美國聯邦通信委員會（FCC）成立國家安全委員會，打擊外國對手，重點關注中國。

2025年3月21日，美國聯邦通信委員會宣布對與中國相關實體展開全面調查，理由是這些設備或服務對美國國家安全構成不可接受的風險。

據了解，此次調查的實體包括華為、中興、海能達、海康威視、大華技術、中國移動、中國電信、中國聯通和太平洋網絡九家中國通信服務商。

（圖源：外媒）

2025年3月13日，美國聯邦通信委員會宣布，在電信機構內成立一個新的國家安全委員會。

該委員會稱，將利用全部監管、調查和執法權力來加強美國的國家安全并應對來自外國對手的威脅，特別關注中國帶來的風險。

此次調查在新成立的“國家安全委員會”基礎上展開。委員會目前正在收集響應信息，并將確定可能需要采取的任何行動，“以進一步保護美國的網絡并促進我們的國家安全”。

3月26日，美國商務部工業與安全局發布的兩份文件，將54家中國機構和企業納入所謂“實體清單”。其中一份文件涉及中國AI大模型、服務器產業，11家中國大陸和1家中國臺灣被列入實體清單（12家）。另一份文件主要涉及量子技術、航空航天、材料科學等領域，共有42家中國公司被列入該名單。

一、美聯邦通信委主導：國家安全委員會成立

“今天，美國面臨著來自外國對手，尤其是中國的持續不斷的威脅。這些不法分子一直在探索破壞我們的網絡、設備和技術生態系統的方法。美國聯邦通信委員會保持警惕并保護美國人和美國公司免受這些威脅比以往任何時候都更加重要”——美國聯邦通信委員會主席布倫丹·卡爾。

2025年3月13日，美國聯邦通信委員會設立了一個新的國家安全委員會，將充分利用委員會的監管、調查和執法權力，促進美國的國家安全并對抗外國對手，特別是中國構成的威脅。

從美國聯邦通信委員會網站獲悉，國家安全委員會的目標包括三個部分：

（1）減少美國技術和電信部門對外國對手（中國）的貿易和供應鏈依賴；

（2）減輕美國遭受外國對手（中國）的網絡攻擊、間諜活動和監視的脆弱性；

（3）確保美國在5G和6G、人工智能、衛星和空間、量子計算、機器人和自主系統以及物聯網等關鍵技術領域與中國的戰略競爭中獲勝。

（圖源：FFC）

國家安全委員會由美國聯邦通信委員會內八個局和辦公室的代表組成，以“促進跨機構合作和信息共享”，促進實施全面國家安全議程的能力，并促進委員會與行政部門和國會的國家安全合作伙伴的合作。

2025年1月，美國聯邦通信委員會宣布實施措施，以保護美國國家通信系統免受重大網絡安全威脅，“尤其是來自中國的網絡行為者的威脅”。

3月5日，前美國國家安全局網絡安全主管羅布·喬伊斯污蔑中國稱，中國黑客已在美國關鍵基礎設施（如電網、管道和水處理廠）內預先植入了惡意軟件。

“他們竊取我們的電信設備來監視我們，竊取技術研究的創新成果，并侵入保存政府電子郵件的云系統”，“中國的網絡行動是在緊張局勢加劇時制造‘社會恐慌’”。

二、通信供應鏈風險：國家安全委員會的審查

“安全委員會已采取具體行動應對華為、中興、中國電信和許多其他實體所構成的威脅，這些實體對美國的國家安全構成了不可接受的風險，包括執行中國共產黨的命令”。

2025年3月21日，作為新成立的國家安全委員會牽頭采取的首項重大行動，美國聯邦通信委員會對所謂“因國家安全問題被列入黑名單”后可能仍在美國運營的與中國有聯系的公司展開了新的全面調查。

包括華為技術有限公司、中興通訊股份有限公司、海能達通信股份有限公司、杭州海康威視數字技術有限公司、大華技術股份有限公司、中國移動國際有限公司、中國電信（美洲）有限公司、中國聯通（美洲）運營有限公司和太平洋網絡（美國）有限公司。

聯邦通信主席布倫丹·卡爾稱，“為了保護我們的網絡，FCC已將這些中國實體列入我們的涵蓋名單，并且已撤銷了他們運營的許多FCC授權”。

美國媒體報道稱，“這項調查是美國政府為從關鍵基礎設施中清除外國設備（尤其是來自中國的設備）而做出的最新努力。官員們長期以來一直關注華為和中興，理由是擔心他們的技術可能包含黑客的后門”。

（圖源：外媒）

2019年11月，聯邦通信委員會曾通過一項禁令，禁止使用通用服務基金支持從對通信網絡或通信供應鏈構成國家安全威脅的公司購買、獲得或維護任何設備或服務。

2021年3月，委員會首次發布“被視為對國家安全構成威脅的通信設備和服務清單”，包括華為、中興、海能達、海康威視和大華技術在內的5家中國公司。

清單實體被認定“對美國國家安全或美國公民的安全構成不可接受的風險”。此外，美國聯邦通信委員會于2022年3月、9月陸續將中國移動、中國電信、中國聯通、太平洋網絡加入清單。

聯邦通信委員會曾估計，2022年，美國無線網絡的8000多個地點至少有 24000臺來自這些公司的設備。

“我們有理由相信，盡管采取了這些行動，但這些涵蓋名單上的實體中的一些或全部仍在試圖通過繼續以私人或‘不受監管’的方式在美國開展業務來繞過 FCC 的禁令。我們不會視而不見。FCC將通過我們新成立的國家安全委員會，與聯邦政府各合作伙伴協調，確定其正在進行的活動范圍，并迅速采取行動，彌補任何允許不值得信任的外國對手國家支持的行為者規避我們規則的漏洞”。

三、《安全可信通訊網絡法》：“對華通信脫鉤”鋪路

2020年3月12日，美國總統特朗普簽署通過《安全可信通訊網絡法》，成為包括聯邦通信委員會在內的美國機構對華通信供應鏈打壓脫鉤的“法律工具”。

《安全可信通訊網絡法》要求美國聯邦通信委員會于該法生效后1年內在其網站上發布對美國國家安全構成風險的“涵蓋的通訊設備或服務”（上表所示），并根據情況變動進行更新。

此外，該法案進一步要求美國聯邦通信委員會禁止對載于“涵蓋清單”上的產品和服務提供審查服務、向其頒發授權證書。

而根據《美國聯邦法規》，獲取聯邦通信委員會的授權證書是通信產品或服務進入美國市場的必要條件。

《安全可信通訊網絡法》授權美國商務部對涉及所謂外國對手、可能威脅美國國家安全、外交政策或經濟利益的信息通信技術和服務(ICTS)交易進行監管。

在過去五年中，美國商務部開展了一系列規則制定活動以落實《安全可信通訊網絡法》，包括對網聯汽車和無人駕駛航空器進行進一步的具體監管。

2024年9月，美國商務部工業與安全局發布一份擬議規則制定通知，禁止銷售或進口與中國有足夠聯系的集成特定硬件和軟件的聯網汽車，或單獨出售的部件，針對與車輛相關的信息通信技術和服務的交易做了特別限定（包括遠程信息處理控制單元、藍牙、蜂窩、衛星和 Wi-Fi模塊在內的通信系統）。

參考資料：

1、List of Equipment and Services Covered By Section 2 of The Secure Networks Act, source: Federal Communications Commission

2、FCC Opens National Security Investigation Into Blacklisted CCP-Linked Tech Firms, source:NTD

編輯：景舟