點擊關(guān)注，了解更多行業(yè)資訊

崇禮位于張家口市域北部的塞外山城，擁有中國滑雪之城和首都生態(tài)屏障兩張享譽全國的名片。2022年冬奧會的舉辦使之一躍成為世界矚目的奧運小鎮(zhèn)。冬奧會為崇禮帶來了巨大的發(fā)展機遇，同樣也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。自2020年啟動的張家口市崇禮區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制過程，橫跨冬奧前后兩個階段，如何解決高效高質(zhì)量地支撐冬奧會的順利舉辦，以及面向后冬奧可持續(xù)發(fā)展需求，成為規(guī)劃的兩大重要議題。

圖1 崇禮區(qū)位分析圖

一、機遇與挑戰(zhàn)

冬奧會為崇禮帶來了世界級知名度，但同時也面臨生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展之間的沖突挑戰(zhàn)。首先，大量擬建的雪場主要分布在生態(tài)敏感性最高的東南區(qū)域，嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求與強烈的冰雪產(chǎn)業(yè)動力之間形成突出矛盾，成為地方?jīng)Q策的第一個重點。其次，北方山地溝谷型地貌，土地資源和水資源成為限制崇禮發(fā)展的核心要素，如何在資源強約束要求下高效集約利用資源，同時滿足冬奧會和地方發(fā)展需求，成為規(guī)劃的第二個重點。第三，冬奧大事件對于地方經(jīng)濟(jì)的快速拉動，還面臨著奧運后長時間的運營挑戰(zhàn)，如何避免后奧運經(jīng)濟(jì)低谷，為崇禮帶來持續(xù)的發(fā)展動力，切實提升城鄉(xiāng)居民生活水平，成為規(guī)劃的第三個重點。

圖2 崇禮生態(tài)保護(hù)要求與雪場建設(shè)需求沖突分析

因此，崇禮區(qū)國土空間總體規(guī)劃的核心任務(wù)為探索以落實生態(tài)保護(hù)為根本，以提升人民幸福為核心的高質(zhì)量發(fā)展路徑，近期以保障服務(wù)奧運為主要目標(biāo)，遠(yuǎn)期以全面提升崇禮賽后發(fā)展能力為目標(biāo)，全面打造國家體育休閑產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，國家綠色生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國魅力城鄉(xiāng)理想人居典范區(qū)。

規(guī)劃從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩大角度出發(fā)，深入剖析崇禮的歷史使命和機遇挑戰(zhàn)，圍繞安全、綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享六大維度提出規(guī)劃策略，包括：落實更嚴(yán)格的生態(tài)約束下的空間資源合理分配，堅持綠色低碳的建設(shè)模式，在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)動與協(xié)同，構(gòu)建創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)品體系，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以及促進(jìn)后奧運時代更加均衡完善與高質(zhì)量共享的城鄉(xiāng)服務(wù)。

圖3 崇禮區(qū)國土空間總體規(guī)劃六大策略

二、總體規(guī)劃聚焦高質(zhì)量發(fā)展

1、堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，構(gòu)建低沖擊影響的供地機制

崇禮區(qū)國土空間總體規(guī)劃首先圍繞最核心的約束條件——水資源承載規(guī)模，提出“以水定城，以水定發(fā)展”理念。一是優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水；二是強化節(jié)水路徑，包括通過推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)壓縮用水規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)用水效率；三是短期賽事調(diào)水、長期增加雪場再生水利用，提升雪場造雪用水利用效率等。此外，規(guī)劃從平衡居民生活與旅游發(fā)展兩個視角進(jìn)行了多情景模擬，合理預(yù)測賽后城鄉(xiāng)人口規(guī)模，適度控制旅游人數(shù)，從而保障雪場有序健康發(fā)展。

圖4 城鄉(xiāng)生活用水的多情景模擬

結(jié)合崇禮山地特點，規(guī)劃提出生態(tài)保護(hù)格局下的低沖擊供地機制。在用地布局方面，優(yōu)先保護(hù)崇禮自然山脈形成的生態(tài)基底，劃定分區(qū)+廊道的生態(tài)空間格局。謹(jǐn)慎落實農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，從而構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局和集約型用地布局，形成城區(qū)組團(tuán)式布局、雪場區(qū)域以集中供地+點狀供地結(jié)合的布局、鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合溝谷農(nóng)田形成村莊交錯帶狀布局、以及沿草原天路分布零星產(chǎn)業(yè)用地布局。在用地規(guī)模分配方面，優(yōu)先保障冬奧賽會和重大民生項目落地，遠(yuǎn)期結(jié)合水資源約束和旅游發(fā)展趨勢，判斷用地規(guī)模上限。例如，細(xì)化測算冰雪產(chǎn)業(yè)項目所帶來的滑雪游客量，預(yù)測雪場建設(shè)用地規(guī)模以及雪道規(guī)模上限。在用地邊界劃定方面，針對雪場用地采取特殊管控，結(jié)合項目落地需求精細(xì)劃定建設(shè)用地邊界，并提出五類用地管控范圍與要求。

圖5 雪場獨立管控范圍劃定示意及管控要求

2、聚焦體育休閑，發(fā)展京津冀世界級城市群的專門化功能區(qū)

冬奧是崇禮的名片，而體育休閑產(chǎn)業(yè)才是崇禮的未來。規(guī)劃提出一是全面提升崇禮對外開放水平，通過交通條件的改善，促進(jìn)與區(qū)域城市節(jié)點的互聯(lián)互通、資源共享，從而融入全球冰雪產(chǎn)業(yè)格局，凸顯高山滑雪和特色冰雪旅游品牌，打造東北亞地區(qū)冰雪旅游勝地。二是立足京津冀城市群，以服務(wù)首都為導(dǎo)向，打造“冰雪運動和休閑旅游”的專門化功能區(qū)，進(jìn)一步助力北京實現(xiàn)“世界城市”名片。三是聯(lián)動張家口主城區(qū)，助力張家口生態(tài)文明建設(shè)，打造張家口對外功能窗口。

圖6 京津冀地區(qū)城市功能協(xié)同發(fā)展策略示意（左）與城市生態(tài)協(xié)同發(fā)展策略示意（右）

在賽后可持續(xù)發(fā)展方面，規(guī)劃立足“崇禮就是崇禮”的發(fā)展要求，提出打造小而精、小而美的特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在總結(jié)國際賽會城市經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出圍繞主要客群設(shè)定產(chǎn)業(yè)門檻，避免大而全的產(chǎn)業(yè)體系給本地資源造成負(fù)擔(dān)。未來以中產(chǎn)家庭游為核心服務(wù)群體，將崇禮的冰雪資源優(yōu)勢與生態(tài)旅游、文化休閑、山地農(nóng)業(yè)等進(jìn)行有效綁定。強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“冬季滑雪+夏季戶外”為特色的全季全時體育休閑產(chǎn)業(yè)體系，拓展體育專業(yè)品牌展銷、體育休閑服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。逐步導(dǎo)入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，圍繞體育主題發(fā)展特色會議會展、科教文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時鏈接好本地農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

圖7 崇禮區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建思路

3、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，借助冬奧資源提升全域城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)

本次規(guī)劃的重要任務(wù)之一是全面引導(dǎo)“冬奧遺產(chǎn)”的賽后再利用，體現(xiàn)設(shè)施功能的階段變化。通過以賽養(yǎng)館、全民健身、奧運旅游，推動會議會展、藝術(shù)文化展演等多種方式，促進(jìn)奧運場館的賽后利用。支持冬奧場館與本地產(chǎn)業(yè)搭接，并提供社會公共服務(wù)功能，實現(xiàn)四季運營、綜合利用。

圖8 崇禮區(qū)奧運場館賽后利用示意圖

其次，規(guī)劃充分彰顯智慧高效的設(shè)施布局，打造匹配冬奧賽事和后續(xù)發(fā)展的支撐體系。針對崇禮水源緊缺、山地供水難度大的特點，通過多源聯(lián)合供水系統(tǒng)，保障賽時供水安全。并在全域提出分流域供水平衡，建設(shè)局部調(diào)水工程保障水源有效供應(yīng)。同時推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面開展信息平臺、大數(shù)據(jù)平臺及智慧安保、智慧防火、智慧交通和智慧旅游等主要子系統(tǒng)建設(shè)。遠(yuǎn)期還將進(jìn)一步建設(shè)城市綜合智慧中心和城市數(shù)字化展示體驗中心。

三是建設(shè)更加均衡多樣公共服務(wù)設(shè)施，凸顯體育城市特色。規(guī)劃重點完善了服務(wù)崇禮本地居民的五級服務(wù)體系，并結(jié)合區(qū)域旅游滿足城市大型公共活動及各類高端度假服務(wù)要求。以建設(shè)“國際鄉(xiāng)村”為目的，充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施兼顧旅游發(fā)展。

圖9 崇禮區(qū)五級公共服務(wù)設(shè)施布局圖

圖10 崇禮區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施布局圖

4、服務(wù)崇禮特殊定位，創(chuàng)建特色指標(biāo)體系，促進(jìn)形成持續(xù)管控體系

規(guī)劃基于國家推薦的六維指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合崇禮的特殊定位與發(fā)展訴求，構(gòu)建了一套具有特色的指標(biāo)管控體系。在一般城市發(fā)展的必要指標(biāo)之外，重點對標(biāo)賽會城市，從支撐冬奧賽會、突出冰雪特色和促進(jìn)賽后發(fā)展三個方面，替換或新增了若干特色指標(biāo)，如大型會議舉辦次數(shù)、連鎖品牌數(shù)量、地區(qū)營商指數(shù)等，最終篩選形成81個總體指標(biāo)、36項重點指標(biāo)的六維指標(biāo)體系，形成對崇禮區(qū)的持續(xù)引導(dǎo)與管控。

此外，規(guī)劃還通過更加多源的數(shù)據(jù)獲取模式，將崇禮區(qū)各維度綜合發(fā)展水平與全國、全省、全市各區(qū)縣進(jìn)行指數(shù)對比，從而判斷出崇禮區(qū)的發(fā)展長項與短板，指導(dǎo)未來規(guī)劃建設(shè)的重點投入方向。

圖11 崇禮區(qū)發(fā)展六維評估結(jié)論

三、縣域發(fā)展的特色樣本

崇禮區(qū)國土空間總體規(guī)劃，是在國家規(guī)劃體系變革的大背景下，積極探討生態(tài)文明和冬奧大事件影響下的區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展路徑。規(guī)劃既要堅守底線管控，更要從促進(jìn)地方發(fā)展的角度，為賽會的順利舉辦和賽后持續(xù)利用提供精準(zhǔn)的空間支撐。

規(guī)劃立足崇禮特殊發(fā)展條件與發(fā)展定位，以資源約束為前提，創(chuàng)新用地供給與管控模式；以體育休閑產(chǎn)業(yè)專門化功能，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入門檻；以提升本地居民生活品質(zhì)和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為根本，探索設(shè)施布局的必要性和可行性；并通過構(gòu)建一套符合崇禮特色的指標(biāo)體系與傳導(dǎo)機制，支持崇禮從賽會城市到冰雪城市的轉(zhuǎn)變。

在實施成效方面，規(guī)劃不僅保障了冬奧會的順利召開，更有效促進(jìn)了崇禮區(qū)賽后發(fā)展。在后疫情時代，崇禮區(qū)迅速以全新的面貌實現(xiàn)了“雪季開門紅”，為世界各地的游客提供了高品質(zhì)的旅游體驗，更大幅改善了本地居民的生活環(huán)境。應(yīng)該說，崇禮仍在持續(xù)落實總書記提出的“崇禮就是崇禮”的要求，努力為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個特色發(fā)展樣本。

（本項目獲得2024年院級優(yōu)秀項目）

申報部門：總體四所-城鄉(xiāng)所

參與部門：市政規(guī)劃研究所

項目地點：河北省張家口市崇禮區(qū)

項目規(guī)模：2323.04平方公里

完成時間：2024年3月

合作單位：北京五色金土信息科技有限公司

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體四所（城鄉(xiāng)所）