造出一個“唯美生態、品質低密、宜人生活”的城市新界面。

基于未來西安規劃服務2000萬人口的預期，當北部成為西安真正的“萬億工業大走廊”，這個“超級綠肺”作用將更加顯著。

營造：人文教育新城

除生態環境外，對一個城市新區來說：“教育”是增加區域吸引力、競爭力和持續發展能力的重要指標。

實際上，秦漢新城在提升教育資源方面不遺余力，目前已建成從小學到大學的一站式全齡段、全覆蓋高質量教育體系，教育資源的“家底”日益豐厚，這些都極大地促進“教科人產城”深度融合。

為此，秦漢新城提出用五年實現新建中小學“名校+”全覆蓋。不僅高標準建成多所新學校，也積極引入名校品牌資源、師資團隊和管理理念。

清華大學附屬中學秦漢學校◎來源/秦漢新城官網

燕園高級中學投資約6個億◎NEWS

“國家重要科研和文教中心”定位，將進一步放大西安的文教優勢。更優質、均衡的教育資源，已成為新區 吸 引力的關鍵。

可以看到，秦漢新城“名校體系”已成矩陣：清華附中 +西咸新區秦漢中學、陜師大附小+西咸新區秦漢四校、西安市第一中學+渭柳中學、西安市新城區后宰門小學+秦漢小學、西安小學+渭柳小學……

目前，秦漢四校東西校區投用、秦漢中學增設小學部、秦漢第二學校開建、燕園高中即將啟動建設……也就是說，秦漢新城成為西安唯一擁有“清華+北大”國內TOP高校教育資源的新城。

此外，高等教育資源也積極布局秦漢新城，成為西安新大學聚集區之一。

空軍軍醫大學新校區效果圖◎NEWS

西安戲劇學院效果圖◎NEWS

西安戲劇學院，是繼續北京和上海之后的全國“唯三”，預計今年九月投用。空軍第九八六醫院新校區主體建筑全面封頂，計劃2025年底竣工，2026年春季學期搬遷，轉化醫學國家重大科技基礎設施全面開工。

基于優勢的科研和醫療資源，秦漢新城也緊扣“健康產業”，實現“產城融合”。

省人民醫院西咸院區 全面開診一年多 ， 空軍軍醫大學、空軍第九八六 醫院等重大項目全面落地。去年， 省人民醫院國家緊急醫學救援基地（陜西）規劃方案設計出爐， 醫療資源再次升級！

可以說，在西安全新定位明確之際，新城市格局已正式開啟。 “ 開發區營城 ”模式，也將進入新時期。

文=城記智庫西唐

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